数字化激发地方立法新活力

吴江 方帅 林蔚

2022年4月1日，浙江省人大常委会召开全省人大数字化改革推进会暨代表主题活动动员会，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明强调，要迭代人大数字化改革“1512”体系架构，加快推进重点应用场景实战实效，推广运用地方立法、财经综合监督、代表履职三大应用场景。

时间回拨到2021年，按照省委“加快地方立法综合应用场景建设，促进立法流程再造、大成集智”的指示要求，省人大常委会法工委紧扣推动数字化改革、发展全过程人民民主、助推共同富裕示范区建设一体融合的目标任务，进一步丰富拓展思路，加快工作进度，积极推进增量开发，地方立法综合应用场景开启了从无到有的历程。

一年多来，这张地方立法数字化改革的成绩单如何？

“硬核”场景持续涌现

据介绍，围绕立法全生命周期，目前已初步建成全省一体化的立法综合应用可视化平台。该平台按照法规总览、多跨场景、省人大年度立法、设区的市立法、智能应用、立法支撑等维度集成分析、展示立法工作数据，实现全省立法工作全局的一屏掌控。

同时，集成省法规制定、设区市法规制定、报批法规审查、立法计划编制、法规清理等工作流程，打通各流程之间的数据流，建设业务工作平台，搭建立法综合应用的数据底座。

除可视化平台和业务工作平台外，省人大常委会法工委运用V字模型分析方法，全面梳理三张清单，针对立法工作实际需要，打造5个多跨场景，并集合集成于一体化平台。

“在去年的基础上，我们迭代升级了立法全生命周期管理系统，谋划推出立法‘一件事’场景。”省人大常委会法工委相关工作人员表示，立法“一件事”场景针对立法工作流程中信息共享不充分，没有形成高效协同的工作格局等问题，对地方性法规从准备、起草、审议、实施完善全流程进行动态管理，实行“立法专班”线下运作与在线协同相结合，推动部门协同起草的流程重塑，实现立法流程的业务协同、责任明晰、节点可控。

从立法全生命周期管理系统到立法“一件事”场景，这仅仅是省人大常委会法工委对立法数字化改革工作再思考、再谋划、再部署，持续推进系统功能优化、体验升级、整体贯通的一个缩影。

立法需求场景同样值得一提。针对社会各界反映法规立项建议的渠道比较单一，立法工作机构对各方立项建议的了解掌握还不够及时全面，立法决策与改革发展决策衔接还不够紧密等问题，通过建设地方立法需求库，改变征求立法建议的频次和方式，将立法项目来源细化为国家立法要求、省委决策部署等渠道，分别与监督、代表等场景关联，从中提取地方立法需求清单，探索建立立法精准选题指标体系，对立法建议项目进行量化评估，为科学编制立法计划和调研项目库提供参考。

“比如，今年以来，省直有关部门，重点围绕共同富裕立法需求，通过立法综合应用申报2022年立法计划建议项目80余项。”省人大常委会法工委相关工作人员认为，这不仅拓宽了立法需求来源，也为立法精准选题提供了参照。

民主立法场景。针对意见征集渠道不够丰富，社会参与的便捷度、积极性和针对性不够高等问题，通过数字化手段创新吸纳民意、汇集民智工作机制，建立起市县人大、基层立法联系点，人大代表、专家学者和社会公众参与立法的“数字绿道”，开发意见征集、专题讨论、问卷调查、统计分析等功能模块，实现法规草案起草论证等各环节全链条的民主参与，立法意见的全方位征求反馈，各方参与立法项目的全覆盖落实。

法规实施场景。针对重制定轻实施、重定性轻定量，以及法规出台后尚未建立长效的评估机制等问题，建设法规实施监督场景，一屏展示法规宣传执行情况、配套规范性文件制定情况、法规实施情况报告等，汇总法规修改完善建议，推动法规有效实施。

备案审查场景。针对规范性文件备案审查不够规范，审查不够及时，纠正不够有力等问题，建设备案审查场景。通过优化网上报送、分流、审查、归档和管理等工作流程，选取备案审查关键性指标，实时展示超时件、不规范件，及时督促处理，实现备案审查工作的可量化、可监测、可评价。

智能辅助提升立法质效

“按照‘平台+大脑’的改革架构，强化立法综合应用‘大脑’建设，基于大数据分析等技术，构建集智能起草、智能检索、智能比对、智能文本、智能清理和智能统计等一体化的智能应用体系。”在全省人大数字化改革推进会暨代表主题活动动员会上，省人大常委会法工委介绍。

智能起草。通过导入立法技术规范并利用文字识别等技术，实现立法资料收集分享、文本在线起草辅助、协同起草修改记录留痕等功能。

智能检索。通过输入法规草案关键词、短文本，自动匹配相关法律法规、法学期刊等，并按照效力级别、时效性、发布日期等条件对检索到的立法资料进行自动筛选。

智能比对。通过法律大数据分析技术，对法规草案文本与国家法律行政法规和其他相关地方性法规进行比对分析，快速匹配关联的上位法和同位法具体规定，实现文本的比对和分析，为完善法规条文设计提供参考。

智能文本。根据立法相关文件的格式规范要求，设置标准化模板，填写要素信息后，系统自动生成规范文本。

智能清理。通过数据关联计算等技术，实现地方性法规上位法变化自动提醒、到达清理年限自动提醒和清理目录的辅助生成。

智能统计。通过大数据研判技术，对立法形式、领域类别、立法需求、征集意见等进行可视化分析，为立法决策提供数据支撑。

推进地方立法数字化改革，通过信息化、智能化建设提高立法质量和效率，也是全过程人民民主的生动实践。栗战书委员长在第二十七次全国地方立法工作座谈会上对相关做法予以肯定。

下一步，省人大常委会法工委将积极运用整体智治、量化闭环的理念、思路、方法、手段，省市聯动、专班运作，按照“整体上线、分布推进、逐项完善、全面贯通”的思路，推动省和各设区市新一年的立法工作全面使用立法综合应用平台，在实用实战中持续迭代、完善功能、取得实效。