天台：数智化解行政争议

徐统

行政诉讼，俗称“民告官”。近年来，随着社会经济不断发展，行政领域争议频发。为妥善化解行政争议，推进行政诉讼案件公平公开公正审理和裁判切实生效履行，天台县人大常委会在台州市人大常委会和台州市中级人民法院支持帮助下，充分发挥人大职能，主动担当作为，联合县法院、司法局、检察院等相关部门，创新开发“行政诉讼e监督”数字化应用，实现行政诉讼案件诉前、诉中、诉后全流程参与、全链条监督、全方位跟踪，有效促进行政争议实质性化解，提升政府法治建设水平。该项目已被浙江省人大纳入全省法治政府监督数字化应用试点。

全流程参与：矛盾化解更有效

2020年8月初，某村范大爷发现邻居陈某利用修缮房屋的机会私自加高了房屋层高，导致自己家房屋通风和采光严重受限。反复沟通无果后，范大爷书面向天台县综合行政执法局反映问题。经查，陈某未取得建设工程许可证私自加高房屋的建设行为违法，天台县综合行政执法局于是对陈某作出行政处罚，责令其对未经审批私自加高房屋部分行為予以改正，并处罚款1720元。陈某不服，起诉要求天台县综合行政执法局撤销该处罚决定。

案件通过“行政诉讼e监督”系统分流至县社会治理中心，由被诉行政机关自行化解。行政机关在化解过程中发现，原告陈某系缺房户且经济困难，若强制拆除案涉违章部分将对房屋主体造成一定影响，并将影响陈某居住。但陈某加高房屋层高的行为确实影响范大爷家房屋通风采光且存在程序违法现象，行政处罚符合法律规定。

为妥善化解争议，县综合行政执法局通过“行政诉讼e监督”系统调解模块联系陈某所在乡镇的县人大代表，共同组织范大爷和陈某进行调解。经过多方努力，最终双方达成和解方案，陈某承诺在三个月内自行降低房屋高度，范大爷自愿承担陈某一半的罚款，案件得到圆满解决。

据悉，“行政诉讼e监督”系统以“浙政钉”为基础平台，以人大代表联络站为解纷主阵地，将县人大、县政协、县委政法委、全县所有行政机关以及县域内所有调解组织作为用户导入系统，形成统一的行政争议解纷组织。截至目前，“行政诉讼e监督”系统已汇集共2500多名分布在各行业的调解员。行政争议发生后，当事人可以通过“行政诉讼e监督”系统邀请人大代表、调解组织和调解员进入代表联络站开展诉前矛盾化解。

全链条监督：权力行使更规范

2021年11月，天台县某村委会因案外人侵占其所有的集体土地进行低丘缓坡综合立项开发，向所属镇政府申请政府信息公开，要求公开该地块立项开发依据。此后，该村委会不服《政府信息依申请公开告知书》，向法院起诉要求镇政府撤销并重新作出政府信息公开答复。

案件进入审理后，县法院通过“行政诉讼e监督”系统将信息通报至被诉行政机关的人大代表监督小组，并邀请代表旁听案件审理。在庭审中，人大代表监督小组发现，此案信息公开主体虽为本案被诉行政机关，但如果有关山林管理部门、项目建设部门也能公开部分信息，将有助于妥善解决该争议，于是通知有关机关配合被诉行政机关做好信息公开。经过三部门的信息综合后，原告对信息公开结果表示满意，遂向法院申请撤诉。

根据宪法，人大是国家权力机关，县级以上的地方各级人大常委会具有监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作的法定职权。天台县人大常委会充分发挥监督职权，以人大代表监督小组的形式通过依法监督行政机关出庭应诉答辩，监督法院依法公正公开审理案件，监督行政机关依法履行生效判决，有力促进了司法权和行政权的规范行使，妥善解决了行政争议。

全方位跟踪：行政决策更科学

将法律规定的人大职能“落地”，更好地服务党委中心工作，服务地方经济发展大局，一直是天台县人大常委会主任朱良其思考的重点。

“民告官”案件一头是人民群众，一头是政府机关，与人大代表来自人民反映民意，人大监督政府的职能高度契合。天台县人大将项目建设方案向市人大作了汇报，在市人大的领导和支持帮助下，“行政诉讼e监督”系统应运而生。在“行政诉讼e监督”系统驾驶舱中，全县行政机关涉诉案由、案件数、败诉数、败诉原因等系统参数一目了然并实时更新。对于行政发案数居高不下的单位，对其进行专题询问，对败诉案件中涉及不作为、乱作为的，或者不按时履行生效判决的，将视情形进行专题质询，对行政机关行政执法和行政决策进行全方位监督。

此外，天台县人大和县法院还联合建立典型案例发布平台，定期发布行政诉讼典型案例，将具有典型意义的行政诉讼案件推送给对应职能的行政机关，提示行政机关在履职过程中依法规范执法。