打造“数智人大”新名片

金炜 陈波

2022年4月26日，浙江省数字化改革推进会召开。省委书记袁家军强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于数字化改革的重要论述精神，以实战实用实效为导向，加快打造重大改革标志性成果，为治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

跨过数字化改革元年，全省各级人大正以习近平总书记关于数字化改革的重要论述为指引，按照省委决策部署，奋力推动数字化改革不断朝着实战实效、系统重塑、能力提升跃迁蝶变，持续打造数字化改革新名片，为助推高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范区建设，为践行全过程人民民主注入强劲动力。

一年出成果，交出沉甸甸答卷

2021年2月18日，春节假期后首个工作日，浙江省委召开全省数字化改革大会，在全国率先开启数字化改革探索实践。

省委有部署，人大见行动。2月19日，浙江省人大常委会召开全省人大数字化改革工作视频推进会，吹响了人大数字化改革的嘹亮号角。

一年来，全省各级人大深入贯彻落实省委决策部署，边学边干、协同协作，敢啃硬骨头、能打攻坚战，标志性成果持续涌现，形成了一批具有鲜明人大味、改革味的应用成果、理论成果、制度成果。

省人大常委会成立数字化改革领导小组，组建工作专班，健全工作机制，坚持每两个月召开一次全省人大数字化改革推进会，构建人大数字化改革体系，引领各级人大在跑道内创新创造、探索实践，形成了体系化、规范化推进人大数字化改革的新格局。

坚持立法决策与改革决策有机衔接，审议通过《浙江省公共数据条例》，制定实施《浙江省数字经济促进条例》，出台《浙江省电子商务条例》，作出《关于网络虚假信息治理的决定》，打开了法治保障全省数字化改革的新空间。袁家军书记在全省数字化改革推进大会上对相关创制性立法给予高度肯定。

立足人大核心业务和重大任务，滚动推进应用场景建设，开发地方立法综合应用，打造立法全生命周期管理系统;构建“1+N”监督应用体系，预算审查、国有资产、法治政府、生态环境等监督场景先后上线运行;人大代表履职综合应用入选全省数字化改革最佳应用，被评为2021年度浙江省改革突破奖金奖。

一花独放不是春。各地人大立足实际，开发建设了一批管用实用的应用场景。如嘉兴人大的“财经联网监督”、杭州人大的“财政综合监督系统”，得到全国人大常委会领导的批示肯定;宁波人大的“代表通”，获宁波数字化改革“最佳应用”和省大数据局“优秀应用”;金华人大的“金法督”，获全省改革突破奖提名奖等等，充分展现了人大数字化改革集成推进的新活力。

数字化改革是重大集成创新，必须构建特色的话语体系。一年来，加强总结研究阐释，完成20多项重点调研成果，形成90多篇理论文章，其中《推进人大数字化改革的若干思考》《加强数字化改革立法保障的思考与探索》得到袁家军书记批示肯定，逐步构建人大数字化改革理论和制度的话语新体系。

两年大变样，挺进改革深水区

2022年是实现数字化改革“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”战略目标的关键之年，也是全面贯通、集成突破、集中展示之年。做好今年数字化改革，对于人大工作继承发展、迭代跃升，具有重要的引领推动作用。

2022年4月1日，省人大常委会召开全省人大数字化改革推进会暨代表主题活动动员会，通报了2022年数字化改革工作方案，研究部署新一年人大数字化改革的目标任务和突破抓手。

对标省委改革体系，对人大数字化改革顶层设计进行迭代升级，形成人大数字化改革、践行全过程人民民主、助推高质量发展建设共同富裕示范区“三位一体”融合发展的“1512”体系。第一个“1”为平台+大脑;“5”指人大整体智治、立法工作、监督工作、代表工作、法治保障;第二个“1”为打造人大践行全过程人民民主基层单元;“2”是理论和制度两个体系。

“要把工作重心转移到改革突破、实战实效上来，具体就是要通过迭代升级立法、监督、代表履职等应用场景，贯通运用到乡镇（街道）人大，开发人大践行全过程人民民主基层单元应用场景，推动人大数字化改革整合贯通、集成落地。”在4月1日的推进会上，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明说。

一年来，各地人大开发建成了一批典型应用场景，这些应用场景做得怎么样、成效如何，必须经过实践实战的检验。

在4月25日举行的全省人大数字化改革专题培训班（第一期）上，相关应用场景牵头单位又分别做了场景使用的全景演示，目的就是要突出实战实用实效，不断提升各级人大、人大代表和人民群众对人大数字化改革的获得感。

公共数据平台是数字化改革的基础设施。目前人大一体化公共数据平台初步形成。省委提出要加强“大脑”建设，突出智能化智慧化，这对人大提出新的更高要求。

省人大常委会2022年数字化改革工作方案明确，必须奋起直追、补齐短板，扎实推进重点应用场景多层面贯通、广覆盖运用，提高系统使用效率，形成全省使用的“一盘棋”工作格局。同时根据省委统一部署，加快推进人大一体化公共数据平台建设，加强数据资源深度开发利用，在立法、监督、代表等应用场景中强化分析评估、预测预警、自动生成、目标管理等多维能力，探索建设数字人大“大脑”，为人大工作多跨协同、迭代发展提供动力源和能力集。

打造基层单元，践行全过程人民民主

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。发展和落实全过程人民民主，是人大改革实践和履职工作的鲜明主题。从迭代体系架构到推广典型应用场景，从“平台+大脑”到理论制度体系建设，人大数字化改革各项任务、人大履职各项工作都要全面贯彻落实全过程人民民主的要求。

代表联络站是浙江人大工作的一张金名片。继续擦亮这张“金名片”，数字赋能这张“金名片”，为基层代表和人民群众更广领域、更深程度参与人大工作创造条件、搭建平台，是推动我省人大工作创新发展、走在前列的新契机、新课题。

浙江省人大常委会提出，以数字化改革为牵引，推动全省人大代表联络站迭代升级，打造人大践行全过程人民民主基层单元。

2022年4月以来，梁黎明带队赴杭州、宁波、湖州、嘉兴、金华、衢州等地深入调研，就以数字化改革撬动代表联络站迭代升级，打造全过程人民民主基层单元广泛征求意见建议。

5月上旬，浙江省人大常委会办公厅发布通知，确定112个代表联络站作为浙江省首批人大践行全过程人民民主基层单元培育对象。

5月13日，全省全过程人民民主基层单元建设培训视频会议召开，省人大常委会代选任工委相关负责人介绍基层单元建设工作思路，开展基层单元统建模块操作培训。

按照数字赋能、多跨协同、流程再造、机制重塑的数字化改革理念和要求，“基本单元”数字化应用场景将建设“民意收集处理”“参与立法监督”“主题活动”“民生实事”等功能模块，并实现这一场景与立法、监督、代表履职等综合应用交互贯通，打造成为人大融入全省基层治理体系的通道接口，成为践行全过程人民民主的基层单元和示范窗口。

“我们要以代表联络站迭代升级为改革突破口，锚定目标、抓住重点、集成发力，着力打造践行全過程人民民主基层单元，形成在全国人大系统具有影响力和显示度的标志性成果。”在5月24日召开的全省人大数字化改革推进会上，梁黎明说。