“三情”联动机制在公共突发事件舆论引导中的操作和意义——以温州市疫情防控宣传报道为例

文_章 会

新冠肺炎疫情防控是一场全民协力的阻击战，也是一场全媒体的信息战，是新闻宣传战线的大事件。

作为大进大出的开放型城市，浙江省温州市在新冠肺炎疫情初期，是除武汉之外全国防控压力最大的地级市。今年3月，陆续发生四波散发疫情，几乎是一周来一波。所幸，从2020年最初的猝不及防到如今的有序应对，两年多的疫情防控中，虽然疫情、社情、舆情“三情”叠加，但温州市疫情管控有力，整体社情、舆情比较平稳。这自然得益于温州党委政府的果断科学决策、各项防控举措落细落实，同时也与温州新闻宣传战线在大事件中构建大宣传格局，创新“三情”联动机制，确保权威疫情信息第一时间准确发布、社情民意及时梳理、人民关切及时回应等密不可分。温州战“疫”期间，新闻宣传确实发挥了强信心、聚民心、暖人心、筑同心的舆论引导作用。

“三情”联动机制的操作手法

温州的“三情”联动机制是在总结此前疫情防控新闻宣传操作经验基础上，于今年3月推出的疫情舆论引导迭代升级的机制。当月，温州第一波疫情未平，第二波疫情又起。温州市委宣传部要求全市宣传系统即时启动“三情”联动机制，快速高效开展战“疫”舆论引导工作。具体包括以下几个方面：

采访力量统筹调度，各种媒介火力全开。出现新冠肺炎本土病例后，宣传战线要立即启动“三情”联动应急响应工作机制，第一时间进行“平战”转换，强化新闻宣传、社会动员、舆情导控、热点回应、捉谣辟谣五环功能。市县两级媒体采访力量统筹调度，一级响应情况下，哨响人动，及时进驻涉疫县（市、区）基层一线和防控办、疾控等各信息发布端，确保采访力量早到位、重要信息不遗漏；各县级融媒体第一时间全屏全时段进入战“疫”模式，各媒体抖音号、快手号、视频号滚动播发，确保1小时内完成稿件推送，需要采编的重点稿件在3小时内完成。与此同时，各种疫情防控海报、战“疫”标语，在全市3593家农村文化礼堂、239个爱国主义教育基地、112家城市书房、1688家农家书屋、296个农村数字电影固定放映点、94家城市影院678块荧幕等阵地资源，以及2156块户外LED大屏、1676个电子阅报屏、3956个宣传栏、全市车载视频和广告灯等室外宣传设施，进行循环播放。科普画册分发入户，手机短信、应急广播、无人机喊话等即时通信传播滚动播报，疫情防控新闻宣传实现全社会覆盖。

宣传重点提前预判，当日报道及时复盘。结合疫情防控动态信息和最新决策部署，宣传部门每日对宣传重点进行提前预判，对市、县两级媒体加强指导，便于纸媒、电视、广播、新媒体根据各自媒介特点策划相应新闻报道。每晚全面复盘当日新闻报道、舆论引导总体情况，发现新闻宣传亮点，及时向中央、省级媒体推送。比如，人民日报客户端综合温州纸媒和县级融媒报道亮点推送的《温州防疫，这群人在微信里抢单》，不但收获了62.4万的浏览量，还受到社会各界的点赞。

求助平台通达民情，日日结清件件答复。疫情管控之下，百姓生活、工作、出行、就医等都受到重大影响，能否满足百姓个性化诉求，直接关系到疫情防控举措的落实到位和防控大局的平稳。为第一时间回应民生关切，温州各新闻媒体开通“战疫求助”平台，并依托政务服务和温州网络问政平台办理体系，畅通求助和投诉渠道。对群众反映的问题，及时做好线下交办，普遍性和重点问题每日报市防控办与省委宣传部，其他具体问题转交市有关部门处置，相关部门应做到3小时内反馈，情况复杂的8小时内反馈，要求日日要结清，件件有答复。

温州日报4月2日三版

媒体监督推动治理，舆情动态实时研判。在纪委等部门牵头巡查部门单位防疫漏洞的同时，各级媒体记者自行组织公共场所暗访，公开曝光；网信部门重点梳理央媒和省外媒体关注话题、微博热搜Top20、网民搜索热词、评论区重点诉求等舆情热点，主动引导和回应网民关注关心的问题。

“三情”信息集成汇聚，辟谣流程闭环管理。围绕疫情、社情、舆情，温州打通市县之间、部门之间、媒体之间信息壁垒，宣传、网信与防控指挥部、信访、公安、媒体单位等部门实现信息互通，形成涉疫舆论“热点梳理—会商研判—部门或属地回应—媒体报道等引导—效果评估”闭环流程；疫情之下，全民关注，社交网络各种谣言防不胜防。温州启动“捉谣记”辟谣平台，按“发现—求证—发布—集纳—推送—处置”全流程辟谣机制，做到监测谣言后1小时内核实求证、2小时内发布、12小时内落地查人，为疫情防控大局扫除阻碍。

在随后几波疫情中，“三情”联动机制充分发挥作用，不但高效整合了全媒体资源，及时引导了社会舆论，而且充分保证了记者的采访权和受众的知情权。

“三情”联动机制的功能意义

“战时”状态当施非常手段，纵观温州市疫情防控宣传工作，面对突发公卫生事件，“三情”联动机制在发挥主流媒体的关键作用，确保新闻报道及时性、资源整合高效性、信息传播有效性、舆情引导主动性等方面，有明显优势。

主动设置议程。“三情”联动应急响应工作机制其实是一种舆论引导机制。所谓舆论引导，是由政府、组织、群体针对某一社会事件，依据一定的社会意识形态来设置议题，从而引导群众形成一定的社会信念、社会情感和社会价值观的实践活动。[1]“三情”联动机制有助于以广泛收集的民众关切为焦点设置议程，通过新闻媒体特别是主流媒体有的放矢的大量报道，对相关举措进行全面呈现，对百姓诉求加以及时反应，让大众、基层工作人员、政府决策者和专家深入了解突发事件的应对方案，及时修正不当措施，从而让决策部署更有可操作性，管控措施更易被大众理解和接受。在满足公众知情权的基础上，将理性认知转化为全民自觉行动，营造积极健康的舆论传播环境。

凝聚报道合力。全媒体时代，新媒体平台疫情信息流量不断增多，一方面有力提升了受众对于疫情的认知，另一方面也造成了信息混乱和谣言的流传。[2]新冠肺炎疫情作为重大公共卫生危机事件，考验着大众媒体的信息生产和传播活动。特别需要发挥不同媒体、不同平台的特长，创作丰富多彩的媒体产品，以满足不同年龄不同阶层受众的需求，确保疫情相关信息、报道尽可能覆盖更大范围。在实际操作中，“三情”联动机制打破了信息传播壁垒，高效整合了各方报道力量和全媒体报道手段，同时对新闻报道中存在的悲观叙事、“负面报道才是新闻”等倾向进行纠偏，建构起“以解决现实问题为最终目标”的报道新路径，[3]从而形成报道合力。这其中，主流媒体毫无疑问是各方信息沟通的关键渠道，是应对负面舆情、凝聚抗疫正能量的主力军。

规范多个平台。“三情”联动机制的直接作用是有效规范了多个平台，包括以各个媒体开设的疫情报道专栏组成的疫情信息平台，针对各级防控漏洞的部门巡视和记者暗访、记者观察栏目组成的监督平台，用于防控期间群众发布涉疫需求信息的战疫求助平台、1小时内核实求证的“捉谣记”辟谣平台等，涵盖方方面面疫情相关事项，确保对社会各方形成有效疏导，避免五花八门的信息、谣言混淆视听、误导受众，影响正常的生活秩序和科学的抗疫行动。

提前预判风险。在“风险社会”中，媒体报道突发公共事件时必须具备前瞻性视野，要充分预估传播效果和社会影响，以防范风险的发生。[4]“三情”联动机制之下，宣传部门基于对各级媒体的充分了解和对疫情防控政策的全面把控，也会提前预判风险，明确当日宣传重点。

从实施效果来看，“三情”联动机制在强化主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力方面发挥了关键作用。这一机制同样适用于各类有可能造成严重社会危害的突发公共事件，比如面对台风、地震等自然灾害以及天然气爆炸、重特大交通事故等事故灾难，其操作手法和功能意义同样具有借鉴价值。