各国如何防控新型毒品犯罪

文/李忠东

新型毒品危害大

韩国：建立“临时毒品类指定制度”

为了掌握和评估毒品滥用情况，韩国食品医药品安全部于2020年4月至2021年4月对全国57家污水处理厂进行了4次定期检测。这是该国首次采用国际上通用的污水分析法：通过采集污水处理厂的污水样本，分析其中的毒品种类和数量；结合污水流量和污水处理厂服务区域的人口数量，反推污水厂服务区毒品的滥用情况。所有污水处理厂都检测出冰毒、苯二甲酸酯、苯胺、甲基苯甲酸酯等，其中有20多家査出异丙酚、摇头丸、安非他命，还有一些检测出可卡因、氯胺酮、迷幻剂等。据食品医药品安全部推算，其中冰毒最具代表性，日均滥用量约为每1000人18毫克。食品医药品安全部负责人表示，此次调查工作首次以全国为单位，监测了此前无法掌握的国内毒品滥用情况。这样的结果意味着新型毒品已经在韩国社会上广泛流通和滥用，引起舆论哗然。

以异丙酚为例，这是一种在临床上广泛应用的超短效静脉麻醉剂，能够让人“一秒入睡”，能获得类似吸食毒品后的“快感”。很多人开始用它来缓解压力、失眠或疼痛，并逐渐产生依赖与成瘾。韩国早已将异丙酚归类为“精神性医药品”，规定除医疗外严禁使用，否则按吸毒追究法律责任。禁令出台后，韩国有多位明星被发现非法注射异丙酚。他们的理由都差不多：自己没有滥用药物，只是配合整容医院进行麻醉治疗。

韩国毒品贩卖渠道近年来逐渐转向网络，网上贩毒者多在社交媒体上刊登隐晦信息。他们通过社交媒体私信或电话与毒品购买者取得联系，确认数量与金额后，买家通过网银或汇款方式付钱，卖家经国际快递或韩国特有的Quick速递服务发货。韩国毒品犯罪呈年轻化趋势，青少年很容易被贩卖毒品的网络广告所吸引，加上新型毒品价格相对较低，通过社交媒体或网络购买轻松不费事。

“临时毒品类指定制度”是韩国对新型毒品犯罪的主要防控对策之一，该制度依据新型毒品在被滥用和误用时对身体产生的严重危害，或者有严重危害的潜在可能性，对亟须按照毒品类标准处理和管理的物质、药物、制剂、产品等，由食品医药品安全部与相关部门协商指定为临时毒品类，与此同时对它们作为毒品进行严格管理。实施了“临时毒品类指定制度”后，定义临时毒品不必经过繁琐的裁定程序，只须食品医药品安全部认定其有健康上的危害性，与有关部门协商进行指定即可。实践证明，在新型毒品隐蔽性高和扩散性强的背景下，设立“临时毒品类指定制度”是前端治理毒品犯罪的有效路径，能够有效预防新型毒品泛滥，在毒品管制上做到始端遏制。

法国：实施“国家禁毒计划”

在法国，常见的新型毒品有冰毒、麻古、摇头丸和氯胺酮等。青少年由于对它们的毒性缺乏清醒的认识，更容易去接触，因此具有更大的危害性。据巴黎警方报告，该市聚会场所近日出现一种含有γ-丁内酯（GBL）的新型毒品，这种溶剂药品和γ-羟基丁酸（GHB）属同一类毒品。不久前，巴黎第13区的一家名叫佩蒂特贝恩的夜总会里发生一起悲剧，两个年轻人喝了疑似含有GBL的饮料后倒地昏迷，后被送往医院接受治疗。巴黎政府对此类新型毒品进行了坚决打击，6家私下进行GBL非法买卖的夜总会受到行政处罚，并被要求停业整顿。

法国毒品和毒瘾监测中心（OFDT）的最新年度报告指出：“好奇心带来新型毒品的消费增长。”市场和网络上利用化工产品或非处方药“制造”新型毒品的方法层出不穷，往往在传统毒品的分子基础上做出改变，致使一些鉴别传统毒品的方法在这些新型毒品面前“无能为力”。与此同时，对新型毒品的戒瘾也面临挑战，医生只能根据表象症状，采用抗焦虑、镇痛或催眠药进行治疗。在法国，新型毒品蔓延的趋势越演越烈。为此，法国政府从2020年起启动毒品治理体系变革，实施全新的“国家禁毒计划”。

首先，彻底改变原有的毒品治理体系，建立科学组织架构。将法国禁毒办公室（OFAST）升级为全国打击毒品问题领导组织，具有协调国家警察、国家宪兵、海关、司法部、海洋总秘书处、外交部、国防部等诸多国家机构工作的职权，形成国家层面统筹领导的打击毒品新平台。此外，在日常安全框架内设立了由省长和检察长共同主持的打击毒品领导机构，组建覆盖全国28个地区的禁毒行动情报组（CROSS），更好地收集情报并对其进行交叉核对分析。

其次，注重毒品犯罪预测。作为禁毒领导组织，OFAST统一收集涉毒案的信息；分析毒品消费演变和毒品贩运对社会运作的影响，统一绘制全国毒品交易点和分销网络的共享地图。所有开展与毒品犯罪有关的调查部门，均须向国家毒品目标数据库（FNOS）提供详尽的资料，以丰富数据系统、提升预测能力。

第三，加大处罚力度。除了对毒品犯罪规定了较重的刑事责任外，自2020年9月起在全国范围实行“吸食任何类型毒品罚款200欧元”的规定。近期，法国警察和宪兵组织实施了一项全新的“日常安全警察”制度（PSQ），旨在加强执法者与社区民众之间的直接联系，使禁毒信息更好地传递出去。为了落实PSQ，法国有关部门测试了“点对点”呼叫平台，执法机构可以及时向上级报告禁毒行动要点。该平台具有专门性、匿名性和便捷性的特点，能够提高缉毒警察办案效率，提升全民禁毒参与度，震慑街头零包毒品交易。

日本：制定“第四次药物乱用防止五年战略”

日本新型毒品滥用较为严重，以冰毒为主，此外还有摇头丸等。冰毒在该国被称为“觉醒剂”，毒性强烈，对人体中枢神经系统有极强的刺激作用，故其丸剂又有“大力丸”之称，具有较强的成瘾性和依赖性。目前的冰毒主要来自国外走私入境，是日本第一大毒品。最近，一种名叫浴盐的中枢神经系统兴奋剂逐渐“走红”。日本警察厅的最新统计显示，吸食这类新型毒品导致的恶性案件是传统毒品的7倍。爱知县东海市一名个体户吸食浴盐后，驾车在路上横冲直撞，造成5人重伤。东京练马区一年轻男子吸食浴盐后，半裸着身体发疯地追逐小学生。

警方正在采取集中行动，在全国范围内清剿这类新型毒品。浴盐属于新型致幻剂，功能犹如甲基安非他命和可卡因的混合物，能极大提高人脑中的多巴胺和去甲肾上腺素水平，使人出现幻觉、极端偏执、暴力和难以预料的行为。有的吸食者甚至完全丧失理智，将自己想象成“超人”，而将其他人看成“怪兽”，进行不可想象的攻击和撕咬，是迄今为止最厉害的毒品之一。

在此背景下，日本内阁府下设的药物乱用对策推进本部协调国家公安委员会、警察厅、厚生劳动省、外务省、海上保安厅等部门，严格按照“第四次药物乱用防止五年战略”制定的方针，从毒品的生产、运输和贩卖等环节加大对浴盐等新型毒品犯罪的打击力度。近日，东京都的研究机构根据单独制定的《有害药品条例》，购入最新检测仪器，缩短定性时间，检测市场上流通的各种新型毒品。对于法律没有作出规定的各种合成药物，研究机构正在详细调查。一旦确定其中含有害成分，将依据条例列入新型毒品名单。

日本在厚生劳动省设立186名麻药取缔官，他们属于特别警察，负责取缔毒品，对医疗上使用的药物进行正规管理。这些官员享有侦查的权利，破案精准，工作效率高。日本在全国设置的8个麻药取缔部中都配备了鉴定官，可随时对送检的样品进行鉴定。8个“麻药取缔部在其所管辖的范围内设置了麻药中毒相谈室”，由防止药物滥用指导员对滥用者进行治疗和回归社会的指导。

日本将吸毒定为犯罪，根据不同历史时期吸食毒品的种类制定了不同的单行禁毒法律，如《大麻控制法》和《兴奋剂控制法》等，设有“非法施用大麻罪”“非法施用麻醉品罪”和“非法施用精神药品罪”等罪名。1991年颁布的《麻醉药品和精神药品控制取缔法》规定，一旦确认某人吸毒成瘾，必须送往麻醉药品中毒医治中心进行强制戒毒，医生须将戒毒全过程向有关方面汇报。戒毒人员出院后，地方行政官员有义务对其进行监督和管理，并提供有益的帮助。