白龙派出所： 探索中心城区市域社会治理现代化新路径

张坤

广西桂林市公安局秀峰分局白龙派出所地处中心城区，处于漓江城区中心段江畔位置，王城景区、逍遥楼等桂林旅游地标均坐落于此，历史文化底蕴和山水生态景观和谐相融。辖区总面积约1.28平方公里，常住人口1.5万人，每年接待中外游客2000余万人次，举办各类大型活动200余场次，集中有4000余家商铺。

在桂林市公安局党委和秀峰区委、区政府的领导下，白龙派出所深入贯彻落实习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求和视察桂林时的讲话精神，坚持“以人民为中心”的工作思路，加速疏通治理“堵点”，解决社会治理的“痛点”，把基层党建融入辖区社会治理的各方面，实现网格化管理、基层党建与基层治理有机衔接、良性互动，并通过坚持以党建为引领决战决胜，以人民为中心精准施策，以问题为导向力解难题，全力聚焦民生热点问题，多层次部署、多角度研判、多方位出击，将“人民至上”理念融入派出所的各项工作中，探索出一条法治化、智能化、专业化的社会治理创新“白龙路径”，构建起社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。2019年11月，白龙派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。

把人民群众的“急难愁盼”变为“责任清单”

根据秀峰分局“五级书记联动、三级网格治理”的工作体系要求，白龙派出所将辖区划分为大网格3个、中网格19个、微网格138个。网格内的王城景区、两江四湖、逍遥楼等地标建筑，属于桂林旅游核心区域。由于游客多，人流拥挤，对保障网格内的安全形成了挑战。白龙派出所通过人流热力图和无人机巡逻，利用高空全景鸟瞰监测，减少了监控死角，重点监测活动现场人群密集、交通复杂等重点区域，对进入重点区域的所有人流进行有效管控。

同时，利用技术手段将辖区范围制作成三维地图，通过数字化方式布置警力点位和高空管控，并与自主研发的“围猎”系统进行高低联动。辖区共有37家酒店、28家娱乐场所、5所学校、10家企事业单位和3800余家商铺，派出所通过搭建智慧内保和特种行业管理系统，实现对人员信息的及时掌握和辖区重点部位的有效管理。

强化网格内的巡逻管控，强力震慑违法犯罪分子。组织社区巡逻力量，加大巡逻密度，对主要沿街商铺分段、错时巡逻，织密沿街商铺内外防控网络，挤压违法犯罪分子活动空间。

把人民群众的“心事账单”变成“幸福清单”

警力有限，民力无穷。白龙派出所广泛汇聚民间力量，了解人民诉求，整合各类资源，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，与各级党组织联合开展“平安小区（小组、单位）”“无发案小区（小组）”等创建工作，让人民群众广泛参与到“平安白龙”建设中来，共同构建新型社会治理体系，并全面摸底，提高群众自防意识。同时，组织社区民警对各自辖区内从事经营活动的沿街商铺逐一上门登记、建立台账，并针对商铺内的技防设施进行安全检查，全面摸清商铺内安全管理存在的问题、隐患，对存在的问题有针对性地现场督导或下达治安隐患整改通知。

强化部门支撑。在区综治部门的领导下，白龙派出所与相关部门联动，开展无物业小区（城中村）改造及平安小区星级创建、推广安装智能门禁等一系列工作。在辖区建设大、小、微视频探头700余个，治安卡口30余个，有效整合“智慧社区”和警务“一张图”的信息资源，融合分局打防一体的“围猎”监控系统平台，开展合成作战。

做实公安工作根基，强化群众支撑。派出所牵头建立了“平安秀峰志愿者联盟”，与“红袖标”、义务巡防队等组织构建平安秀峰责任共同体，逐步形成了共建共治共享的白龙特色社会治理新模式，实现发案大幅下降、打击破案上升，群众安全感、满意度明显提升。

夯实党建保障、文化保障、基础保障、制度保障、执法保障“五个保障”。所长兼任秀峰街道办党工委副书记，社区民警兼任社区党支部副书记，形成了“党政领导、部门联动、社会参与”的基层综合治理格局，为派出所的持续发展和队伍建设保驾护航。

把人民群众的“需要账单”变为“履行清单”

“现在打架斗殴少了，治安好多了。”家住文化宫附近的居民王阿姨对这一带的变化感到欣喜。自从开展了专项整治并加强了管理，文化宫一带的喝醉酒后打架闹事现象几乎绝迹。

白龙派出所辖区内共有大型KTV和酒吧13家，而且都集中在中心广场和文化宫周边，治安环境比较复杂，以前打架斗殴事件比较多，对辖区的治安环境及群众安全感、满意度造成了严重影响。派出所及时改变以前娱乐场所重打击轻防范的思维，加强事前的防范工作，要求场所加强内部管理制度的制定和修改，由民警负责指导场所制度的制定并对执行情况进行监督。此外，还成立了应急处突队伍，不定期组织培训，提高保安队伍能力，统一调度指挥，及时有效制止了斗殴事件，提高处置效率，避免事态升级。通过专项整治和常态化管理，2021年，辖区内涉及娱乐场所内外的打架案事件同比下降了30.77%，没有因打架事件而出现伤亡，没有发生群体性打架斗殴事件。

2021年以来，白龙派出所调解矛盾纠纷573起，调解成功率为97%。其中纠纷类警情455起，较同期514起同比下降11%，警务纠纷调处率达100%。在过去十年，辖区未发生“民转刑”、个人极端暴力犯罪案件、较大群体性事件等。在这些数字的背后，是群众依赖度和满意度的提升。在此基础上，白龙派出所进一步总结提升，紧抓“事前”“事中”“事后”三大环节，大力推行“警调衔接”“民调入所”“律师进所”等举措，成功打造出“定期会商”+“驻所调解”+“多部门流转”，形成多部门协同、法理情融合的“三维一体”矛盾纠纷多元化解机制，确保“人在网中走、事在格中办、问题在网格中解决、矛盾在网格中化解”。

同时，白龙派出所进一步精细服务措施和流程管理，推动服务群众多元化，谱写了便民惠民“交响曲”。一是贴近服务促亲和。精心实施“窗口亮化”工程，结合大数据战略，积极探索“零距离”服务机制，布建集户政、出入境、交管业务“三合一”自助机，实现了群众各类证照的“一窗通办”和24小時办理。二是升级服务惠民生。精心研发“一键金点子”平台，依托办事处智慧社区便民服务APP，结合警务工作群、公众号等社交载体，真正实现了“数据多跑腿，群众少跑路，基层真减负”。

为人民服务，只有起点没有终点。白龙派出所将牢记“四句话、十六字”总要求，进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，刀刃向内，细照笃行，想群众所想，急群众所急，攻坚辖区工作焦点难题，用实际行动诠释执法为民的初心使命，为桂林打造最具安全感世界级旅游城市贡献公安力量。

（作者系广西桂林市公安局秀峰分局白龙派出所所长）