“一网统管”赋能城市治理数字化转型

王晓晨

2019年11月，习近平总书记考察上海时强调，提高城市治理现代化水平，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。2021年6月，市人大常委会制定了《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》，2022年5月24日，市十五届人大常委会第四十次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》（以下简称《决定》），“一网通办”与“一网统管”双向融合、相互协同，推进新时代政府管理服务模式创新和数字化转型，助力超大城市治理体系和治理能力现代化。

一屏观天下 一网管全城

鳞次栉比的高楼大厦、车水马龙的立体交通、密如蛛网的地下管线、星罗棋布的城市道路、数千万计的市民客商……城市生活有多丰富，城市治理就有多复杂，只依靠人海战术和传统技术手段，必然是看不清楚、管不过来、处理不了。城市治理要运用现代科技手段，把城市全面“数字化”，从海量数据资源中及早预见潜在风险，尽早应对。“一网统管”平台就是以大数据、云计算、人工智能、移动通信等前沿技术为支撑，将城市运行管理服务相关信息进行整合，加强对城市运行服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督，在最低层级、最早时间，以相对最小成本解决最突出的问题。

为在更宽领域、更深层次推动城市治理全方位变革，在法治层面推进“一网统管”建设向纵深发展，《决定》明确“一网统管”建设以“一屏观天下、一网管全城”为目标，努力构建系统完善的城市运行管理体系，努力实现数字化呈现、智能化管理、智慧化预防，不断提升城市治理效能;明确依托大数据资源平台，推动“一网通办”与“一网统管”双向融合、相互协同，促进政府职能转变和流程再造，努力建设数字政府。

三级平台 五级应用

在以往的城市治理中或多或少会出现这样的情况：想要处置一件事，基层工作人员甚至各个区、各个委办局之间，需要一次次进行电话沟通、当面会谈、现场推进。跨部门的合作与上下级之间的指令分派、请示汇报往往会影响处置的效率，甚至还会出现“叫不动” “不配合”的情况。

《决定》明确了市、区和乡镇（街道）三级城市运行管理机构的职责及其相互关系，建立市、区、乡镇和街道、网格化区域、社区和楼宇五级应用体系，并在法治层面赋予城市运行管理机构派单调度、督办核查的权力。市城运中心“抓总体”，区城运中心向上打通市级，向下联通街镇，整合区级各业务系统，发挥系统枢纽作用，街镇城运中心统筹街镇各方资源，第一时间发现问题、控制风险、解决问题。《决定》还要求加强应用场景建设，定期向社会公布应用场景建设情况，接受社会监督。

一网“智”理 赋能基层

依托“一网统管”平台，可以通过AI识别算法“分析”小区抛下烟头来自哪一层哪一户，并通知居委会工作人员上门对当事人进行劝诫;通过线上读取独居老人每日水表的数据，居委会工作人员可以了解老人的身体状况，及时上门关心;可以随时线上查看城区是否有积水、在建工地工人是否戴了安全帽、窨井盖有无异常等，一旦超过设定的预警值，系统将发出智能预警信息。

为更好地运用技术手段，及时发现问题、解决问题，为基层赋能，《决定》要求将“一网统管”和数字治理的理念融合城市规划、建设和管理;明确要求市、区部门要依托“一网统管”平台，整合、归并业务系统，加强数据共享，减少重复派单和报送信息，为基层减负增能;明确要求公安、市场监管、房屋管理、民政、卫生健康、人力资源社会保障等部门应当依法向乡镇人民政府和街道办事处提供人口、法人、房屋等基础数据，赋能基层治理。

信息核验 有法可依

当前本市疫情防控进入持续巩固疫情防控成果、有序恢复正常生产生活秩序的阶段，有必要通过地方立法为规范推进“场所码”或“数字哨兵”等个人疫情防控信息核验措施提供法治支撑。

考虑到《决定》是本市推进城市治理数字化的综合性决定，而依托大数据赋能疫情防控是治理数字化应用场景的运用和拓展，也属于该《决定》的立法范畴。为此，《决定》强化了个人疫情防控信息核验措施相關主体的法定职责和义务，即政府相关部门法定责任、场所管理者或者经营者的法定义务、公民个人的法定义务。《决定》明确了信息核验中采集、处理个人疫情防控信息的相关规范，即要遵守个人信息保护相关法律法规的规定，采集的个人信息仅用于疫情防控需要。《决定》授权市人民政府制定个人疫情防控信息核验措施具体办法。

社会参与 良性互动

如何保障建设智慧城市，运用最前沿的数字技术，管理好一座超级都市？《决定》提出了一系列保障举措：明确鼓励社会参与，拓展参与渠道和方式，推动形成共建、共治、共享的城市治理格局;加强网络安全和数据信息保护，明确相关部门和单位要建立健全风险评估、安全审查、日常监控、应急处置等机制，严格落实网络安全等级保护制度，加强数据分类分级保护;支持浦东新区在“一网统管”建设工作机制和治理理念、治理模式、治理手段等方面进行创新探索，支持本市充分发挥“一网统管”在推进长三角区域协同治理中的作用。

面对数字时代下的城市运行管理，“一网统管”为整座城市铺就了一张“安全网”，《决定》的出台为“一网统管”建设提供了法治保障，助推实现“人民城市人民建，人民城市为人民”。E252CE8C-1804-4876-88BA-9A8218C9F1C1