广西灵活就业人员养老保险问题调查

□文/张瑞达 王前强 黄明燕 杨根成

（广西医科大学人文社会科学学院 广西·南宁）

［提要］ 随着灵活就业人员数量的增多，这类群体能否实现老有所养已成为一个不容忽视的养老保障问题。本文通过对广西灵活就业人员进行访谈与发放调查问卷，掌握该群体参加养老保险的基本情况，找出存在的问题，并提出对策建议。

2001 年，中国劳动与社会保障部门在《灵活多样就业形式问题研究》中将灵活就业定义为：在工作地点、工作时间、收入水平等方面不同于传统就业形式的总称，灵活就业的主要特点为临时性、弹性和灵活性等。由于受新冠肺炎疫情管控影响，本次研究采用问卷调查为主，访谈为辅的方式，线上线下同步进行，调查对象为广西人才交流服务中心以及人社厅社会保险经办机构办理业务的灵活就业人员，共发放300 份问卷，问卷回收数量294 份，问卷有效回收率98%。

一、广西灵活就业人员养老保险政策主要内容

2019 年12 月，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅与财政厅联合下发《关于规范企业职工基本养老保险若干政策的通知》，统一明确了广西灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险的相关事宜。（表1）

表1 广西灵活就业人员养老保险参保要求一览表

二、广西灵活就业人员参加养老保险情况调查

（一）灵活就业人员个人信息调查情况。性别方面，本次调查的灵活就业人员中包括男性159 人，女性135 人，男女性别比例相对持平。在调查对象已参保人员中，男性占比15.65%；女性占比13.27%；已参保人员共85 人，占比28.91%。在调查对象未参保人员中，男性占比38.44%；女性占比32.65%；未参保人员共209 人，占比71.09%。广西灵活就业人员男性较多，且男性参保比例相对较高，但灵活就业群体总体参保率不高。（表2）

表2 灵活就业人员参保性别情况一览表

年龄方面，本次调查设计了“30 岁以下”“31～45 岁”“46～60 岁”“61 岁以上”4 个年龄段。30 岁以下人员中，已参保人数占比21.18%，未参保人数占比49.28%；31～45 岁人员中，已参保人数占比49.41%，未参保人数占比31.1%；46～60 岁人员中，已参保人数占比28.24%，未参保人数占比18.66%；61 岁以上人员中，已参保人数占比1.17%，未参保人数占比0.96%。在调查对象中，参保的灵活就业人员主要集中在31～45 岁年龄段，占比49.41%；未参保的灵活就业人员主要集中在30 岁以下，占比49.28%。（表3）

表3 灵活就业人员参保年龄情况一览表

学历方面，灵活就业人员自身文化水平一定程度上影响其参保倾向。被调查者中，初中及以下占比72.11%，广西灵活就业人员文化水平比较低。初中及以下学历灵活就业人员中，已参保人数占已参保总人数的23.53%，未参保人数占未参保总人数的91.87%。具有高中学历的灵活就业人员中，已参保人数占已参保总人数的48.24%，未参保人数占未参保总人数的3.35%。大专及以上的灵活就业人员中，已参保人数占已参保总人数的28.23%，未参保人数占未参保总人数的4.78%。（表4）

表4 灵活就业人员参保学历情况一览表

户口方面，被调查者中农业户口灵活就业人员数远高于非农户口人数，农业户口人员占比62.59%，非农户口人员占比37.41%。但已参保人员中，非农户口人数占比64.71%，农业户口人数占比35.29%。非农户口灵活就业人员比农业户口人员更倾向参加养老保险，而且差距较大。

（二）灵活就业人员就业信息调查情况。职业类型方面，本次调查设计了正规单位非正式就业（如临时工、短期工、季节工等）、自雇型（如个体商户雇主）、私人微小企业或个体工商户雇员、自由职业（如自由撰稿人、律师、自媒体艺人等）、未就业5种类型。调查结果显示，广西灵活就业人员职业类型主要为正规单位非正式就业和自雇型，分别占调查人数的37.07%和33.33%，自雇型职业的灵活就业人员参保率最高，占调查者参保总人数的40%。（图1）

图1 灵活就业人员就业信息情况统计图

月收入方面，被调查者中月收入在2，000 元以下的占17%；月收入在2，001～3，500 元的占比最大，达46.94%；月收入在3，501～5，000 元的占比次之，为31.97%；月收入5，001 元以上的占比很少，为4.09%。月收入3，501～5，000 元参保率最高，占调查参保人数的68.23%。广西灵活就业人员月收入普遍比较低，集中在3，500 元及以下。（图2）

图2 灵活就业人员月收入统计图

（三）灵活就业人员政策认知调查情况。政策了解方面，被调查者中选择“不了解”的占绝大多数，比例达66.39%；“一般了解”占比29.86%，“非常了解”占比3.75%。了解政策的渠道主要来自手机、电视、网络等媒体或亲朋好友的转述。

政策安排方面，大多数被调查者认为当前广西灵活就业人员养老保险政策规定模糊、没有渠道了解、费用过高难以承受，分别占比64.6%、64.8%、68.4%。说明广西灵活就业人员对现行养老保险政策不了解，且缴费费用高是阻碍该群体参保的主要原因。（图3）

图3 灵活就业人员政策了解情况统计图

三、广西灵活就业人员参加养老保险存在的问题

（一）灵活就业人员养老保险参保率低。在所有被调查的广西灵活就业人员中，仅有28.91%的灵活就业人员参加了养老保险。而且受灵活就业人员养老保险“参保者男未满60 周岁，女未满55 周岁，连续参保缴费15 年，退休后领取养老金”政策要求影响，选择参保的主要为31～45 岁临近缴费年限边界的灵活就业人员，占参保人数的49.41%；30 岁以下灵活就业人员参保动力明显不足，未参保人数占比49.28%。广西灵活就业人员养老保险参保率明显偏低，还有71.09%的灵活就业人员老有所养没有保障。

（二）灵活就业人员缴费能力弱且负担重。灵活就业人员的学历与职业类型一定程度上造成其收入水平偏低，而收入水平又从根本上直接影响灵活就业人员参保缴费能力。在被调查者中，72.11%的灵活就业人员学历为初中及以下，且多为临时工、短期工、季节工等正规单位非正式就业类型，就业不稳定且工资收入不连续，致使参保缴费能力偏弱；而且68.4%的被调查者认为费用过高难以承受，46.94%的灵活就业人员月收入为2，001～3，500 元，相对于2019 年广西灵活就业人员养老保险参保最低缴费基数8，031 元/年，灵活就业人员需拿出年收入的1/4 左右用于养老参保缴费，缴费负担比较重。

（三）灵活就业人员对政策认知不足。广西人社厅和税务局每年会在其官网公布灵活就业人员的参保条件、缴费标准与渠道等，但被调查者中仍有66.39%的灵活就业人员对广西的养老保险参保政策不了解。在政策安排评价方面，64.6%的灵活就业人员选择当前广西养老保险政策规定模糊，64.8%的灵活就业人员选择没有渠道了解。相关部门宣传力度与渠道不足，广西灵活就业人员对养老保险制度不了解、政策认知不明确。

四、促进广西灵活就业人员参加养老保险的对策建议

（一）提高灵活就业人员收入水平。收入水平的高低直接影响着灵活就业人员养老保险的参保能力，导致灵活就业人员参保率低的根本原因是其收入水平偏低。由于灵活就业人员就业单位不稳定，工作的临时性或短期性比较强，很容易出现被拖欠工资等情况，需要政府完善《劳动合同法》等相关法律法规，依法保障灵活就业人员及时足额获得劳动报酬等各项权益；对部分企业的故意“漏保、降费”行为加强监管，对不遵守规定的企业进行相应处罚。同时，人社部门应当为灵活就业人员提供必要的就业信息与就业服务，并定期开展灵活就业人员的技术培训或者创业培训，引导并规范灵活就业群体就业，提高灵活就业人员的市场竞争力，从而提高其经济收入，进而提高其养老参保能力。

（二）健全灵活就业人员养老保险制度补贴激励机制。目前，灵活就业人员养老保险制度在长缴、多缴方面激励效果不显著，导致多数灵活就业人员缴费动力不足，等到临近缴费年限边界时才开始缴费。可以通过调整养老待遇计发办法来鼓励灵活就业人员积极参保，对缴费档次和水平比较高的灵活就业人员在退休时增发一定比例的养老金，鼓励其积极参保。同时，综合考虑灵活就业群体整体收入水平和社会平均工资水平，切实设定最低缴费基数和缴费档次。完善社会保险补贴政策，扩大养老保险补贴范围，对有参保意愿却无经济能力的灵活就业人员，政府应加大补贴力度；对特困灵活就业人员实行助保，适当调整养老保险补贴标准，帮助其参保缴费，以提高灵活就业群体整体的参保率与缴费积极性。

（三）加大灵活就业人员养老保险政策宣讲力度。广西灵活就业人员居住分散、流动性强，对养老保险政策接触较少，而经办机构人员少，主动宣讲政策的次数有限，导致有一些灵活就业人员不了解养老保险政策。应加大宣传力度，引导符合条件的灵活就业人员参加养老保险。社区是灵活就业人员居住和生活的区域，社区居委会作为基层社会组织，是灵活就业人员最容易接触到的组织，应充分依托这一组织管理优势，在社区多组织活动，了解掌握灵活就业人员的基本情况，增强该群体的归属感，使其愿意在就业地定居与养老。同时，社会保险经办机构应和社区紧密联系，在社区设置宣传展板，采用集中宣传与个别讲解相结合的方式，让灵活就业人员有机会了解养老保险政策，逐步让他们参加养老保险。