初心如磐开新图强中国城市轨道交通协会十年发展历程

2022-06-16中国城市轨道交通协会

城市轨道交通 2022年4期

关键词：城轨轨道交通交通

文：中国城市轨道交通协会

一、协会概况

1.协会应运而生

中国城市轨道交通协会成立于2011年，背景是我国城市轨道交通蓬勃发展，一成立就获得行业的支持。

城轨交通由地方政府投资，没有铁道部、铁总这样的统一管理部门。项目审批归国家发展和改革委员会，运营归交通运输部，建设归住建部，装备制造归工信部管理，多头管理，各城市各自为阵。城轨协会在这个背景下成立，主管单位为国家发展改革委，现已脱钩。

2. 会长轮值制和会长负责制相结合的领导体制

由于成立比较晚，相对年轻，按照现代行业协会要求建设。2016年实行轮值会长值，由全国名列前茅的五个城市城轨运营企业主要负责人轮值出任会长，一届五年，每位一年。第二届理事会由上海、北京、广州、重庆、深圳轮值出任会长。今年换届继续执行轮值会长制。

轮值会长制最大的好处是行业的事情行业人自己管理，协会的研究报告、政策建议、标准制定、科研项目、示范工程都来自行业的需求，由会员单位派专家组织完成。

二、协会发展重点成果

1. 重党建，强化党建引领作用

协会注重通过多种措施和制度积极发挥党组织战斗堡垒作用，以党建促发展，以业务强党建，形成了党的建设扎实有效、业务工作规范高效的良好局面。

·协会2015年成立党支部，2019年成立第一届支部委员会，2019年将党建工作要求写入章程。

·协会副会长兼秘书长任党支部书记，保证了党组织全程参与协会重大问题决策并发挥规范管理作用。

·协会党组织牵头组织了城轨行业纪念建党100周年、中国城轨交通运营50周年等重大行业活动。

2.立标准，推动行业合规发展

（1）推动行业立法：

2017年向国务院呈报了《关于尽快制定城市轨道交通法的建议》得到张高丽副总理批示。

（2）建立行业权威统计体系：

经国家统计局授权，建立行业内唯一的覆盖城轨交通全领域的统计体系，《城市轨道交通年度统计分析报告》《城轨交通运营数据报告》等已成为行业权威的统计资料。

自2017年起，每年出版《中国城市轨道交通年鉴》，其中2019年获“全国地方志优秀成果特等奖”。

（3）开展团体标准制修订：

·建立健全工作制度：制定了《团体标准管理办法》《标准制修订管理实施细则》《标准知识产权管理实施细则（试行）》《标准化申诉投诉处理实施细则（试行）》《标准化技术委员会章程（试行）》《标准化技术委员会秘书处工作细则（试行）》《标准制修订管理实施细则的补充规定（试行）》《团体标准化指导性技术文件管理办法（试行）》等8项管理制度。

·组建标准化工作组织：组建标准化技术委员会，形成决策机构、管理协调机构和编制机构三个层级的组织架构。

·标准体系研究：《协会团体标准制修订三年规划（2019-2021）》。

·开展标准制修订工作：共计下达21批次标准制修订计划，共立项标准315项，已发布标准125项。《城市轨道交通分类》《智慧城轨信息技术架构及网络安全规范》等重点标准顺利发布实施。其中《城市轨道交通车地综合通信系统（LTE-M）》等系列标准获评工信部百项团体标准应用示范项目和亮点项目。

·成为国标委第二批团体标准优秀试点单位。

（4）人才培养工作：

·编制人才培养规划：编制了城轨交通“十三五”“十四五”人才培养规划。

·编制标准和统编教材：编制城轨交通信号工等8个工种的职业技能标准、培训标准和鉴定标准，并依托标准编制出版8个工种的统编教材，弥补了人才培养基础的缺失。

·举办示范性培训：开展行业师资示范性培训7期（培训教师）。

·举办职业技能竞赛：在人力资源社会保障部和国家发展改革委大力支持下，先后举办“新誉杯”行业职业技能竞赛、全国城轨交通职业技能竞赛（国家二类职业技能竞赛）。

·开展职称评审：人社部（试点）授权协会开展城轨交通专业技术人员高级、中级及初级职称评审工作。

3.助创新，提升新型发展理念

·推动智慧城轨建设：编制并发布《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》，从行业层面对智慧城轨建设进行了统筹规划和顶层设计。

·助力城轨自主创新：协会成立城轨交通装备自主化工作委员会的工作机构，常态化制度化推动城轨行业自主化、创新化两大方向。

为鼓励和支持城轨行业技术创新，协会自成立以来，为行业提供多项评审评价服务。协会已形成科技成果评价、科研项目评审、科技进步奖报奖、成果转化等一条龙技术创新服务体系。协会获得国家奖励办的授权，于2018年度开始面向全国城轨行业设立“中国城市轨道交通协会科技进步奖”。“城轨科技进步奖”已正式纳入国家奖励办的社会科技奖励目录。经3届评选共产生79项获奖项目。

·开展示范工程建设：开展多个示范工程建设项目，如北京燕房线全自动运行系统，重庆轨道交通信号系统互联互通示范工程，系列化中国标准地铁列车研制及试验项目等7个项目，推荐成为国家自主创新示范工程。

·构建创新网络建设：经协会积极推动、配合协调，2016年国家发改委批复了城轨交通7个国家工程实验室，并成立了城轨创新网络中心有限公司和创新网络管委员会。

4.深研究，构建良好发展态势

2013年组织《城轨交通行业发展政策研究》，并依据课题成果，向国务院呈报《城市轨道交通发展政策建议》，受到李克强总理等领导的重视和批示，成为政府部门随后出台行业管理政策的重要参考依据。

2015年组织开展《城轨交通“走出去”专题研究》，在此基础上形成了《城轨高铁比翼双飞闯世界》报告呈报国务院，李克强总理和张高丽、汪洋、马凯副总理都作出了重要批示。

2021年编制《城轨交通发展战略与“十四五”发展思路》，提出了城轨交通总体发展战略、重点发展方向及政策建议等多维度的发展思路，成为企业开展“十四五”相关工作的重要参考依据。

5.扬诚信，推动行业诚信建设

遵守法规加强自律，发挥桥梁纽带作用，诚为政府企业服务，推动行业科学发展。

·发布《中国城市轨道交通协会会员自律规约》：倡导全国从事城市轨道交通行业的企事业单位、机构和个人遵守本规约，推进行业诚信自律建设，共同创造良好的行业发展环境。

·推动会员单位签署认证采信公约：2016年年国家发改委和国家认监委印发《关于开展城市轨道交通装备认证工作的通知》，明确开展城轨装备认证工作，并委托协会组建城轨装备认证技术委员会；2019年9月，45个城市业主签署了《城市轨道交通装备产品认证采信公约》，承诺将自觉采信装备产品认证结果。截至2021年底，共有51家企业的170个产品通过CURC认证并获得证书。