惠及百万退役士兵的社会保障工程

竹排

遠在韩国京几道安山市橡胶制品厂的工人李昌焕无论如何也没有想到：一份意想不到的幸福，来得如此突然。

57岁的李昌焕曾经在部队当过15年兵，2000年安置到山东省青岛市城阳区镇办企业流亭食品厂工作，三年后因企业破产而下岗。他只好带着全家来到韩国打工，就为了积攒下一笔收入，安度晚年。2021年，流亭街道退役军人服务站工作人员潘文全特事特办，通过微信帮他办理了175个月的退役士兵基本养老保险补缴手续。退休后，他每月可以拿到近4000元的养老金。“我自己有一些收入，再加上这个保险，基本上衣食住行无忧了。”5月26日，记者拨通越洋电话，李昌焕欣喜无比地说，有了这份保障，他打算近期就回中国，不在异国他乡打拼了。

李昌焕的情况并非个案。3年多来，各级各部门共同努力、集智攻坚，受理289万人补缴申请，197.3万人完成基本养老保险补缴缴费，88万人享受军龄视同待遇，基本医疗保险进入常态化办理阶段。这项惠及百万退役士兵的社会保障工程传递了党和政府的关怀，受到社会各界广泛赞誉，也让广大退役军人的幸福感获得感安全感与日俱增。

2018年9月，退役军人事务部成立不足5个月，移交安置司刚刚组建几天。

“报告！我们是由政府安置的一批退役士兵，单位破产了，我们下岗了。我们的晚年生活如何度过？请国家帮帮我们……”

一封求助信，飞到了移交安置司。工作人员将这封信贴到办公室最显眼位置，形成共识：这是一项重大的惠民工程，必须胸怀“国之大者”！只有解决好社保问题，做好兜底工程，才能让退役士兵老有所养、病有所医，彻底解除后顾之忧，拥有一个幸福康乐的晚年。

彼时，以习近平同志为核心的党中央全面加强对退役军人工作的领导。习近平总书记在2019年新年贺词中专门指出，“要关爱退役军人，他们为保家卫国做出了贡献”。在十三届全国人大二次会议上的政府工作报告中，国务院总理李克强指出，落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。借着这股强劲东风，广大退役军人工作者殚精竭虑、夙夜在公，为搭建退役士兵社保补缴“绿色通道”快马加鞭。

“保证退役士兵享有的待遇保障与服役贡献相匹配、与经济社会发展水平相适应，切实维护他们的切身利益。”2019年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》（以下简称《意见》）。明确规定，符合条件的退役士兵根据服役年限可以参保和补缴;入伍时未参保的，入伍时间视为首次参保时间。

政策一出天地宽，符合条件的退役士兵欢欣鼓舞，奔走相告：“这个《意见》创造性解决了我们多年来想参保不能参保、想补缴不能补缴的难题，我们的基本养老、医疗困难都有办法了！”

“现在中央有了一个好的决策，我们一定让退役士兵‘接续’上社会保险，也‘接续’上党的关怀和组织温暖。”专门负责这项工作的退役军人事务部移交安置司负责同志介绍，社保补缴是一项政治性、政策性很强的工作，涉及多领域多部门，部门间政策横向关联，单项政策纵向延伸，一个由退役军人事务部牵头、多部门合力攻关、强力推进的专班就这样迅速形成。大家围坐在一起，专题部署推进，制定配套措施，形成大事大抓的有力态势——财政部门立足把好事办好，加大财政保障力度，为政策实施提供有力保障;人力资源社会保障部门优化调整政策保障体系，确保总体工作顺畅运行;医保部门针对医疗补缴周期长、个案问题复杂情况，将其作为长久性工作持续推进;税务部门专门印发通知作出部署，征缴中开展“一对一”服务。

四川省退役军人厅社保接续工作专班，到中江县督导检查解决部分退役士兵社会保险问题工作开展情况

数据摸底、政策宣传、经费测算、资金保障……作为“为群众办实事”工作重点，专班深入基层一线办理点调研情况，面对面听取服务对象意见。河北、江苏、山东、湖南、重庆、四川等地主要领导亲自推动部署、靠前指挥抓落实。

冲破新冠肺炎疫情的重重阴霾，社会保险补缴工作在全国上下有序铺开。

“让退役士兵尽早享受政策红利！”成为各级退役军人工作者厉兵秣马的力量源泉。他们按照时间节点分批次、分步骤迅速展开工作之际，一个个现实中的“拦路虎”迎面袭来：10余万名退役士兵档案不全、相当一部分退役士兵“失联”、一些退役士兵不愿缴纳，还有一部分人员确实困难……

“抓重点、攻难点、疏堵点，通过解决关键问题，抓住保险补缴工作的‘牛鼻子’。”大家再一次形成共识：总体工作效率提升，实现各环节“压茬推进”，第一件事就要家喻户晓。《意见》印发后，退役军人事务部门动员新闻媒体发布相关信息2900多篇，全面解读条款，引导社会各界准确理解和认知政策。辽宁、黑龙江、福建、江西、河南、湖北等省坚持传统媒体与新兴媒体相结合，发送政策信息5万多条次，开通咨询热线电话4000多部，保证把政策送进“千家万户”，确保应知尽知、准确把握。

疫情肆虐，社区封控。军龄长达170个月的退役士兵李运平每天在60平方米的家里走来走去，焦虑不安。

“你不用来。”专职负责社保接续工作的荆州市退役军人事务局就业创业科科长吕之祥一边接着电话，一边打开全国退役士兵社保补缴信息系统，将李运平的基本情况一一进行填报，“上级专门研发的这个系统很方便，我都帮你办好了。过两天，你可以再打电话过来，我帮你查询办理进度。”

让数据多跑路、退役士兵少跑腿。荆州市建立中心城区“一门受理、协同办理”的服务机制，开设绿色服务窗口，服务承诺“最多跑一次”。记者连线李运平，他快人快语：“足未出户，就将自己的补缴事务全部完成了。我现在每月退休金多领1038元，真高兴啊。我很感激他们，想不出其他好的办法，就给事务局送了一面锦旗。”

社保补缴工作涉及人员多、时间久，跨地区参保情况多，部分人员信息不全、身份和服役年限认定难、地区间数据信息比对难。针对这些问题，退役军人事务部门开通补缴信息系统，退役士兵备齐材料交给受理部门后，其余流程即可线上办理。北京、广东、广西、海南、新疆生产建设兵团等变“坐等进门”为“主动上门”，明确要求“一线办理组”当好政策宣传员、业务办理员、思想疏导员、解困联络员，开展“一对一、点对点、面对面”主动服务。贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏等地针对人员流动大的问题，抓住重大节日人员返乡时机，挨家挨户上门做工作，把服务送到他们“眼前心头”，极大提升了补缴率。

“按照国家文件规定，退役士兵参加社会保险缴纳费用，原则上单位缴费部分由所在单位负担，个人缴费部分由个人负担。安置到贵单位的退役士兵XXX已经提交补缴申请，请贵单位于X月X日到我处办理相关补缴手续……”这样的催办函一封接一封，向有拖欠行为的接收安置单位开出40多万份。对符合补缴条件未缴费人员，区分缴费能力、缴费意愿等不同情况，分类施策、因人施策，做到应缴尽缴、愿缴能缴，补缴工作取得实在成果。

“我发给你一个小视频，看完之后要是还不明白，我再给你讲解。”这是重庆沙坪坝区社保接续工作人员曾飞对退役士兵孙琦的解答。知道孙琦因脑溢血造成三级残疾后，曾飞跑到他家里，一项一项地帮他完成。退役军人事务部精心制作政策问答、工作指南、操作视频，为各级工作人员提供形象生动的“教科书”。浙江、云南、陕西、新疆等地明确重点办理环节，分解细化任务目标，统一各阶段办理流程，确保补缴办理情況清、信息全、数据实。

5月25日，记者视频连线青岛西海岸新区灵山卫街道崮上村63岁的退役士兵管廷江。提起补缴社保的事，他眼圈一下子就红了：“真有点感动，帮我解决了几十年来的一块心病。”

管廷江1989年6月退役后，被政府安置到工商银行青岛黄岛支行工作，1993年9月因身体原因离职。他应补缴养老保险127个月，个人补缴金额33213.04元。

西海岸新区退役军人事务局安置服务科八级职员潘治文此时刚刚转业，还没有正式报到。在帮助推进保险接续工作时，他发现管廷江个人缴费迟迟未完成，立即登门拜访。原来，管廷江2019年上半年检查出患有肺癌。祸不单行，下半年，妻子又检查出患有宫颈癌（2020年5月已去世），根本无力承担。“这是党中央给退役士兵量身定制的一份福利，说什么也要让您享受到政策红利。”潘治文给他解释政策、分析利弊。可是现实摆在面前，管廷江仍然束手无策。

“钱的事也不用担心，我们局和街道一块想办法。”第二次登门，潘治文会同街道办事处领导，带来了4000元的慰问金。解了燃眉之急，但是缴纳保险，仍远远不够。潘治文灵机一动，“咱们动员一下，为管老兵捐款”，灵山卫退役军人服务站倡议一发出，3万元捐款很快收上来。

“如果没有保险接续政策，我退休金也就2500元;现在是3500多元，日子一下子宽裕了。”最关键的还是医疗，现在管廷江仍在治疗中，每个月费用5000余元，报销后个人支付700元，“自付部分，我担负起来就没有太大问题了。”

一分部署、九分落实。在打通政策落地“最后一公里”的路上，各级退役军人工作者坚持钉钉子精神，留下很多生动的故事。

退役士兵张燕春，1991年12月脱下军装后，由政府安排到湖南省张家界原湘陵机械厂。2001年8月，他因单位改制下岗，社保出现断缴。2019年11月，张燕春向张家界市退役军人事务局提交了社保接续申请材料。可是仅仅过了4个月，他不幸病逝。

申请人去世了，还能不能继续补缴？有没有必要再补缴？退役军人事务局的工作人员毫不马虎，与社保经办部门一起算了一笔细账：结合张燕春的服役和断缴时间，按照规定可为其补缴50个月。其中，个人补缴部分进入个人账户，并全额返还。“退役军人的福利，就是一元钱也要争取。”工作人员按正常程序予以办理。

记者连线张燕春家属，她说，完成这次补缴费用后，她一下子多领9000多元抚恤金。“这些钱并不重要，我感动的是退役军人事务部门的工作态度，感动的是党和政府对退役军人的关怀重视……”

在山西晋城，51岁的七级残疾军人毕永福2005年转业后，政府安置的晋城市气门厂经营困难。他没到单位报到，而是四处漂泊打工，最后在老家沁水县农场帮助战友打理荒山。妻子在凤城宾馆做保洁工作，每月只有1700元收入。5年前，家中贷款购买了一套两居室，现仍有20余万元贷款未还清，生活很是拮据。

毕永福兵龄7年，退役后几次断缴。经过核算，接续保险本人还需要交纳17967.84元，这对于他来说可不是一笔小数目。几次催缴，毕永福始终拿不出这笔钱，晋城市退役军人服务中心主任郭四茂说：“打了这么长时间的交道，咱们也不是外人，这笔钱我先给你垫上，等你经济条件好了，再还我。”郭四茂只身去了税务局，为毕永福缴纳了全部保险5万余元。保险接续顺利完成后，政府承担部分予以报销，毕永福将个人补缴部分也返还了郭主任。说起这段经历，郭四茂说：“实际上这不符合常规，当时只想为老兵解决燃眉之急，就没考虑太多。”

“退役军人事务部门这样做，真是服务到家了。我自己一直感觉不好意思……”记者视频连线毕永福，他满含热泪，激动的情绪隔着手机屏幕也能够清晰地感觉到。

一大早，45岁的退役士官郑建东坐到杭州市上城区丁兰街道社区服务中心的办公桌前，打开电脑，开始一天的工作。“这么多年没正经上班了，一切都感觉很新鲜。好在我负责的是退役军人工作，为老战友们服务，还是比较得心应手。”

郑建东2008年4月退出现役后，认为安置单位不理想，选择自谋职业。14年来，他打零工维持基本生活，家庭收入主要靠爱人的工资。雪中加霜，这个普通家庭还需要照顾瘫痪在床的岳母、养育读高中的儿子！

接续保险，郑建东个人需承担19664.02元。从政策角度来说，郑建东符合困难帮扶条件，但他固执地认为：“我本来就是事业编，我不接受帮扶！”

“我们知道你家庭情况，也给上级进行了专门汇报，你个人缴纳的部分，退役军人事务局和街道、社区一起帮你分担。”杭州市退役军人事务局八级职员吴杰与街道办的工作人员一起，一连上门3次，将他的接续工作完成。

看着家徒四壁的郑建东，吴杰又找到丁兰街道领导：“像这样的老兵，需要一份安稳的工作，自力更生，自食其力，才能解决可持续发展问题。”

2022年3月，丁兰街道社区服务中心以公益性岗位的名义接纳了郑建东，年薪11.4万余元。不久后，几位退役士兵专程将一封亲笔书写的感谢信和印有“心系老兵，固我长城”的锦旗，送到杭州市退役军人事务局，表达对吴杰的感激之情。这位普普通通的工作人员，毫无差错地为9065名符合补缴条件的退役士兵办理手续，纸质申请、系统录入进度居全省第一，交出了一張张满意的答卷。

“做完保险接续，只是关爱退役军人的第一步，还要下大力气，做好下篇文章。”记者在退役军人事务部了解到，完成部分退役士兵基本养老保险补缴，他们并没有停下前进的脚步：成立中国退役军人关爱基金会，拓展动员社会力量关爱退役军人新渠道;国家5部门联合制定《关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》，建立普惠加优待的帮扶援助体系，筑牢保障屏障;跟踪指导，对仍有困难人员，通过健全退役军人困难帮扶援助体系，帮助他们解决生活、医疗、就业等方面实际困难。

这是一个无比困难的退役士兵家庭：深圳市福田区王仕军一家的全部收入，是妻子摆地摊和自己给私营企业老板开车的微薄薪水。8岁的弟弟需要他抚养，8个月大的孩子又患了左侧先天性肌性斜颈疾病，每周都需要前往医院治疗。退役军人事务局发出保险接续应缴纳费用8624.64元后，他一直未去领取通知单，工作人员4次联系，他也表示没有能力完成。

2021年八一建军节，优抚安置科科长谭晓萍一行前来慰问时，终于发现了他家的困境。谭晓萍直接去了民政局，帮助王仕军办理低保，但其家庭每月4000元的收入又超过了本市最低生活保障标准。

“他家生活太难了，申请广东省退役军人应急救助资金呢？”谭晓萍又问。得到肯定的答复，谭晓萍将王仕军请来，安排专人陪同前往申请。9月初，10000元的救助资金打入王仕军的账上。

王仕军一家的日子宽松了些，但仍然杯水车薪。他还是提交了放弃补缴的申请。

“没有保险，你家以后的日子会更难。”福田退役军人事务局没有放弃。9月，省厅推出“退役士兵社保贷”，为补缴基本养老保险退役士兵提供贷款金融服务。工作人员第一时间联系王仕军，告诉他申请条件、贷款金额、时间和专属优惠利率，“是专门为困难退役士兵定制的专项服务，一定要申请。”几次三番，王仕军实在不好意思了，“我知道是为了我好，退役军人事务局还让我参加了免费的消防技能培训，想通过提升技能提高就业竞争力;后来又帮我安排了红星志愿服务队的公益性岗位，因为我喜欢开车，就没有去。但是他们的工作态度和较真精神，我是服了。”王仕军告诉记者，今年年初，他找朋友借了钱，把社保补缴费用全部交清了。

时代考卷常出常新。从几次放弃缴纳到最后筹措资金积极缴纳，王仕军一波三折的故事，是对退役军人事务部门的信任，更是各级退役军人工作者不抛弃、不放弃的结果。社保补缴仅仅是一个缩影，我们深信，在未来的日子里，退役军人事务系统也必将锐意进取、满腔热情地为退役军人和其他优抚对象服务，谱写出新时代退役军人工作高质量发展的新篇章。