高标准农田建设存在的问题及对策探究

井有智 王军锋

2021年10至11月，渭南市审计局在市农业农村局原局长自然资源资产离任审计项目实施中，对渭南市高标准农田项目实施情况进行了调研，深入剖析了高标准农田实施中存在的问题，研究了解决对策，为后期的高标准农田建设提供了有针对性的参考。

存在的主要问题

（一）上图入库工作推进缓慢。形成该问题的主要原因：一是2019年之前高标准农田建设经历了多部门轮流负责，上图入库工作中有关项目设计、地形图、上图入库等工作内容，需原主管部门、单位进行配合方能完成，主管部门的变化给该项工作开展造成很大的困难。二是上图入库工作缺少技术支持。上图入库要求位置明确、地类正确、面积准确、权属清晰，负责人员此前并无系统性专业知识培训经历，通常选择聘请第三方服务，由于原主管部门资料不全，造成后面接续单位无法正常开展工作。

（二）2019年以前年度建设任务存在欠账需要补建。因脱贫攻坚工作需要，5个原“国定贫困县”的项目资金部分被整合用于脱贫攻坚，预定任务无法完成形成欠账。

（三）普遍存在建设进度缓慢的问题。在调研中发现，2020年实施的项目，截止2021年10月尚有2个县未开工，已完成田间工程的9个县（市、区）均未完成县级初验;2021年下达到项目计划正在招标，尚未进行施工。

（四）存在未严格落实计划、工程资料不完善、工程质量不符合要求的问题。比如，制定的实施方案与下达计划不符，建设内容差异大，未履行变更手续;施工日志和监理日志不对应，资料未按要求组卷归档;出水桩存在严重质量问题，有些标段路面强度低不能达到工程设计要求等质量问题。

（五）项目建后管护环节薄弱。调研了解到，农田基础设施建成后转属村集体所有，由村或村民小组使用，但由于村集体经济薄弱，管理粗放，缺乏后期管护资金，设施管护、维修等措施落实不到位，各县、市（区）均存在2019年以前建设的一些灌溉设施由于年久失修、田间作业破坏、水源改道等原因，已无法正常使用，需进一步改造提升。

对进一步做好

高标准农田建设的建议

（一）进一步加快已完工项目上图入库工作进度。2021年市农业农村局已开始积极督促各县（市、区）对“十二五”以来的高标准农田建设项目进行严格梳理排查，并完成了2019年以前高标准农田项目上图入库工作。市农业农村局应在前期取得工作成绩的基础上，进一步加快做好2019年至今完成项目的上图入库工作。

（二）全力督促承担高标准农田补建任务。农业主管部门应督促迅速组织精干力量，抓紧制定实施方案，尽快完成项目设计、选址及招标等前期工作，将补建任务落实到具体地块，确保按时完成补建任务。

（三）完善制度，强化问责，提高效率。一是要增强主动作为意识，任务下达后立即开始进行实施方案和招投标审批上报工作。二是进一步完善有关制度措施，强化问责，积极纠正在高标准农田建设中要求不落实、工作推进缓慢等问题。

（四）认真落实计划，严格建设程序和质量标準。相关职能部门要组织技术人员在项目建设中进行经常性跟踪检查，从计划落实、程序运行、工作进展、质量管理等方面强化督促检查，防止发生自行改变计划建设内容、工程质量不合格、档案资料管理不规范等各类问题。

（五）认真重视和加强对所建项目的后期管理。针对目前普遍存在的农田基础设施存在无人维修、损坏或损毁需进一步改造提升的问题，建议项目区域农业主管部门要重视和加强对所建项目的后期管理，一方面要积极推进建立制度、加强管理，另一方面要加强检查，做好改造提升，切实发挥好所建项目的作用，坚决防止出现建而不管、建而不用、设备丢失、项目废弃等损失浪费现象。