吃透RCEP关税规则巩固提升产业价值链

RCEP 下，我国纺织企业要有更国际化的全局思维。

RCEP 协定促进区域内经济要素自由流动，强化分工合作，拉动消费市场升级扩容，推动区域内产业链供应链发展。这就要求我国企业要有国际化的全局思维，要用构建国内外双循环格局的思维来安排产业布局。

吃透用好RCEP 关税规则

RCEP 货物贸易领域的最大成果是规定了区域内原产地累积规则，即产品原产地价值成分可在15 个成员国内进行累积，达到40%以上就可以申请享受优惠关税。对于区域内产业链协同布局和制造业供应链一体化发展而言，是非常具有实质性帮助的规则。但需要注意的是，并不是所有税号产品都适用这项区域累积规则，大部分纺织品服装的原产地认定还是适用章改变，以及品目改变。

以东盟为例，根据RCEP 原产地规则，东盟服装出口日本，部分特定面料必须在自贸区内生产才能视为原产于东盟，享受日本的免关税待遇。在RCEP 原产地规则下，中国面料出口到东盟加工成服装，再出口日本即可享受免税待遇。

在关税减让方面需要注意的是，各成员国每年削减关税的时间各有差别，最终每年实施的协定优惠税率以当年税则为准。当然，关税可以选择统一关税减让，亦可选择国别关税减让。

比如在中国—日本方面，RCEP 有利于纺织业在日本市场逐步公平参与国际竞争。根据中日RCEP 关税减让税目数量统计，日本将对中国33.7%的产品在协定生效后关税立即降为零，大部分对日出口服装产品关税将在15 年内降至零。我国纺织业从日本进口的大类产品基本将在10 年、15 年或20 年内分阶段降至零关税。

值得关注的是，我国每年从日本进口织机、针织机、缝边机等纺机类产品，RCEP 生效后10 至15 年间这类产品关税将降为零，这一方面为国内纺机企业留出了缓冲期，另一方面又给纺机企业进行产品创新升级带来了紧迫性。

中国—东盟方面，因为2010 年中国—东盟自贸区全面建成，到今年其实已有12 年时间，所以大部分产品关税已经降为零，敏感类科目税率为5%，RCEP 降税规则下，这些项目将在10 年内逐渐降至3.8%。一方面，东盟自中国进口大量纺织纱线及织物。2021 年，东盟是我国化学纤维、纺织纱线、纺织织物的最大出口市场，其中越南占比最大。另一方面，中国自东盟进口服装规模不断扩大。2021 年，中国自东盟进口服装36.3 亿美元，同比增长15.8%。其中，自越南、印尼和泰国进口服装同比增长均20%左右。2010 年以来，中国自东盟进口服装年均增长率达27%。

此外，中国对韩出口的部分服装产品在RCEP 规则下关税最优；中国与澳大利亚、新西兰纺织服装进出口汇率直接降为零（配额产品除外）。

因此，企业可采取灵活的原产地证书选择，包括：传统原产地证书（签证机构签发）、经核准出口商出具的原产地证明。经核准出口商申请条件为：海关高级认证企业（AEO企业）、掌握相关优惠贸易协定项下原产地规则、建立完备的原产资格文件管理制度、有货物出口商或生产商出具的原产地声明。

加大技术研发和标准建设

RCEP 中非常重要的一项就是推进国际标准合作和转化，提升标准对产业发展的促进作用。商务部研究院亚洲研究所副所长袁波认为，RCEP 会产生综合效应，特别是在竞争政策、知识产权和透明度等领域引入更高标准的规则、更加充分的竞争，从而促进各国加快改革，并进一步提高知识产权的保护水平，减少企业经营的不确定性。对于在区域内进行投资的企业而言，也能拥有一个更优的制度性合作环境，从而促进彼此贸易投资合作的高质量发展。

刘耀中对此也提出，纺织服装企业应加大技术研发和投入，补齐短板，突破瓶颈，利用部分产品逐步降税的时间窗口，加快企业转型升级，提升技术水平。例如，日本在部分高性能纤维材料领域具有垄断性技术优势，我国存在自主技术短板，要积极防范和化解日本化纤及纺织机械产品的降税冲击。RCEP 生效后，特种纤维、部分产业用纺织品以及无梭喷气织机、平型纬编机等纺机产品进口关税将降为零。这对我国纺机行业抓紧技术创新、提升市场竞争力也提出了更加迫切的要求。

他还建议，相关行业企业共同努力，推动重点领域的标准制定，加快产业高质量发展。同时，纺织服装行业企业应加强与RCEP 成员国，尤其是东盟地区纺织企业在产业领域的合作。要充分开展行业交流，利用企业间贸易往来、投资合作等多种机会，加强与东盟纺织行业沟通，鼓励和引导东盟纺织企业认同及使用我国纺织行业标准体系，提升我国纺织业在国际标准制定中的引领作用。

据悉，商务部等国家部委将组织贯彻落实《国家标准化发展纲要》，加强标准化工作统筹协调。通过对接国际标准，推进重点领域标准制修订，增加国家标准有效供给，促进产业链上下游标准有效衔接，推动经济高质量发展。加大对适用的国际标准的采标力度，提升转化率。通过加大参与国际标准制订和对接力度，推动标准协调和合格评定结果互认合作。通过这些具体工作的开展，帮助企业更好地对接和开拓国际市场。

RCEP 产生的综合效应将促使各国加快改革。

RCEP 将帮助企业更好地对接和开拓国际市场。

我国纺织产业发展的对策建议

RCEP 的实施对中国纺织产业的发展既是机遇，又是挑战，抓住RCEP 带来的机会，利用好新资源，可以提升自身的有效竞争力，实现中国纺织产业永续发展与进步。着眼未来发展，有关我国纺织业发展的对策建议有哪些呢？

第一，用足用好原产地规则。企业应加强学习研究，用足用好原产地规则。对RCEP 关税减让表中的产品，应积极申领签发原产地证书，及时享受关税优惠和通关便利。企业应掌握并熟悉原产地证书的流程和手续，申领使用电子原产地证书，方便出口货物原产地相关电子数据跨境交换及信息共享。中小企业要需要充分利用原产地规则，更好融入区域供应链产业链，提升产品国际市场竞争力。

第二，加大技术研发和标准化建设。企业应加大技术研发和投入，加快转型升级，积极防范和化解日本化纤及纺织机械产品的降税冲击。相关龙头企业需与行业协会、政府主管部门共同努力，推动新型纺织纤维材料、功能性纺织品、智能纺织品、高技术产业用纺织品以及绿色制造、智能制造等重点领域的标准制定，加快产业高质量发展。

第三，加强与RCEP 成员国行业合作。行业企业应加强与RCEP 成员国，尤其是东盟地区纺织企业在产业领域的合作。充分开展行业间沟通交流，利用企业间贸易往来、投资合作、行业协会业务交流、培训等多种机会，加强与东盟纺织行业沟通，鼓励和引导东盟纺织企业认同及使用我国纺织行业标准体系，进一步提升纺织业在国际标准制定工作中的引领作用。

同时，要做好贸易摩擦应对工作。随着协定生效、大部分产品关税即降到零，区域内进出口贸易进入活跃区，随后各国间的贸易摩擦案件预计会增加。

要增加品牌辨识力、提升品牌价值。要用世界听得懂的方式来讲好中国产品的故事，要增加品牌辨识力，推动进出口贸易增长。

加强科技创新和产业链价值提升。RCEP 成员国之间存在着合作与竞争。RCEP 外部，美国和欧盟市场仍然是中国纺织企业重要出口地、巨大而不能忽视的市场。即使在RCEP 区域内产业布局合理，形成良好优势，我国仍存在与美国等其他先进国家的产业竞争。

纺织品是人民过上美好生活的重要保证。中国消费升级，纺织服装产业发展前景广阔；RCEP 覆盖全球近30%的人口，随着各国经济发展，对纺织品需求的质和量都有巨大提升空间。总之，纺织服装行业产业升级要求迫切，发展前景十分广阔，要通过科技创新来巩固提升产业链价值链。