县域耕地整治潜力研究——以重庆市合川区为例

袁玮 YUAN Wei；钱昱如 QIAN Yu-ru；曹蕾 CAO Lei；张传华 ZHANG Chuan-hua

（①重庆市自然资源利用事务中心，重庆 401120；②重庆市不动产登记中心，重庆 400010；③重庆理工大学管理学院，重庆 400050）

0 引言

农业是国民经济发展的基础，而粮食则是人类生存最基本的生活消费品，是农业的基础，更是国民经济基础的基础[1]。一段时间以来，我国经济高速增长以及工业化、城镇化进程的不断加快伴随着大量不合理的开发利用活动，造成耕地非农占用、耕地质量下降、土地损毁退化、生态系统服务供给能力下降等一系列问题，严重制约了土地资源的可持续利用，也对区域粮食安全格局构成威胁[2-4]。

1 研究思路与方法

耕地的主要功能体现在粮食安全和社会保障上，粮食安全是指确保区域内任何人能够买到并买得起生活所需的食品，充分考虑疫情等突发事件的情况下，区域内人口的粮食需求应达到全部自给；社会保障是指通过耕地的经济作物收入保障农民的社会生活水平。近年，合川区耕地农转用成本低，粮食生产效益低，因此耕地成为了非农占用和农业结构调整的对象，致使耕地尤其是优质耕地大量流失。区域内粮食安全虽能保证，但合川区作为重庆市和国家级粮食主产区，分担着重庆市粮食安全的压力（2018年重庆市粮食自给率不足90%），耕地保护的责任重大，只有通过有效的耕地整治，才能实现土地利用规划规定的耕地保有量任务。

1.1 待整治耕地规模测算方法

耕地整治潜力研究是在编制合川区土地整治规划目的下，结合当前的耕地整治技术条件，待整治的耕地规模和通过耕地整治后可补充的耕地面积，以及耕地提升的等级。耕地整治主要是对耕地及其周围的田间道路、田坎、沟渠、零星地类等进行归并和整理，不包括权属为飞地和国有用地中的耕地、地形坡度大于25度的耕地、不稳定耕地、已经实施项目区域内的耕地、土地利用总体规划中确定的允许建设区和有条件建设区占用的耕地以及变更调查中为耕地，但实际利用为非耕地的区域，以增加耕地面积、提高耕地质量和利用效率。

1.2 可补充耕地面积测算

可补充耕地面积主要是耕地通过整治后能够增加的有效耕地面积，是在测算出待整治耕地面积后，确定新增耕地率的基础上测算得出。其中新增耕地率是根据历年来已经实施的整治项目区内新增加耕地的面积与项目区实施规模的比值，可补充耕地面积的计算公式：

式中：S—全区可补充耕地面积；ri—第i个镇（街）的新增耕地率；si—第一个镇（街）的待整治耕地面积；i=1，2，3，…，n，n为镇（街）数量。

1.3 耕地质量潜力测算

结合农用地分等成果，根据已完成等别认定的历史整治项目，得到各镇（街）耕地整理后的土地利用系数，并对其进行修正，记为Y。然后根据公式，计算出各镇（街）耕地整治后的国家利用等指数。

式中：G0、G—整治前后国家利用等指数；F—耕地上作物的自然质量分；W—作物光温指数；Q—作物产量指数；Y0、Y—整治前后土地利用系数。

分别利用计算得出的各镇（街）耕地整治前后国家利用等指数，进而计算得到整治后的国家平均利用等指数，其计算公式如下：

同理，

式中：G0、G—整治前后国家利用等指数；Si—第i个镇（街）的待整治耕地面积；Si总—第i个镇（街）的耕地总面积；i=1，2，3，…，n，n为镇（街）数量。

最后，按照国家统一的等别划分标准，采取国家级等指数内插法确定整理前后耕地质量等级，公式如下：

则耕地整治后可提升的等级：D’=D0-D

式中，D0、D—耕地整治前后质量等级；G0、G—整治前后国家利用等指数；D’—耕地整治后可提升的等级；A—等间值，此处取200。

2 研究区概况与数据

2.1 研究区概况

合川区位于重庆市西北部，东经105°58'37"-106°40'37"，北纬29°51'02"-30°22'24"，紧邻重庆主城区，是通向四川北部、陕西、甘肃等大西北省区的交通要道和“经济走廊”，成渝经济区的交通枢纽，是主城区重要的生态屏障，更是整个三峡库区生态安全的咽喉部位。

合川区行政区划面积为23.44万hm2，辖7个街道办事处、23个镇。2018年，全区总人口为152.89万人，耕地面积为12.01万hm2，占土地总面积的51.24%，人均耕地面积0.079hm2，高于重庆市平均水平，农作物总播种面积171167 hm2，其中粮食播种面积为113639 hm2，粮食总产量为702827t，粮食单产水平为6184.73kg/hm2。区域内农业气候条件优越，光、温、水配合较好；大部分地区地形较平坦，全区耕地质量以中等偏上为主，其中利用等别达8-9等的耕地面积占耕地总量的50%以上，远高于重庆市27.22%的平均水平，对发展农业生产十分有利。

2.2 数据来源与处理

本研究所需的土地利用数据来源于合川区土地利用变更调查数据库和土地利用总规划数据库，从中提取现状耕地图斑作为待整治面积的测算基础数据；耕地质量数据来源于农用地分等单元图层，将农用地分等单元的相关属性叠加到待整治耕地图层；社会经济数据来源于历年《合川区统计年鉴》和合川区国民经济和社会发展统计公报。数据获取后，通过ArcGIS10.2建立空间数据库进行整合，并统一各专题图件的空间投影坐标系（Gauss_Kruger，Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_35）。

3 合川区耕地整治潜力测算与分析

3.1 数量潜力测算与分析

3.1.1 待整治耕地面积

利用ArcGIS10.2提取合川区2018年土地利用变更调查数据库中耕地地类图斑，面积为142540.58hm2，其中包括了耕地范围内的现状地物及零星地物等，扣除权属为飞地和国有用地中的耕地、地形坡度大于25度的耕地、不稳定耕地、2018年前已经实施整治项目区域内的耕地、土地利用总体规划中确定的允许建设区合有条件建设区占用的耕地以及变更调查中为耕地但实际现状为非耕地的区域，扣除开展耕地整治项目难度较大的区域，得到合川区待整治耕地面积为66706.64hm2。其中待整治耕地面积3404hm2-4867hm2之间的有6个镇（街），2227hm2-3403hm2之间的有9个镇（街），851hm2-2226hm2之间的有8个镇（街），850hm2以下的有7个镇（街）。

3.1.2 新增耕地率及其面积的确定

从合川区已实施项目台账中，选取2018年前实施的土地整治项目，分析各镇（街）整治后项目区新增耕地面积与项目实施规模，将二者的比值作为新增耕地率。根据合川区的实际情况，得到的30个镇（街）的新增耕地率介于9%-10%，其中最大的是草街街道和双凤镇，新增耕地率为9.77%，最小的是狮滩镇，新增耕地率为9.03%。结合各镇（街）的待整治耕地面积与新增耕地率，按照公式（1）计算得出各镇（街）的新增耕地面积，新增耕地面积在100hm2以下的有8个镇（街），新增耕地面积101hm2-200hm2之间的有6个镇（街），新增耕地面积201hm2-300hm2之间的有9个镇（街），新增耕地面积301hm2-400hm2之间的有4个镇（街），新增耕地面积大于400hm2之间的有3个镇（街），新增耕地面积全区汇总为6238.90hm2。

3.2 耕地整治潜力分级与分区

以测算的新增耕地面积为潜力分级依据，运用自然断点法将合川区耕地整治潜力划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五个等级，Ⅰ级潜力区新增耕地面积≥400hm2，Ⅱ级潜力区新增耕地面积介于400-301hm2，Ⅲ级潜力区新增耕地面积介于300-201hm2，Ⅳ级潜力区新增耕地面积介于200-101hm2，Ⅴ级潜力区新增耕地面积<100hm2，利用ArcGIS10.2以镇（街）为单元，生成合川区耕地整治潜力分级分布图（图1）。

图1 合川区耕地整治潜力分级分布图

差别化整治是依据不同区域的经济社会发展水平和自然资源特点，因地制宜进行不同方向的整治。关键是在分析各区域经济社会发展水平、自然地理、气候、地质、地貌、土壤、作物种植、生态系统特征等显著不同的基础上，根据区域拟解决的主要经济社会生态矛盾和农业生产问题，科学合理确定整治的重点方向，实际上就是在整治分区的基础上，为各整治区制定土地整治战略和目标，相同的土地整治分区具有相同的土地整治方向，而不同的分区则有明显的差异。根据合川区国民经济和社会发展对相关农业产业规划的要求，将全区划分为城周特色农业整治区、浅丘河谷高效农业整治区、低山丘陵生态优化整治区（图2）。

图2 合川区耕地整治潜力分区图

城周特色农业整治区：本区主要集中在合川区主城周边的大石、云门、盐井、钓鱼城、合阳城、草街、南津等7个镇（街）。这些街道距离城市近，经济发展水平较高，交通方便，地形较为平坦，主要规划发展方向为休闲农业观光旅游产业、水果产业、粮油产业，重点发展水果栽培和城市近郊水果采摘园。因此，耕地整治可根据其发展方向与景观农业、生态农业、休闲农业和创意农业发展相衔接，支持宜居宜业特色村镇、田园综合体、农村产业融合发展示范园建设。

浅丘河谷高效农业整治区：本区包括龙市镇、钱塘镇、双槐镇等20个镇。该区域为合川区的主要粮油生产基地，主要位于合川区的浅丘河谷地区，农业生产条件较好，镇政府整治意愿强烈，主要发展方向是优质高产粮油基地。耕地整治重点以提高耕地质量为主要方向，结合特色效益农业、现代高效农业示范基地建设，集中连片建设高标准农田，确保农田基础设施的配套和完善，合理引导土地流转，实现土地适度规模经营，提高农业生产效率，改善农田生态环境，提高粮食综合生产能力，促进农业现代化，保障区域粮食安全。

低山丘陵生态优化整治区：包括三汇镇、土场镇、清平镇等3个镇。本区属川东平型岭谷区华蓥山复式背斜褶断带，主要地形为低山丘陵，耕地分布较零散，整治潜力较低，坡陡、土地薄、水土流失严重，粮食产量低而不稳。该区域发展休闲农业、乡村旅游产业和建设东部华蓥山片区特色水果栽培区。但由于本区属华蓥山区，生态脆弱，所以此区域的耕地整治必须严格按照“宜农则农、宜林则林”的原则进行项目安排，适度实施坡改梯工程，将耕地整治同生态农业建设相结合，加强生态保护措施应用，通过改善农业生产条件和生态环境提高耕地质量。

4 结论与讨论

①土地整治是保证粮食安全的基础工程，科学合理地进行耕地整治潜力测算是有效地开展土地整治工作的重要环节，目标在于提高耕地质量和补充耕地数量。本研究从耕地整治的目标出发，测算合川区耕地整治的数量潜力和质量潜力，划分潜力等级，并根据区域发展的差异性进行了土地整治分区，为合川区新一轮土地整治规划提供了技术支撑，同时也为相关部门安排土地整治项目提供了依据。

②本研究将耕地整治数量潜力和质量潜力并重考虑，有利于将耕地整治工作从单纯地增加耕地数量过度到既注重增加耕地数量又注重提高耕地质量的方向上来，对实现耕地动态平衡、维护粮食安全及指导耕地整治工作的安排与布局都具有重要的现实意义。耕地整治潜力和粮食生产能力提升巨大：可整治规模66706.64hm2，可补充规模6238.90hm2，新增耕地率为9.34%，按2018年粮食单产水平，整治后新增耕地粮食产量增加38586t；耕地质量提升0.5～1.4个等别，全区整体平均可提升1个等别，根据《农用地分等规程》（TD/T1004—2003）成果中建立的全国耕地等别与标准粮产量对应关系，整治后耕地质量提升粮食产量增加128077t。

③本研究以新增耕地面积为分级依据，未考虑到质量潜力，且划分标准具有一定的人为主观性，因此分级结果的准确性有待提高。