新疆生产建设兵团水利监督平台建设与应用

2022-06-14张永威孙蓬勃周明强

水利建设与管理 2022年5期

张永威孙蓬勃周明强

(1.新疆生产建设兵团河湖与水文水资源中心，新疆乌鲁木齐 830002；2.新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司，新疆乌鲁木齐 830002)

监督是政府部门的基本职责，是落实行业管理的重要环节[1]。2020年，水利部提出要依法依规健全完善监管体系，按照“2+N”模式建立地方监管制度和问题清单，统筹形成“综合监管、专职监管、专业监管、日常监管”四个层次的监管力量。加强水利行业监督信息化建设，是推动水利监督向更高层次、更高水平迈进的必由之路。新疆生产建设兵团水利监督平台综合应用了关系数据库、时空数据库、文件数据库、元数据库等多种数据库技术，解决不同格式资源统一管理、不同维度需求快速检索问题；采用ETL、数据接口等模式，实现异构系统之间消息、数据的通信；采用地理信息技术，将监督对象与基础地理信息叠加，初步实现兵团水利监督“查、认、改、罚”全流程闭环管理。

1 水利监督平台建设现状

水利部于2020年1月开通“12314监督举报服务平台”，开辟了电话、网络、微信“三位一体”的水利监督新渠道。海河水利委员会于2021年启动了“海委水利督查一张图”绘制工作，实现了工程分布、治理情况等分层可视化展示。

各省也积极推进水利监督平台建设。福建省建设水利监管工作平台，实现监管计划科学化、任务派送实时化、路线规划智能化、现场填报数字化、成果生成自动化、成果展示可视化[2]，取得了显著的监管效果；浙江水利督查数字化应用平台以水利督查检查工作需求为导向，围绕“监督事项一网通办、监督数据一屏掌控、监督动态实时更新”的目标，实现与水利部督查标准统一和数据互通，“查、认、改、罚”全流程闭环管理，切实提升水利督查业务协同化、规范化、数字化水平[3]；浙江水利工程质量移动监管平台运用管理学、统计学、系统分析等，建立多维度数据分析和预警模型[4]，进行了“互联网+监管”的成功尝试。

2 新疆生产建设兵团水利监督现状

2.1 基本情况

新疆生产建设兵团水利局自承接新疆自治区水行政授权工作后，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害系统治理的任务艰巨，管理人员不足、水利行业监督手段单一、监管能力不匹配等问题逐渐凸显。围绕监督工作中的监督范围、监督事项、程序规则、权限责任、问题整改及责任追究等重点内容，采用大数据、移动互联、地理信息等技术，创新水利监督方式方法，建立任务清单、措施清单、责任清单和时限清单，对照“四单”督办落实[5]，推进水利监督能力和工作效率提升，成为兵团水利监督工作的迫切要求。

2.2 主要问题

兵团水利监督业务尚处于起步阶段，监管标准、制度等尚在建立过程中，监管过程中问题发现、问题记录、问题上报、问题处置等业务环节主要依赖人工处理，由于人员少、任务重、手段落后，使得兵团水利监管业务与水利部的要求存在一定差距。具体体现在以下方面：

a.监管体系不完整，监管流程无闭环。目前，兵团水利监督检查和责任追究制度标准尚不健全，监管对象底数不清、问题清单不全、思想认识不到位、监督体系不健全、监管能力不匹配、监督队伍不固定的问题[1]依然存在，难以形成“检查发现、督促整改、举一反三和责任追究”等监管业务的闭环管理。

b.日常业务庞杂，业务手段单一。兵团水利监管工作涉及兵团、各师市两个层级和多个部门间的业务往来处理、上传下达，协同协作工作量大，很多工作都是通过非电子化、非网络化等传统方式开展，严重影响了工作效率。

c.数据可用性较差，不能满足监督业务需求。兵团水利一张图整合了各类水利对象图层，但无法覆盖监督业务的需求，各类数据未能有效融合，数据可用性较差。如部分工程数据缺少基础信息，空间信息缺失；部分数据由于业务流程调整，不具有可用性等。

d.水利信息化支撑监督工作能力较弱[6]。在水利监督工作中，采用传统的管理模式，由于信息滞后，往往不能及时准确传输数据[7]。利用信息化手段采集、追踪、分析和处理的能力，以及根据不同地区、责任主体、项目类型、问题性质、问题严重程度多个角度交互分析的能力十分薄弱[8]。

3 总体技术框架

3.1 建设思路

新疆生产建设兵团水利监督平台立足把监督人员从传统的监督模式中解放出来，突出对重点工程、工序的监督，集中精力发现和解决影响工程结构和使用安全的重大问题，从而提高工作效率和提升工作质量[9]。

平台采用“统一开发、集中部署、分级使用”的模式，以夯实水利监管所需的数据基础、丰富水利监督的工作手段为重点，基于兵团水利一张图，建立融合水资源管理、节约用水、河湖管理、农村饮水安全、水土保持、水利工程建设、水利工程运行管理、水旱灾害防御等重点水利业务的监督系统。

3.2 总体框架

充分考虑水利监督工作特点和要求，平台在业务架构与技术架构的设计上综合考虑不同用户主体的需求差异，同时还要兼顾多方协同下的数据安全性、操作便利性、通信网络稳定性等问题[9]，实现功能实用、界面友好、运行安全。

总体技术框架见图1。

图1 平台总体框架

兵团水利监督平台自下而上分为6个层次，具体如下：

a.基础设施层。基础设施层主要是存储环境、计算资源、网络环境等。平台建设遵循基础设施即服务的理念，依托兵团水利云为系统提供离线、实时、弹性计算等内容的计算资源、运行网络等基础设施服务。

b.数据层。利用Oracle数据库建设综合数据库，包括基础数据库、空间数据库和业务数据库等。综合考虑数据需求，开发标准接口，实现与水利部督查工作平台的数据共享，并实现与兵团水利局其他业务系统的数据对接；预留接口，满足其他业务相关系统的对接需求。

c.支撑层。基于现有的兵团水利一张图、水利应用门户、单点登录等支撑环境，按照统一构架进行设计和开发，增强新建系统与已有系统的融合性。

d.应用层。通过开发支撑兵团水利监督工作的监管平台和监管APP业务应用，丰富水利监督工作手段，服务监督业务工作高效开展。

e.门户层。以兵团水利局综合信息门户提供的基于CAS认证框架的单点登录方式实现统一登录，完成与综合信息门户的系统集成，确保系统运行安全。

f.用户层。管理系统所涉及的单位、人员以及单位和人员之间的关系，实现单位和人员的层次关系、隶属关系、相关岗位的定义以及用户身份的认证、权限管理等功能，保障系统使用安全。

4 技术实现

4.1 业务流程

兵团水利监督内容包含对水库工程、人饮工程、水闸工程、水毁工程、农村水电站、水土保持、水利工程建设、水利工程运行等的督查。基于对各级用户的需求调研与分析，整理细化监督业务流程，按照不同用户的需求自上而下进行梳理，从“查、认、改、罚”四个环节规范业务流程，见图2。

图2 兵团水利监督业务流程

4.2 数据资源

兵团水利监督平台涉及的数据资源主要分为两类：基础数据和业务数据。

4.2.1 基础数据

充分利用“水利一张图”和其他业务系统基础数据，尽可能收集各类水利监督对象基础信息和动态信息，按照业务结构设计监督检查标准数据(包含不同监督检查业务的相关标准、规范、文件等基础信息)，方便现场监督检查人员参考、调用。

4.2.2 业务数据

主要有工作任务信息、业务流程信息、任务执行信息、监督检查问题反馈信息等。这些数据通过交换、同步、服务接口等技术手段，采取线下收集、线上导入的方式，实现水利监督数据按需、有序的汇集，将多业务类型、多比例尺、多源的数据融合成一个多层次的、综合性的空间和属性信息集成的水利综合监管数据库。

4.3 主要功能

根据工作需要，兵团水利监督平台提供PC端和移动端两种工作模式。主要功能如下：

a.督查一张图。督查一张图基于兵团“水利一张图”实现各类督查对象的查询和展示，实现以点位预设导航的方式，验证现地与点位匹配的准确性[10]，辅助督查人员快速开展工作、掌握整体情况。

b.工作计划。工作计划主要实现督查计划的制定、查询与管理，关联督查组、督查人员的年终考核。

本次调查发现，现在的年轻女性较之上一代(婆婆/妈妈)在生育子女方面多选择仅生育1子/女，子女数低于婆婆/妈妈。现代观念、传统生育文化变迁会影响到人们生育意愿结构的变化，绝大部分人摒弃了“多子多福”、“儿女成群”的生育理念[7]。

c.督查填报。督查填报主要进行督查登记表填报和问题上报，并可以按条件对督查列表进行查询、修改、删除、提交，支持文字、照片、音频、视频等多种方式。

d.问题处置。问题处置实现督查上报问题的统计，并可对问题进行查看、修改、删除；支持相关问题标准查询、选择；按一定的条件筛选出问题，并可导出Word文档、Excel文档；在支持手动填报问题的同时，还支持批量下载、批量上传。

e.问题跟踪。基于监督事项清单，实现问题填报、问题记录、问题审办、问题查询、问题管理、整改通知创建、整改情况查询、整改结果跟踪、检查结果申诉、处罚结果跟踪、处罚查询统计、处罚管理等“查、认、改、罚”的全流程支撑，满足兵团及各师对督查工作的要求。

f.综合统计。基于“查、认、改、罚”四个环节的监督检查工作，以统计报表或者图表的方式展示监督工作动态，进行智能排序，可直观了解各业务目前的监管状态。

4.4 关键技术

a.单点登录。单点登录服务能够对服务对象进行过滤，并对服务日志进行记录，需要维护的属性包括服务名称、服务描述、服务URL等，提供增加、修改、删除和查询等基本功能。平台提供认证接口，实现PC端应用和移动端应用一致的单点登录和角色权限控制。

b.移动互联。移动端用Native技术来搭建App的外壳，由Web技术来提供移动应用服务。使用以HTML5和JS进行前端开发，再调用封装的底层功能,如照相机、传感器、通信录等,进行移动端基础组件调用，开发工作量和难度相对较小。目前越来越多的App采用混合型开发模式，从而实现高效、易用的移动平台支撑。

c.B/S架构。B/S架构最大的优点是维护方便、分布性强、开发简单，不用安装任何专门的软件就能实现在任何地方进行操作，客户端零维护，系统的扩展非常容易。兵团水利监督工作平台基于B/S架构，运用Java语言和Oracle数据库设计构建，着重加强业务逻辑设计和数据库设计，分类分级管理平台用户。

5 成果应用

新疆生产建设兵团水利监督平台包括PC端和移动端，实现了监管信息的实时传递和无障碍交换，为监督工作高效协同提供了有力支撑，全面提升了监督工作水平，保障了监督业务全面平稳高效运行。PC端在工作计划制定、问题跟踪、综合统计、成果管理等方面提供了更加高效、系统的手段，便于数据汇总、报告生成等；移动端主要在计划执行、信息查询、问题填报、整改反馈等方面提供便捷、快速的现场记录环境，便于实地开展水利监督工作。在实际工作中，移动端能够展示所有水利工程的地理分布，监管人员能够方便地查询到附近的水利工程及相关信息[11],通过文字、语音、视频、图片等多种方式直观、迅速地记录监督工作。

2021年，兵团水利局运用平台开展了四个批次的综合监督检查，对水利工程建设和运行、河湖管理、水资源管理与节约用水、地下水超采综合治理、水旱灾害防御、水土保持、农村饮水安全等重点任务进行监督检查，发现问题556个，已完成整改531个，整改率95.5%。通过平台，监督检查组成员可以进行定位以便快速到达现场，利用系统记录问题、生成检查报告。各级领导能够通过平台，及时掌握督查情况，直观了解问题分布及整改落实进度。在平台的支撑下，兵团水利监督工作稳步有序推进，监管手段有效增强，监管能力逐渐提升。