城乡规划建设与土地管理研究

黄心怡

（绩溪县自然资源和规划局，安徽 绩溪 245300）

0 引言

城乡规划建设和土地管理作为城市化建设发展中的重要内容，在城市化发展速度和发展进程持续加速背景下，为了进一步控制城乡发展差距，需要进一步加强城乡规划建设，促进城乡统筹发展和社会共同富裕目标。城乡规划建设主要是将农村和城市当成统一整体，综合考虑区域经济平衡发展，进一步缩减城乡之间的贫富差异，构建相对完善城乡发展体系，充分满足人们差异化需求。

1 城乡规划建设和土地管理分析

1.1 城乡规划建设

为促进我国实现城乡区域的可持续发展，需要同步实施城乡发展以及城乡规划建设工作，同时在整体规划建设中，科学规划利用各种土地资源，减少城乡建设中土地资源的浪费问题，充分激发出土地资源经济效益和社会价值，支持城乡规划建设工作实现可持续发展目标，本质是将城市和乡村当成统一整体，进一步减少城市和乡村之间经济发展差异，构成相对系统完善的城乡建设系统，充分满足人们对于生活环境和生活条件的不同需求，在制定城镇化制度前，需要深入目标区域开展实地考察，联系实地考察结果创建相对完善规划体系，摆脱纸上谈兵的问题。城镇化建设发展中需要第一时间发现问题所在，形成针对性的解决对策，支持城镇化方案有序实施[1]。

我国城乡规划体系可以分为四种类型，分别是村庄规划、镇规划、城市规划以及城镇体系规划。而村庄、镇以及城市等规划中同样存在总体规划。城市规划中涵盖控制性详细规划、分区规划、总体规划以及修建性全面规划。城市近期发展中的分区规划和建设规划、控制性规划属于城市整体规划中的下层规划，为此需要以城市整体规划作为基础参考依据。城乡规划体系具体如图1 所示，城乡规划建设以及土地管理和人们日常生活密切相关，随着我国开始推出城乡规划建设相关政策，代表乡村和城市之间的隔阂被进一步打破，引领城乡建设工作进入全新发展时期。想要充分激发土地资源优势，需要率先处理好土地管理以及城乡规划矛盾。政府需要立足大局，加强宣传法律知识，使人们准确分辨自身合法权益，减少非法占地问题发生。

图1 城乡规划体系

1.2 土地管理

我国幅员辽阔，地大物博，但在人口数量持续扩大背景下，土地资源重要性越加突出，不断发展和健全土地资源管理机制对于社会经济发展具有重要作用，为此需要针对土地资源进行科学利用，形成相对完善的土地管理制度，支持城乡稳定建设发展。为了全面优化土地资源利用开发，需要重视土地资源管理，形成完善的管理制度，明确土地资源开发、利用等方面的问题，准确判断相关问题对于土地资源应用的影响，以及土地资源应用的经济效益和社会价值。假如未能对土地管理中各种问题进行有效处理，还会影响城乡规划建设，为此需要科学管理土地资源，联系我国土地资源管理需求，形成完善的管理制度，在全面提升土地资源管理经济效益和社会价值基础上，优化土地营养水平，加强生态环境保护力度。土地资源管理作为城乡规划建设中的长期性发展内容，实际管理工作中容易受到人文环境和自然环境等因素的影响，为此需要土地管理部门联系历史治理经验和基础理论，创建科学的土地资源管理机制，指导城乡规划建设工作的有序发展[2]。

2 城乡规划中土地资源管理重要作用

土地资源始终是社会生产发展的核心动力，社会经济的建设发展同样也无法脱离土地资源有效支持，土地资源管理属于一项战略性任务，可以从某种程度上对城乡规划建设产生一定影响，通过科学管理土地资源，可以有效保障城乡规划建设工作顺利实施，控制经济收入差距，减少城乡发展差异，支持社会经济建设。立足于城市发展层面分析，城乡规划建设不但会影响城市居民发展利益，还和社会经济协调发展密切相连。尽管我国土地面积较广，但土地资源相对有限，在人口数量持续提升以及城市空间不断延伸、扩张背景下，进一步增加了土地资源管理压力，为此需要相关土地管理机构针对现有土地资源实施科学开发与有效管理，提升土地资源利用率，充分满足人们的城市化发展要求。实施土地管理不但能够为城乡建设规划提供相应发展空间，还可以打造一种较为舒适的生活场景，支持城乡持续建设发展[3]。

3 城乡规划和土地资源管理对策

3.1 提升土地资源利用效率

中共十八大后，高质量发展为主导的空间规划开始从建设型朝着治理型方向发展，在人民对美好生活向往以及生态文明建设指导下，更为重视空间织布和生态修补，突出发展效益和发展质量。土地资源管理作为城乡规划建设的基础保障，需要重点关注土地资源的利用开发问题，严格审批相关文件，全面严查各种类型的城乡用地，针对未能实施合理规划的土地资源需要严禁开发工作，及时制止那些不满足开发规定要求的土地资源开发工作，提升土地资源利用的科学性与合理性，优化土地资源整体经济效益。扩大土地资源综合利用率，帮助缓解新时期的土地资源短缺问题，争取使有限的土地资源能够发挥出最大价值，帮助城市建设发展顺利解决供需矛盾问题，科学利用土地资源，城乡规划建设中减少土地资源消耗和浪费。比如我国南方某一林场，为了进一步提升土地资源利用率，林场在针对整个桉树林实施种植中通过带状形式增加种植桤木以及格木等品种，丰富了桉树林系统物种，提升了物种多样性，有效控制了病虫害，减少病虫害防控方面的成本支出，有效改善了由于长期对相同类型树种进行种植而形成的土壤贫瘠问题，并在有限土地资源基础上提升土地资源所形成的经济效益和社会效益，为此在林场种植中，可以选择利用分带种植措施实施全面推广[4]。

3.2 明确土地应用标准

高质量发展和坚守底线相融合，对生态空间、生活空间、生产空间进行科学布局，对元素配置、空间格局以及战略定位三者关系进行有效处理，提升空间布局和战略定位一致性，统一要素配置和战略定位，优化创新用途管理制度。土地资源在城乡规划建设中具有重要作用，因此应该尽量避免盲目的开发利用，严格按照土地管理制度实施科学分配，确定土地应用相关标准，提升土地资源综合利用效率。在土地资源开发中，需要联系具体标准实施，对于不同类型土地资源，对应开发方式各不相同，为此需要明确规定各种类型土地的适用开发利用方式以及开发内容，联系现实发展状况和土地管理制度实施相关操作，明确土地资源应用发展方向，确定土地资源应用目的，提升土地资源利用的计划性和针对性，同时在土地资源实际应用中，一旦发现某些不合理利用的问题，需要进一步考虑现实发展状况和根本制度进行合理调整与修改。相关政府部门需要科学指导土地资源利用，促进城乡统筹发展，实施土地规划主要为了乡镇土地资源规划，设计编制村庄发展规划，支持土地利用方式转型，提升土地资源循环利用效率，使建设用地规模满足土地利用规划要求，合理控制年度用地面积，减少盲目投资和土地资源浪费现象。

3.3 完善土地管理制度

理顺责权界限，一级规划、一级事权、一级政府是国土空间规划中的权责边界确定逻辑基础，为此在编制规划中，需要以城市政府事权为核心，合理设计满足现实需求和用地问题的空间政策和空间规划。审批规划中，需要和上级政府事权有效对应，提炼后形成刚性、精简的空间规划内容。在城乡规划建设持续发展背景下，需要进一步健全相关管理制度，利用健全的土地资源管理制度能够进一步提升土地资源的开发利用质量，帮助城乡规划建设过程顺利解决各种土地管理问题。在设计土地管理制度中，需要系统考察当地的土地资源分布特征、地理环境状况以及土地环境，开展深入考察，同时对应技术人员需要重点分析调查结果，按照因地制宜基础原则合理设计相应的管理制度，联系各个地区的城乡规划建设需求差异，完善基础土地管理制度，规范用地，合理划分土地资源，进一步提升土地综合利用价值，减少利益冲突，控制土地资源浪费问题，提升土地资源综合利用率，加速城镇化建设进程。

3.4 坚持相关方针政策指导

把多规合一相关试点定位成宏观引导下的综合空间规划，进一步突显长期性、空间性和综合性，注重规划编制方式、融合过程。4 规中基础内容为空间落地规划，即城乡规划和土地利用综合规划，在《城乡规划法》以及《土地管理法》中进一步明确指出，村庄、城市、集镇规划，需要和土地利用综合规划顺利衔接。想要进一步强化土地资源管理，需要对应机构部门严格按照标准要求，根据高效利用、控制总量以及结构优化等基础原则，提升土地资源管理工作的规范化水平，形成相对完善的管理制度，形成硬、严、控和保的四字方针，提升土地管理力度。保即保障，保障土地资源供应，政府需要进一步优化土地审批程序，对土地资源进行合理安排，严格审核建设单位各项要求，同时促进新增建设用地能够顺利交付于开发商手中，迎合项目用地建设需求。针对各种民生用地以及重点项目，需要把支柱产业、科技产业以及各种新兴产业当成首推产业，提供充足的建设用地。并对各种空地和废弃用地进行科学规划、开发工作，激发土地资源价值，提升土地作用，为顺利开展城乡规划建设提供充足用地资源。控即对土地资源利用实施严格控制，促进土地结构全面优化调整，合理利用相关政策，对高污染高耗能项目以及重复性低产能项目进行严格控制，支持集约化项目，全面提升城乡建设发展效率，对土地资源进行全面盘活，输送新鲜血液，助力城市持续建设发展。严主要是严格，因为土地资源十分有限，在具体应用中也存在明确底线，而严守底线本质上也是为民生负责，应该促进土地从质和量的层面实现飞跃式发展，进一步健全发展目标和发展责任，在开展建设活动中，提升耕地保护力度。硬主要是强硬，进一步增强执法力度，大力惩戒各种恶势力和违法行为，严惩非法用地问题，形成严格的法律手段进行有效制止，除此之外，还可以利用多种媒介手段进行普法宣传，提升人们耗地保护意识。

3.5 优化城乡规划体系

城乡规划建设方面需要进一步健全基础体系，统筹兼顾，对城乡土地分配问题实施科学规划，减少土地浪费问题，减少耕地占用。为此需要政府进一步健全城乡规划建设以及土地管理各项政策规定，加强生态环境保护。城乡规划建设体系整体构建中，需要政府各个部门之间进行积极讨论和沟通，互相协调配合，不断扩大对于整个生态环境保护力度，健全基础制度建设，利用该种方法能够促进城乡快速转化。为此处于现有工作中，需要进一步优化土地规划效果，科学利用土地资源，同时在具体的工作实践中，深化各个部门联系，扩大周围环境保护效果，针对城乡管理实施科学统筹规划，合理增设各种环境保护设施，满足绿地面积建设标准，选择节约型城乡规划方案。

合理划定衔接禁建区以及限建区域，限建区和禁建区属于两规生态安全载体，对应划分标准分歧进一步转化成两规生态不一致核心原因，为此需要统一限建区和禁建区对应划定标准，而两种区域划分主要差异可以从特殊生态安全用地以及基本农田用地划定方面体现出来，需要从该种层面入手积极寻求突破口。两规限建区和禁建区对应管理措施如表1 所示。

表1 两规限建区和禁建区管理对策

4 结语

综上所述，在城市化建设速度持续加快背景下，土地资源利用面积相继增加，城市建设速度不断加快和日益短缺的土地资源之间呈现出更加突出的矛盾。为此本文从城市规划和土地规划等方面入手，考虑当下城市规划中土地资源利用问题，提出加强城乡规划和土地资源管理的有效措施，提升土地整治标准化水平，促进土地管理和城乡规划协调发展，支持我国有序实施城乡规划建设工作。