工贸企业安全生产标准化创建的实务指导

2022-06-14鲁廷君张红萍张成斌

企业改革与管理 2022年9期

鲁廷君张红萍张成斌

（1.浙江企信安全技术有限公司，浙江嘉兴 314001； 2.浙江多元纺织科技（集团）有限公司，浙江嘉兴 314400； 3.杭州新林达自动化科技有限公司，浙江杭州 311231）

安全生产是做好一切工作的基础。“无危则安，无损则全”，安全这一理念在《易传》中就已经提出。我国更是将安全生产作为一项长期基本国策。工贸行业在我国市场经济中占有重要地位，提高工贸企业安全生产标准化创建的规范性和有效性，对提升我国企业安全生产管理具有重要意义。

推行、实施安全生产标准化（以下简称“安标”）工作，是一项科学的系统工程。工贸企业的安全生产管理工作，应以安全生产标准化管理体系为指引，针对创建过程中存在的实际问题，从体系建设、流程梳理和制度规范等方面给出解决对策，并针对问题提出针对性改进建议，通过将安全生产融入企业日常的管理创新中，以提升企业安全发展管理水平。

针对安标管理创建的点式问题，笔者发现有多篇文献以机械、水利、建筑等行业企业管理为例，给出了相应的管理举措，但同时注意到，现有文献仅列举了安全生产标准化创建存在的点式问题与对策，均未对安全生产标准化的创建实物进行系统研究。本文通过对工贸企业安标准管理创建的全过程进行系统研究，以为工贸企业提供自我系统实施、创建安全生产标准化工作的实务指导。

一、安全生产标准化发展概况

我国成立伊始便制定了重型机械专业等系列专业标准，安标管理活动也随之产生雏形。至20世纪80年代，在金属冶炼、机械制造等安全管理重点领域相继以设备设施、作业现场等标准化活动为抓手，推行安标管理活动。安标管理历经发展，国家安全生产监督管理总局于2010年发布AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》，并相继发布了冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八个行业近30余个专业的评定标准，指导相关行业的企业安全生产标准化创建、评审工作。在推行6年后，由国家质检总局、国家标准委批准发布了GB/T 33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》，该标准于2017年正式实施。

2021年6月，《企业安全生产标准化建设定级办法（征求意见稿）》由应急管理部正式发布，至此，安标工作进入常态化、规范化和社会化阶段。

二、工贸企业创建安全生产标准化存在的主要问题

通过对安标管理创建过程存在的问题进行剖析与总结，企业作为创建的主体方，其存在的主要问题可归结如下：

（一）管理层安全管理意识不到位

部分企业管理人员的安全管理意识仍停留在让我安全的层面，而不是主动的我要安全。反映到具体工作上，就是把安全生产标准化的创建，单纯地作为政治目标任务，创建达标之后，安全生产标准化的系统方法没有结合到实际运用之中。在日常的安全生产管理人员任用上，采用职级低配，尤其是中小微企业，安全生产管理人员多由电工、机修工等普通职员兼任，既缺乏系统的安全管理知识，也无法进行有力的人、财、物等资源的调动，难以进行系统安全管理。

（二）作业层安全隐患同质化问题重复发生

在对企业进行现场安全隐患排查和企业安全隐患自纠资料查阅中发现，相同安全隐患，在不同企业广泛发生，并在同一企业反复发生，如消防通道堵塞、消防器材未按时点检、临时用电不规范、员工未佩戴相应劳保用品、违规作业等。这说明，企业没有进行真正的安全管理，企业的历史遗留问题尚未得到根本解决，隐患也没有彻底消除。

通过上述从企业方的管理层与操作层存在问题进行的分析可知，主要是企业在安标管理的创建过程中，执行流程不系统、不完善，各环节的关键控制点掌握不到位等问题，最终使安全生产标准化创建活动流于表面形式。

三、安全生产标准化创建的主要流程及关键点

安全生产标准化的有效实施，需要执行“三导理论”，即政府引导、企业主导、机构辅导。其中，企业是安全生产标准化工作创建的主体。因此，在创建过程中，要培养企业自主“造血”功能，只有建立一只可自主运行安全生产标准化管理体系的队伍，才能保障安全生产标准化有效运行。

为了完成上述目的，就要充分调动企业的参与度，规范企业安全生产标准化创建过程的主要流程和关键控制点，使企业安全生产体系管理落到实处，如图1所示。

图1 创建工作主要流程示意图

（一）成立工作专班

安全生产管理工作推行的广度与深度，很大程度取决于企业高层领导的意志。因此，为了保障工作顺利进行，要成立专门的工作领导小组来推行安全生产管理工作，小组的组长需由公司主要负责人担任，其余各职能部门负责人和员工代表为组员。依据最新组织管理架构，通过坚持“横向到边、纵向到底”的安全生产工作领导小组组建原则，使公司真正落实管业务必须管安全的一岗双责制，实现顶层设计。

（二）标准内部研讨

企业现行安标的实施与创建，主要以2017年正式实施的企业安全生产标准化基本规范为依据，其参考了ISO标准系列的管理模式，对原有基本规范中的13个要素条款优化整合为现有的8个要素条款。例如，将原“隐患排查与治理”和“重大危险源监控”2个要素合并成“风险管控与隐患排查治理”1个要素条款，使二者之间的逻辑关系更加明显，并紧密结合了双重预防体系指导思想，更好地发挥各要素作用，客观和全面地反映出了企业安全生产工作的思路和要求。

利用戴明环对《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）的8个一级要素和28个二级要素间进行分析，其逻辑对应关系详见图2所示。

图2 安全生产标准化各要素对应逻辑关系

通过上述框架关系图可以看出，《企业安全生产标准化基本规范》的8大核心要素体现了“PDCA”的动态循环管理模式。其中，在整个动态循环管理模式中，要素“5.5风险管控与隐患排查治理”起到了最重要的中间环节作用。

因此，在安全生产标准化管理体系构建过程中，通过落实常规工作和非常规工作，动态运行风险管理与隐患排查治理，并利用绩效考核管理进行推进和借助信息化手段，构建企业安全文化管理体系，是安标管理落地的有效模式。企业据此可实现安全生产长效机制的建立。

在整个安全生产标准化管理体系中，风险管控与隐患排查治理环节是贯穿安全生产标准化管理体系的主线，其上承日常安全管理工作，下启安全事故处理与长效机制的建立，是安全管理体系中非常重要的一环。通过以安标管理体系为安全生产管控方法，从风险管控与隐患排查治理过程中不断完善风险与隐患的管控措施和各项管理标准与技术标准等日常管理工作。通过层层追查，完善安全管理中各个要素，最终实现安全管理的长效机制。

此外，安全生产标准化的创建，需要借助外脑，但又不能剥离企业自身创建主体责任而完全依赖于外脑。如果完全利用辅导机构的资料，申请安全生产标准化创建，则达不到运用到实际生产中的效果。因此，企业工作小组，要对工贸企业安全生产标准化创建所涉及的最新管理和评价标准进行认真研学，并将文件的标准转为企业的实际应用之中，使安全生产标准化的管理理念真正落到实处。具体可采用对策表的方式，对《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）的各要素中“基本规范要求——企业达标标准等内容”进行研讨、分解与实施。

（三）对标自评改进

根据企业安全生产标准化基本规范和相对应的各专业评分细则等管理与评价标准要求，逐项对照标准类别内容，进行企业管理水平成熟度的评价，规范档案管理资料，并对短板进行完善与持续改进，不断提升企业的安全生产管理水平。

在逐项对照标准类别内容进行自评改进时，可采用思维导图、5W2H、头脑风暴法等管理工具与方法，如图3所示，对自评改进内容进行无边界分析，以便于轻松捕获完整的自评项目。

图3 思维导图分析改进内容

在自评改进过程中，改进的结果，最终在现场管理的成效上得以体现。因此，现场管理可采用清单式点检表、5S管理等现场管理方法工具，以有效改善现场安全隐患。

（四）汇编申报材料

根据属地主管部门的要求，准备申请表、自评报告及安全生产标准化管理体系文件化资料等汇编申报材料。其中，自评报告为对安全生产标准化运行所取得的成效，采用定性和定量相结合的方式进行简要总结；安全生产标准化管理体系文件化资料，采用档案管理的要求，按照8个一级要素和28个二级要素进行分类归档相关通知、制度、记录等文件化资料，做好档案管理。