新西兰：努力“无烟”去“瘴气”

章江

新西兰为成为“无烟国家”而积极行动

新西兰拟推出新法案，禁止下一代人购买烟草，为2025年实现无烟国家的目标而努力。

去年12月9日，新西兰政府宣布，计划今年 6 月之前制定出一项新法案。该法案的主要内容如下：一，14岁以下的未成年人将永远不能合法购买香烟，即2008年1月1日零点以后出生的新西兰人将在2023年1月1日永久失去在本国购买香烟以及合法吸烟的权利，这一年龄限制还将逐年提高，以扩大终身禁烟的人口比例;二，仅允许用于制造、进口、分销和销售的烟草产品中有非常低的尼古丁含量，以解决这种有机化合物的成瘾问题;三，显著减少烟草零售商的数量，能获得香烟销售许可证的企业由目前的8000家减至500家。上述措施落实后，新西兰将成为限制烟草零售最严厉的国家之一，程度可能仅次于不丹。

新法案相当于强行推动全民戒烟，不止年轻人被禁止吸烟，大龄烟民的烟草消费“质量”也将被严格限制。如果能如期生效并稳定运行的话，估计新西兰的烟民人口将在未来几十年里大幅减少。目前，政府还没有具体说明拟推出的新法案将如何实施。提出这项新法案的新西兰卫生部副部长阿耶莎·维拉尔博士激动地对媒体说：“这项新法案旨在确保新一代的年轻人永远不沾染烟草，对民众的健康具有重大意义。”

有人担心，该法案后续会不会因为政党或民众反对而最终流产？维拉尔表示，提出该法案的新西兰执政党工党在国会中占有多数席位，大大增加了通过此项法案并付诸实施的几率。现在该国已经开始广泛收集民众意见，尤其是反对的声音。受这项禁令影响的主要是14岁以下的新西兰国民，不过他们还没有选举权，无法对执政者构成压力。换言之，他们的意见一定程度上是“仅供参考”。不少父母对这一改革持欢迎态度，相信孩子们最终可能还得“听媽妈的话”。

据新西兰卫生部统计，新西兰约有11%的成年人吸烟，低于10年前的18%，其中五分之四的吸烟者在18岁之前开始吸烟。不过这一比例在毛利人（新西兰境内的原住民）中反而有所上升，达到29%。在毛利人中，37%的女性和30%的男性仍在吸烟。肺癌是毛利妇女的首要死因，死亡率是非毛利妇女的4倍。毛利人的吸烟率需要几十年的时间才能降到5%以下，本届政府不准备让他们掉队，将在向议会提交法案之前与毛利卫生工作队进行磋商。

在新西兰，禁烟运动长期获得各党派和不同族群的支持。比如新西兰金牌主持人迈克·霍斯金常年呼吁政府加重烟草税，实施铁腕控烟。事实上，该国一直处于全球开拓者的地位。1990年该国禁止烟草公司赞助体育项目， 2004年禁止酒吧等场所吸烟，影视剧被禁止出现吸烟画面……这些举措后续被许多国家效仿。

过去10年，新西兰每年将烟草税至少上调10%，使得卷烟价格上涨了221%，目前当地出售的香烟均价已近40新西兰元（1新西兰元约合4.6元人民币）一盒。高昂的烟价使得烟民们减少了烟草消费甚至开始戒烟。据2021年1月新西兰财政部统计，与去年同期相比关税和消费税收入下降了近 7 亿新西兰元，下降的主要原因是烟草产品需求减少导致的烟草税收下降 47.8%。

早在2011年3月，新西兰政府首次提出2025年无烟国家的目标。“无烟”并非是全面禁止吸烟，而是通过政策杠杆把全国烟民的比例降至5%以下。尽管现行的举措降低了烟草消费，但要如期实现无烟，必须采取更激进的措施。否则，新西兰要到2061年才能实现5%以下吸烟率的目标。新西兰总理阿德恩对拟推出的这项新法案表示欢迎，她认为这一行动的重点是从源头上确保年轻人不吸烟，维拉尔强调说：“我们希望年轻人永远不会开始吸烟，所以把向新一批年轻人出售或供应烟草产品的行为定为犯罪。”

医疗健康领域众多专家学者几乎是一边倒地支持新法案。新西兰医学协会主席阿利斯泰尔·汉弗莱在一份声明中表示：“在这个拥有500万人口的国家，每天有14人因吸烟死亡，每年死亡人数超过5000人，已经接近该国整体死亡人数的15%。包括吸烟者和被动吸烟者，吸烟导致四分之一的癌症患者死亡。新法案为实现无烟目标提供了一些希望。”

人们注意到，这项新法案没有包含对电子烟的管制内容。维拉尔解释道，烟草中含有多种致癌有害物，但电子烟的危害比卷烟小很多，且能帮助烟民戒烟，因此对两者采取的监管方法也不同。英国公共卫生部、美国疾病控制和预防中心等众多权威机构都已证实电子烟的危害潜力和戒烟效用。对于想要加快控烟进度的国家来说，电子烟显然是值得推广的方案。不过，世界卫生组织发布的《2019年全球烟草流行报告》指出，电子烟不仅有尼古丁，还有其他一些有害物质，对健康的长期影响尚不明确，没有充足证据表明电子烟有助于戒烟。

在《区域全面经济伙伴关系协定》国家中，有7个国家禁止销售电子烟，同时也有7个国家未对电子烟销售颁布禁令，但需要得到所在国政府部门的许可，新西兰是其中之一。2020年8月，新西兰通过《无烟环境和受管制产品（电子烟）修正案》，从当年11月开始，电子烟在当地销售需要获得该地相关监管部门发放的许可或者牌照，禁止在工作场所抽电子烟，禁止发布与电子烟产品相关的广告，禁止向18岁以下的未成年人出售电子烟和相关产品。该法案还要求线上及线下的杂货店、加油站和超市等零售商只能销售烟草、薄荷和薄荷醇味的电子烟产品，只有电子烟实体专卖店才可以出售水果等其他口味的电子烟产品。

新西兰医疗专家、奥克兰大学公共卫生教授克里斯·布伦表示，新法案的部分内容系“世界首创”，是一项“强有力的引领趋势的战略”。

新西兰哮喘和呼吸疾病基金会的一份报告称，近20%的学生每天吸电子烟，57%的人感觉这对他们的健康有不良影响。该基金会首席执行官莉蒂西雅·德威尔提出，政府在新立法中应该考虑加强对电子烟的正面引导。她提醒说：“除非它（电子烟）对呼吸系统健康有明确且被证实的益处……”

对政府提出的这项史上最严控烟新法，持反对意见者大有人在。一些工会组织认为，这些措施将对一些小企业构成灭顶之灾。部分政客和专家担心：一是电子烟的大规模使用，会对无烟行动造成损害。二是真正全面控烟之后，可能会导致烟草黑市的兴起和更多犯罪活动的出现。新西兰右翼“行动党”强烈批评拟推出的新法案，并称“不会起任何作用”。该党发言人凯伦·乔尔担忧地说：“我们最终会有一个烟草黑市，没有标准和监管，人们会受到伤害。”

新西兰第一党领袖温斯頓·彼得斯指出，政府目前的2025年无烟目标行不通，因此要求降低香烟价格并取消对烟草替代品征税。他表示：“我们不认为年轻人尤其是穷人在这件事上不再受累，事实上这个国家已经卷入了一场严重的骗局。高烟草消费税助长了一个巨大的烟草黑市，复杂的犯罪活动通过从世界烟草消费税较低的地区购买香烟来避税。”

有分析人士称，近年来，新西兰每年都要适当调整其烟草税率并作为政府增加财政预算收入的一部分措施。但弱势群体是受卷烟价格上涨影响最大的群体，价格上涨对推动戒烟实质上没有多大效果。帮助人们戒烟需要针对特定的群体实施无烟计划，政府还需要对电子烟等新型烟草制品进行立法，但不包括更高的税收。吸烟与健康行动组织发言人本·尤丹指出：“每年10%的烟草税没能帮助人们戒烟，反而给帮派分子带来了赚钱的机遇。这显然人为地创造了一个逐利的机会主义市场，让人们更倾向于有组织地将非法香烟带入境。”

新西兰正在成为国际香烟走私集团的“后院”，烟草黑市正在占据该国越来越多的烟草市场份额，海关在4年内截获的走私香烟数量暴增350%。2020年7月，一名马来西亚男子试图将220万支香烟走私入境。他试图逃避这些产品的应纳税额和272万元的商品及服务税，被新西兰海关逮捕。官员对这批货物进行了详细检查，发现成堆的金属框隐藏了香烟纸箱。这是边境海关缉获的最大一批烟草，此前单次缉获的最大烟草是2018年的34万支卷烟。新西兰政府的一份声明承认存在烟草黑市，但政府表示对实施边境管制有足够的信心，能有效打击烟草黑市和走私活动。

编辑：夏春晖 386753207@qq.com