长沙市望城区美丽宜居村庄建设存在的问题及解决路径

翟晓叶　陈湘满　黄柳

“建设美丽宜居村庄”是“十四五”时期长沙市望城区创新实干、赶超跨越、建成全市乡村振兴样本的重要内容。在前期推进过程中，存在建设规划有待完善、制度保障有待健全、产业支撑有待加强等问题。本文通过梳理浙江美丽乡村建设的宝贵经验发现，坚持规划先行、畅通相关机制、保障持续建设，可以在最大限度上激发望城区美丽乡村建设的新动能，助推长沙市成为湖南省乡村振兴示范市的奋斗目标。

当前，湖南省长沙市望城区正按照市委、市政府创建全省乡村振兴示范市的重要决策部署，坚持“产业为基、文化为魂、环境为本、群众为主、配套为要”的总原则，全力推进美丽宜居村庄建设。

望城美丽宜居村庄建设总体概况

望城乡村建设历经了四个阶段：

第一阶段，起步期（2005-2008年），着力完善基础设施。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎實推进社会主义新农村建设，完善农村基础设施。开展综合治水、污染治理等工作;推进农村饮水安全工程和乡村级道路硬化，进行山塘扩容加固、渠系配套、小型水库加固、农网升级改造，道路硬化向组级、入户公路转移。农村基础设施配套日臻完善。

第二阶段，探索期（2008-2016年），城乡一体化初步发展。相继出台了望城城乡一体、相互衔接的规划体系，城镇化战略布局由“一江两岸”拓展为“一江两岸四镇（靖港、乔口、铜官、新康）”，实施错位互补发展。“十二五”时期全力建设湘江古镇群，重点打造了靖港古镇、乔口渔都、铜官陶城、新康戏乡、书堂小镇等湖湘特色小城镇，铜官镇和乔口镇入选全国重点镇。精心打造文化旅游景观，长沙柏乐园、铜官古街、光明蝶谷、雷锋公园、欧阳询书法文化园火爆开园（开街）。精心建设现代新村，开展“美丽庭院”和“美丽村落”创建，规划建设了一批具有湖湘特色的村落。

第三阶段，发展期（2016-2020年），农村环境提质提效。望城区以“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”为重点建设内容，着力推进水韵、绿韵、古韵、品韵、礼韵“五韵望城”建设，围绕“优化城乡空间布局、推动农林产业转型、打造生态宜居家园、改善农村民生福祉、加强乡风文明建设”五个方面，以点带面推进美丽乡村建设，在全区共建设美丽乡村示范村、特色村107个。

第四阶段，全域推进期（2020年-至今），美丽乡村全域推进。2020年，望城区根据长沙市委、市政府的工作要求，成功创建了45个“美丽屋场”，21个推荐参加市级美丽屋场创建的创建点，14个屋场获评市级“五星级美丽屋场”，数量居全市九区县第一，获评全省实施乡村振兴战略先进县市区。

2018年，习近平总书记作出重要指示，要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。按照这一精神要求，2021年以来，望城区将美丽宜居村庄建设作为全面推进乡村振兴的重要抓手，集中连片推进美丽宜居村庄集群建设，计划用五年时间实现全区1021个美丽宜居村庄全覆盖，通过建设美丽村庄、发展美丽经济、创造美好生活，让群众的幸福在家门口得到“升级”。目前，望城区美丽宜居村庄建设进展迅速，第一批60个、第二批100个已全面建成。

望城美丽宜居村庄建设存在的主要问题

1、建设规划有待完善

一是空间发展规划滞后。美丽宜居村庄建设需要有完善的国土空间规划。在此基础上，村庄再根据自身生态、文化、产业等实际融入个性化元素。目前，望城110个村庄中，完成国土空间规划的比重偏低，且大部分村庄规划系统性、前瞻性不够。例如金树村美丽宜居村庄建设规划不完善，采取的是边建边规划、边规划边改进的方式，一旦国土政策发生变化，极易产生推倒重来或加以改建的问题。

二是项目顶层设计缺失。美丽宜居村庄建设是一项系统工程，而望城区在美丽宜居村庄建设中，对所涉及到的资金统筹、项目铺排、基础设施建设缺乏全局性、前瞻性的顶层设计。特别是部门之间缺少配合，项目推进独立分散，并未形成以美丽宜居村庄为中心的目标项目群。

三是特色元素体现不够。望城区目前建成的59个美丽宜居村庄中，茶亭镇静慎村在建设中注重文化浸润，打造以“守望”为主题的屋场文化;盘龙岭村把荷花、虾融入屋场建设。其他村庄则较少有突出的贯穿主题，村庄自然风貌、“红色、绿色、古色”文化未能在建设中得到充分彰显。

2、制度保障有待健全

一是支付模式束缚项目建设。美丽宜居村庄建设要以党建为引领，积极鼓励村民参与建设，筹资筹劳筹料腾地。这意味着美丽宜居村庄建设需要采取村级自建模式。但根据现行村级财务要求，5万元以上的项目需要通过三资交易招投标，采取项目整体外包方式进行。按照这一规定，超过10万元的村级自建项目资金将无法正常进行支付，这导致项目推进束手束脚。

二是分散资金难以形成合力。美丽宜居村庄建设要求各部门联动支持，以统筹涉农资金投入形成合力，但是这在实际操作中难度较大。一些涉农部门的项目在实施地点、时间、操作程序等方面都有严格、具体的要求，乡镇无法对其进行更改，以达到把项目和资金整合到美丽宜居村庄建设中统筹使用的目的。

三是现有考核未能增强建设动力。望城区目前对村庄的考核指标体系全区统一，没有区分，还未将资源消耗、环境损害、生态效益等“绿色GDP”指标作为干部政绩考核的重要内容。2020年以来，望城区已建成45个美丽屋场，到2022年底，这一数据将超过200个，这让加快探索建立差异化的考核指标显得尤为迫切。

3、产业支撑有待加强

一是农业产业产值不高。按照文件精神，美丽宜居村庄建设点的确定建立在是否具有一定产业基础之上，比如金树村的牛产业、盘龙岭的荷花虾、众兴社区的蔬菜等。除却荷花虾与文和友搭建合作框架，2020年实现产值2.69亿元外，全区农业产值不高、品牌不够响亮，不利于美丽屋场的持续建设和后续运营。资料显示，2020年望城区农林牧渔业总产值99.1亿元，仅占全市13.7%。

二是产品精深加工不充分。望城区绝大部分农产品还停留在简单的粗加工阶段，产品价值没能充分转化为经济优势。2020年长沙市农产品加工业产值达2713亿元，望城区只有427亿元，占15.74%;全市上市农业企业共6家，望城区没有一家。农产品精深加工的不足极大影响了农民收入的增长。

三是乡村旅游收入不理想。美丽宜居村庄建成后，望城区已打造了很多美丽屋场旅游景点，比如光明村、黑麋峰村。然而美丽宜居村庄在望城区层面没有形成经典线路，对外没有整体品牌，市场知名度不高。资料显示，望城美丽宜居村庄的运营更多依靠政府投入，景点在吸引游客、留住消费方面能力还需增强。

浙江美丽乡村建设可借鉴的经验

1、科学编制规划，注重规划导向

浙江各县市用“七分力量抓规划，三分力量搞建设”，坚持“不规划不设计，不设计不施工”。

一是坚持城乡一体编制规划。统筹考虑村庄分布、历史文化等因素，确保“城乡一套图、整体一盘棋”。

二是立足乡村特点编制规划。最大限度保留村庄原始风貌，打造具有乡土风情的美丽乡村。

三是注重规划的可操作性和适用性。将规划内容分解为年度实施计划和具体实施项目，分类推进、分步实施。

2、 强化制度供给，坚持科学建设

浙江根据美丽乡村建设的总规划，制定了一系列规范性文件，确保“差异有特色、共性有标准”。

一是发布了《美丽乡村建设规范》，推动浙江美丽乡村建设标准化;修订了《村庄整治规划设计指引》《村庄规划编制导则》等文件，形成了较完整的标准化指标体系。

二是建立分类指导、激励为主的考评机制。将村镇划分为特色农业、工业经济、休闲产业等类别，设置个性化指标进行考核，根据考核等级和人口规模以奖代补。

三是加强涉农资金统筹整合。如安吉县将性质相同、用途相近、功能互补、用途衔接的项目通过联席会议进行协商整合，有效解决全县支农政策重复设置、政出多门、管理分散等突出现象，达到涉农资金整合的目的。

3、夯实产业基础，提供持续动力

一是大力发展特色经济。围绕优势产业，比如竹产业、白茶产业，加大土地使用权流转力度，推进规模经营。

二是积极培育农民专业经济合作组织。引导农户自愿组织起来，将个体优势转化为集体优势。

三是大力发展乡村旅游业。充分利用浙江農村文化底蕴深厚的优势，发展“农家乐”旅游。

四是实施浙商“回归工程”。引导在外浙商回乡兴业，带动更多农民实现就地就近创业就业。

五是积极支持引导农村发展电子商务，在资金、物流、用地等方面给予扶持。

望城美丽宜居村庄建设的建议及对策

1、坚持规划先行，提高建设质量

科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。

一是注重整体性。区级层面要在通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承的前提下，编制区级国土空间规划和《望城美丽宜居村庄建设规范》，并且坚持“一张蓝图干到底”，一届接着一届干、一任接着一任抓。

二是强化专业性。邀请有同类规划案例和实操辅导经验，并在精准扶贫以及乡村振兴领域有系统研究和独到见解的规划设计公司来编制规划，特别要将规划进行年度分解。

三是提高参与性。村干部要以征地拆迁的意志和决心去收集村民的意见，要通过举办乡贤大会、美丽屋场推进会、征文等形式吸纳农民和社会人士为规划建言献策。

2、畅通相关机制，明确自建模式

美丽宜居村庄建设需要区、镇、村三级联动推进，建议进一步优化机制，确保建前有要求，建中有指导，建后有约束。

一是“权”，给予乡镇更多资金支配权。建议由区财政发文明确美丽宜居村庄建设项目均按村级自建模式开展，予以财务制度支持，以节省时间和开支。要进一步完善乡镇财政管理体制，合理确定涉农项目与财政资金配套比例，按照财权与事权相结合的原则，提高乡镇调配财力的自主权。

二是“钱”，统筹涉农各类项目资金。探索政府资金统一管理模式。由区财政局牵头，各部门联动配合，对政府资金整合工作统一规划管理。梳理打包同类同质项目，将投向相近或目标一致但来源不同的各项涉农资金归并使用在农村基础设施建设、产业发展、民生改善、环境综合治理等项目上，解决资金投放“碎片化”问题。

三是“评”，建立分类考核指标体系。建议围绕规划科学、产业发展、美丽经济、宜居宜业等类别，根据不同乡镇村庄发展目标，设置差异化明细指标和权重，将“绿色GDP”作为干部考核的重要依据，做到责任到人，激发美丽乡村建设新动能。

3、发展美丽经济，保障持续建设

一是“转型”，加快传统农业生产方式转型。依托长沙现代农业综合配套改革试验区，擦亮高塘岭街道新阳村全国首个全程无人操作名片，推动全区智慧农业发展，大力发展物联网建设、农业大数据、农产品电子商务、物流。

二是“乡愁”，借机发展乡愁产业。利用中产阶层日益扩大、交通日益便利、城镇化加速发展、距离长沙市区较近的优势，将美丽宜居村庄建设融入乡愁元素。建议陆续建设乡村村史馆，保留典型民居、古井、古树群、农耕器具等传统元素，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村，增加传统农耕生产方式体验。

三是“加工”，全力推动农产品精深加工。建议鼓励科技局、涉农单位和企业加强涉农产品深加工技术研发。建议全区统一打造对外农产品品牌，开发“靖港西兰花”“东成辣椒”“铜官窑坛子菜”“乔口荷花虾”等一系列特色农产品。用好益海嘉这张王牌，推动全区农产品加工产业链延伸。建议在美丽宜居村庄建设中设置产品精深加工的配套专项奖励，鼓励村庄自主推动农产品加工。

参考文献

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[2]钱娟，刘帅.今年将打造800个五星级美丽宜居村庄[N].长沙晚报，2021-06-26（02）.

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[7]彭明磊.改善农村人居环境  建设美丽宜居乡村[J].湖南农业，2019（03）：25.

作者简介

翟晓叶 中共望城区委党校讲师，研究方向为区域经济

陈湘满 湘潭大学商学院教授、博士生导师，研究方向为农村经济

黄 柳 湘潭市委党校讲师，硕士研究生，研究方向为区域经济