乡村振兴背景下农村物流服务体系优化建设研究*——以宜昌市为例

□ 杨菁菁

(湖北三峡职业技术学院，湖北 宜昌 443000)

2021年年初，我国取得了脱贫攻坚战的全面胜利，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。全面推进乡村振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果、弥补农村发展短板、开拓农村发展空间的重要战略，为我国农业农村现代化指明了发展方向。

2021年中央一号文件正式发布，指出要加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，推动城乡生产与消费有效对接。农村物流服务体系是“三农”工作的重要抓手，在乡村振兴战略背景下，构建贴合地方发展实际的农村物流服务体系，搭建快递进村的路径，实现农产品出村进城、农业产业化发展、农民安居乐业，是进一步巩固脱贫成果、邮政强国建设的必然要求，也是本研究的出发点和目标。

1 宜昌市农村物流服务体系现状分析

近年来，宜昌市多措并举推动农村物流服务体系建设，初步形成结构完整、主体多元、模式多样的农村物流服务体系。

1.1 农村物流服务网络体系深入化

依托省、市农村物流发展项目，形成了包含1个市级城乡共同配送中心、8个县级农村物流配送中心、81个乡镇农村物流综合服务站，辐射1170个行政村的村级物流服务点的农村物流骨干网络[1]。依托电子商务进农村综合示范县项目，建成县—乡—村三级农村电商物流网络，全面实现电商下沉，初步形成了覆盖面广、结构合理的农村物流服务网络。

1.2 物流市场主体多元化

目前，宜昌市农村物流市场既有秭归华维、长阳百誉等专业性强、网络覆盖较广的第三方物流企业，也有对接产地、开展电商扶贫的拼多多等全国性商贸平台型企业，还有开展零星物流业务的农村商贸个体。通过多元化的物流市场经营主体提供差异化的物流服务，实现了多方联动、协同发展，基本满足了农村地区基础物流需求。

1.3 物流运营模式多样化

宜昌市结合当地特色，培植多样化的物流运营模式，增强农村物流龙头企业的服务能力和经营辐射范围，降低物流运营成本。既有以“农村客运班线+客货联盟”“信息平台+商贸+物流快递+基地”“快递超市+农超(供销)对接+新零售”等为典型的第三方物流运营模式，也有打造“邮局+银行+网购+超市”的综合服务平台的邮政快递运营模式，还有采取线上线下融合的方式，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通的商贸平台运营模式。

2 宜昌市农村物流服务体系存在问题分析

虽然宜昌市已经初步形成了农村物流服务体系，但与建设物流枢纽城市、实现乡村全面振兴的要求相比，还存在一定差距与不足。

2.1 资源整合力度不够，物流基础设施不够完善

目前，宜昌市农村物流服务体系存在着资源整合力度不够的问题，主要表现为①对农产品资源整合不够。除秭归脐橙等少量地方特色农产品开通了物流专线外，大部分农产品难以实现标准化生产，无法形成集农产品收购加工、销售与流通于一体的一站式服务体系；另外，由于市场信息获取的滞后，农户往往追涨杀跌，无法形成稳定的农产品流通市场；②对运力资源的整合不够。目前，宜昌市偏远农村物流主要依托农村客运班线，但由于青壮年大量外出务工、老人及小孩留守农村，导致部分客运车辆客座率不高，空车往返、停运，造成大量的运力资源闲置，运输企业资产效用发挥不好；③对其他领域的资源整合不够。随着农村电商的蓬勃发展，农民对电商、经贸、金融等行业的需求也日益增加，而大部分物流企业往往只开展某一方面的业务，没有针对农民变化的需求动态进行延伸拓展，无法实现农村物流功能叠加，形成农村物流生态圈。

据统计，目前县级物流中心覆盖率仅为66.66%，乡镇综合农村物流服务站覆盖率仅为74.7%，村级农村物流服务点覆盖率仅为57.53%，5个区县所辖行政村的快递覆盖率均不超过60%[2]。而村级物流服务点往往是居民改造自家住房作为承接站点，有的村组甚至利用村委会、村卫生室等公共机构存放快递，缺乏专门的物流设施设备，物流基础设施配备落后，物流功能受限、快件安全得不到保障。

2.2 专业服务水平不足，物流运营成本高

①目前，大品牌的物流企业网点止步于乡镇一级，规范化的村组物流网点较少。在工业品下行的过程中，物流企业一般只将货物运到县、镇，再由兼任农村快递业务的超市店主、货运司机运回村组，配送周期长；大部分快递需要农民到末端服务网点自取，无法实现送货上门。多数村级物流服务点没有配备专门的快递存放柜、收取件信息平台，个别服务点负责人不能熟练使用物流设备，导致取件时间长、快件管理不规范、服务态度不佳。②由于农产品生产具有分散性、季节性、易腐性的特点，对预冷、包装、流通加工等冷链物流的需求较高。在农产品上行的过程中，村组网点的信息流通渠道不畅，无法扩散销售信息，农民只能就地低价销售给收购商，销售渠道单一；乡镇物流网点虽然具备一定的信息流通渠道，但缺乏专业的冷链物流设备，只能进行简单的寄件处理，无法提供专业冷链物流服务，无法形成集农产品收购加工、销售与流通于一体的一站式服务体系。

由于农村居住地分散、市场需求不集中、交通基础设施不完善，快递布点成本高，快递下乡单行，上行时空载，导致配送到村成本高、效率低，送货上门、上门取货难以全面覆盖，处于“送不起、下不去”的境地，同时缺乏相应的资金扶持，部分农村快递网点处于关门或转让的状态[3]。据调查，目前长阳县快递物流费用下降为首重6元/公斤，远安县为4.5元/3公斤，五峰县为5元/3公斤，但与周边市州、宜昌平原县市区电商物流成本在4元以下相比较，宜昌市偏远山区的物流成本依然较高，不利于壮大农村物流企业、培育多样化市场主体，同时由于运营成本偏高，导致寄件收费也偏高，一些农民在选择电商销售形式时也会望而却步，不利于提升农产品从业者的生产经营积极性。

2.3 体制机制配套不全，信息化水平不高

与省内其他城市相比，宜昌市对物流政策引导不足，停留在整体指导层面，未实现一区一策、因地制宜；资金扶持力度不够，缺乏惠农补贴等补助倾斜以及税收减免；对农村物流企业培育力度不大，缺乏农业专家、人才培训指导，对快递服务现代农业金牌项目挖掘不足，与农户、分销商、电商平台的沟通、激励机制不够完善，缺乏利益关联；快递企业间的联动合作机制不健全，竞争大过合作；农村物流信息化基础落后，缺乏必要的互联网、电视等基础配套设施。

目前，宜昌市农村信息化平台众多，但资源共享度、集成度不足，企业间无法实现信息共享，城乡间无法实现信息集成，严重阻碍了农村物流信息网络的构建。

3 宜昌市农村物流服务体系优化建设措施

农村物流是支撑农业现代化的重要基础，是实现农民安居乐业的重大民生工程，亦是全面推进乡村振兴和构建双循环新格局的关键。

3.1 发挥政府主体作用，加大政策支持力度

以《国家邮政局关于印发〈“快递进村”三年行动方案(2020-2022年)〉的通知》等文件为政策导向，推动各县市区政府发挥主体作用，组建由交通、物流、国土、财政、农业、商务、供销、邮政等多部门参与的工作专班，研究各区县农业优势项目和现有农村物流资源，整合各部门发展规划，实现“多规合一、一县一策”，将农村物流发展纳入政府综合目标管理责任书，强化农村物流发展的顶层设计。

进一步加大对农村物流发展的政策支持力度，以乡村振兴战略实施和国家物流枢纽城市建设为引导，用好财政专项资金支持政策，帮助符合条件的物流网点申报省级、市级农村物流示范点补助资金，帮助电子商务发展活跃的区县申报电子商务进农村示范县补助资金；设立现代物流发展专项资金，通过投资补助、贷款贴息等方式，对“快递进村”网点建设、物流设备改造等项目予以引导扶持，对乡镇到村快递运输运营费用进行补贴，对农村物流龙头企业给予资金奖励，调动市场主体的积极性；深入落实减税降费措施，对物流企业所使用的大宗商品仓储设施用地减半征收土地使用税，对使用新能源汽车的农村快递企业免征车辆购置税，对农村保鲜冷库用电实行农业生产用电价格，对鲜活农产品运输实行“绿色通道”政策，切实降低农村物流运营成本；加大金融机构对农村物流企业的融资支持，引导保险公司为农村物流企业提供担保支持，营造良好的发展环境。

3.2 强化农村快递服务基础设施建设，完善物流服务网络

针对枝江、远安、秭归、五峰等区县，立足农牧业、经济作物等特色产业，建设县级电商物流公共服务中心、快递及冷链物流产业园区，提供分拨、转运、仓储、预冷、保鲜包装等配套服务设施，打造农村电商物流产业集聚区；针对宜都、兴山等快递基建较落后的区域，鼓励快递企业联合建设快件集中处理中心，实现分拨中心资源共享、成本共担。进一步加强乡镇客运站场物流节点建设，按照“多站合一”的思路，对乡镇客运站场改造升级，实现集交通运输、商务、供销、邮政、快递、农业一点多能；完善村级综合物流服务点建设，优先利用超市、村邮站、农村电商服务点等现有资源，涵盖快递收寄、信息采集发布、农产品展销和电商产品代购代销、便民服务等服务功能，实现网点可持续发展，完善末端物流网络。

3.3 整合资源创新模式，加快农村快递综合服务平台建设

加强运输资源整合，引导农村物流龙头企业与上游大型物流企业进行资源整合，实现场站共享、服务同网、货源集中、信息互通。优化农村物流资源配置，打造多模式、高效率、集约化的“快递+”特色项目，推行“快快”合作、“快邮”合作、“快商”合作、“快交”合作(如图1所示)，实现物流、商贸、供销、电商、快递等市场主体协同发展，提供供销存运一体化物流供应链服务，提高资源利用效率。

图1 多模式、高效率、集约化“快递+”特色项目

3.4 加强农村物流信息网络建设，打造智慧物流信息平台

由政府牵头组织，依托市级三峡智慧物流公共信息平台，搭建“全链条、网络化、高效率”的农村物流数据集成与信息共享平台，将农产品生产企业、农产品流通企业、农产品消费者纳入其中，集成电商与第三方物流快递企业、各级物流场站、人车资源、供销社和生产基地等相关数据，并与市级物流管理系统形成数据共享。拓展农村物流信息系统功能，实现涵盖运单开单、运输管理、仓储管理、购物管理等的全方位服务。定期开展信息化培训，提升基层农村物流节点应用信息系统水平；培养和发展农村物流信息员，及时采集、发布农村物流供求信息，提升农村物流信息服务时效。

3.5 培育农村物流龙头企业，提升服务水平

引导市、县农村物流骨干企业与电子商务、物流金融、新零售等资源对接，促进线下产业链延伸和线上电商交易平台融合发展，组织农村物流骨干企业以镇、村为重点下沉供应链，开展集中采购、社区团购、集中配送、产地直供等业务。进一步规范农村物流业务流程，明确寄取件操作标准，提升站点管理水平。

3.6 推进快递服务现代农业，助力乡村振兴

鼓励快递企业为农产电商企业、专业合作社、农特产品加工企业制定个性化服务，对各县市特色农产品制定专属的资费标准，形成稳定的销售渠道和供应规模，提高农产品网上销售竞争力。鼓励快递企业依托物流网点优势，自办电商，提供农产品销售、运输、配送一体化服务，引导产地规模化种植、标准化管理、品牌化营销，促进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、产品品牌化，实现快递与电商融合发展。引导有条件的农村物流企业开通特色农产品运输专线，从产地直达销地，减少中间环节，缩短运输时间，降低运输损耗。利用已经下沉的电商网点，如农村淘宝、京东乡印、顺丰优选等，完善冷链物流环节，提升农产品附加值，打造“互联网”农产品出村进城示范工程、快递服务现代农业金牌项目[4]。

4 结语

优化建设农村物流服务体系，打通快递进村最后一公里，是巩固地方脱贫成果的关键，宜昌市应利用乡村振兴的大好政策环境，全面构建农村物流服务网络、强化基础设施建设、创新运营模式、培育龙头企业，打造快递服务现代农业金牌项目，实现农产品出村进城、农业产业化发展、农民安居乐业。