稳基惠民 营造人民群众满意的市场环境

沈海斌

市场监管部门一头连着产业的繁荣和发展，一头连着群众的健康和安全，肩负着促发展保平安的光荣职责。我们始终坚持以人民为中心，把实现人民群众对美好生活的向往作为重要使命，认真贯彻落实省委省政府决策部署，紧紧围绕“双稳双提”（稳企强链、稳基惠民、监管提质、数字化提速）工作主线，突出抓好“稳基惠民”各项工作，着力解决市场监管领域人民群众反映强烈的突出问题，努力营造更加高效便捷的市场准入环境、更加公平有序的市场竞争环境、更加安全放心的市场消费环境，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

强化简政便民，支持群众创业就业

持续深化“放管服”改革，进一步降低制度性交易成本，为市场主体和群众营造办事创业一流环境。深化改革激活力。推进市场监管领域“证照分离”改革全覆盖，将预包装食品经营许可、报关企业注册登记纳入“多证合一”改革范围。实施“一照多址”改革，对市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，允许登记多个经营场所、免于设立分支机构。建立歇业备案制度，降低市场主体存续成本。持续推进注销便利化改革，开通个体工商户登记与税务注销一网联办，探索企业营业执照和许可证“1+N”一体化注销改革，并试点长期吊销未注销企业强制注销，进一步解决“注销难”问题。优化服务增动力。建设全省一体化登记服务平台移动端，推动市场主体登记服务事项“掌上办”。深入推进“一件事”改革，将“一网通办”延伸覆盖企业登记全过程，推动“全链通”平台覆盖省内所有商业银行网点，力争企业开办最快半个工作日办结。扩大电子营业执照与电子印章同步发放和应用试点范围，推进电子营业执照跨部门、跨区域协同应用。开设企业线上跨区域迁移通道，简化迁移登记流程和手续，为企业办理跨区域迁移提供更多便利。助企纾困减压力。在落实现有助企纾困政策措施的基础上，进一步完善配套措施，出台稳企强链12条，加大助企纾困力度。建立省局领导挂钩联系点制度，每位局领导联系大中小型企业各1家，深入企业听其声、助其困、解其忧。密切监测市场主体发展情况，对其发展趋势、活力、质量等情况开展深度分析和前瞻性研究，为党委政府决策提供参考。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议制度作用，汇聚政策资源，加强政策供给。对市场监管领域轻微违法实施“免罚轻罚规定”，为市场主体营造宽松发展环境。

强化执法为民，保障市场公平竞争

聚焦人民群众反映强烈、社会舆论普遍关注的突出问题，持续开展专项治理，切实规范市场秩序。严打侵权假冒行为。加强民生消费领域和平台经济、共享经济等新业态领域反不正当竞争执法，严厉惩治仿冒混淆、刷单炒信、不正当有奖销售等侵害群众合法权益的行为。持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，加大互联网、农村和城乡结合部市场整治力度，严厉查处不符合强制性标准、以假充真、以次充好等违法行为。严管市场价格秩序。密切跟踪大宗商品价格对民生领域价格的传导影响，加强对粮油肉蛋菜奶等重要民生商品价格监测监管，防范价格异常波动。对利用疫情之机捏造或散布涨价信息、串通涨价、囤积居奇、哄抬价格、价格欺诈等价格违法行为，依法从严从重处理。完善我省价格突发问题预警和快速反应机制，提升应急处置能力水平。深入开展教育、医疗、电力、停车、物业等民生领域价格专项检查，坚决遏制乱涨价、乱收费行为。严查民生领域案件。聚焦民意最盼、危害最大的重点领域，深入开展民生领域案件查办“铁拳行动”，重点打击油品质量违法、“神医”“神药”等虚假违法广告、医疗美容领域虚假宣传等八大类违法行为，集中力量查办一批重点案件、严惩一批违法主体、曝光一批典型案例，对不法行为形成强力震慑。落实市场监管领域重大违法行为举报奖励制度，加大举报奖励和保护力度，进一步推动社会监督，形成共治合力。

强化监管安民，严守市场安全底线

以最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责，切实加强“四大安全”监管，坚决守住不发生重大质量安全事故和不出现系统性区域性风险的底线，切实维护人民群众身体健康和生命安全。加强食品安全监管。完善“江苏冷链”系统，推进进口冷链食品集中监管仓规范化管理，切实防范疫情输入性风险。深入推进食品安全放心工程建设攻坚行动，以品牌连锁餐饮、电商平台企业、校园及周边场所等为重点，全面排查整治食品安全风险。持续开展乳制品、肉制品、嬰幼儿配方乳粉质量安全提升行动，推动规上食品生产企业全面实施先进质量安全管理体系。严厉打击食品安全违法行为，严格落实“处罚到人”制度。加强药品安全监管。加强新冠病毒疫苗、防疫药品和医疗器械质量安全监管，严格落实属地监管责任，确保质量安全、流向可控。强化对疫苗研制、生产、储运以及预防接种全过程、全链条质量管理，构建高质量、高标准、更安全的疫苗监管“省控线”。持续加强集中采购中标药品、无菌和植入性医疗器械、特殊用途化妆品等高风险产品监管，及时排查化解药品安全风险隐患。深入开展药品安全专项整治行动，严厉打击制售假药劣药、违法生产中药饮片、网络非法销售等违法行为。加强特种设备安全监管。统筹推进安全生产专项整治三年行动，持续抓好重点特种设备安全检查。全面排查摸清城镇燃气压力管道底数，实施特种设备风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设三年行动计划，从源头上系统辨识风险、防控风险。提升监管智慧化水平，完善96333电梯应急处置服务平台“六统一”建设，建立气瓶从生产到使用全生命周期信息化追溯管理，试点推广大型游乐设施智慧服务平台。加强工业产品质量安全监管。持续开展产品质量安全风险监测，及时发现和处置行业性、区域性质量安全风险苗头。尤其加大儿童和学生用品、危化品、环境保护、道路交通等与群众生产生活密切相关产品的抽检力度。将抽查结果纳入企业信用体系，对合格率偏低的企业实施跟踪抽查、重点检查，形成有效震慑。加强缺陷消费品召回管理，推进召回管理标准化和缺陷信息监测点建设，打造全国召回管理工作先导区、示范区。

强化维权利民，营造放心消费环境

持续加大消费维权力度，推动消费潜力充分释放，让百姓消费更安全、更放心。抓创建促共治。从与消费密切相关、消费投诉相对集中的行业和领域入手，创建一批消费环境优、示范作用好、社会影响大、文明程度高的“放心消费”城市和主体，逐步实现“放心消费创建”城市乡村、商品服务、网上网下、生产流通全覆盖，全方位提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。抓热点强监督。联合重点行业企业实施商品鉴别“慧眼计划”，有针对性开展消费体察、消费者满意度调查、比较试验等活动。适时建立消费者集体诉讼制度，推进知识产权、公用事业等群众热点消费领域惩罚性赔偿公益诉讼。依托省消保委专家委员会、公益律师团等力量，为消费者提供专业维权服务，切实维护消费者特别是弱势群体合法权益。抓投诉帮维权。鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制，督促电商平台建立消费者权益保证金和先行赔付制度。完善跨区域消费争议处理协作机制，全面实施线下实体店无理由退货和长三角地区异地异店退换货制度。建设全省投诉信息公示系统，建立健全消费后评价制度，充分保障消费者知情权、选择权。严格落实12315投诉举报处理工作制度，确保消费者诉求件件有着落、事事有回音。

（作者系江苏省市场监督管理局局长、党组书记） 责任编辑：何乐BEB79DE8-3FCB-4668-A836-FA421F92FA2D