年终回顾与展望：经济滞胀与政策约束

丁安华

滞胀：概念框架

首先，要给滞胀（stagflation）下个定义，它是“停滞”（stagnation）和“通胀”（inflation）的合成词。1965年，英国保守党议员伊恩· 麦克劳德（Iain MacLeod）在下议院发言时创造了这个词。经济学大师凯恩斯认为，强劲的增长会导致价格快速上涨，而疲软的经济通常伴随着低通胀，经济放缓和通胀上行是相互排斥的。但是，上世纪七十年代的美国出现了一种罕见的现象，经济衰退与价格上涨同时出现，前后持续了十年时间。

现在，全球经济是否进入新一轮的滞胀，引起了广泛的讨论。一方面，全球经济仍受新冠疫情的影响；另一方面，价格上涨的趋势明显。不过，多数经济学家并不赞同这一判断，主要原因是現在的经济基本面与上世纪七十年代不同。他们认为，全球经济正处于复苏之中，与通胀上行方向一致。

滞胀这一描述，可能比较适合当下的中国。

2021年下半年，中国经济增长明显走缓，而价格特别是PPI大幅上行。在我看来，我们不应迂腐地执着于现在的中国与上世纪七十年代的美国之异同，当观察到经济下行与通胀上扬同时出现时，就可以用“滞胀”或“类滞胀”（quasi-stagflation）来描述这种经济运行的状态。

滞胀是一种极不理想的经济形态，因为它束缚了政策的应对空间。要解决“胀”的问题，就要付出“滞”的代价；要解决“滞”的问题，就要付出“胀”的代价。

美欧经济的主要矛盾是“胀”

2021年以来，美联储系统性低估通胀形势，内部对通胀和未来加息路径的看法分歧加大。10月份，美国消费价格指数同比升至6.2%，欧元区上涨4.1%，其中德国上涨 4.5%，均创近三十年的新高（图1）。金融市场对中长期通胀的前景展望变得悲观，目前美国5年期盈亏平衡通胀率已突破3.0%，远超美联储2%的通胀目标。

造成这种现象的主要原因，在于供给紊乱。发达国家疫苗率先接种，经济修复推动需求增长较快；而发展中国家疫苗受限，疫情反复导致生产停滞，全球产业链上堵点处处。当前物流成为全球产业链上最为薄弱的环节，美国航运、陆运和港口运转失灵，劳工短缺、商品堆积、货轮拥堵、集装箱无处安放，零售业库存在圣诞季来临之前跌至历史低位（图2）。除了供应链紊乱的问题，还有一些新的因素推动价格上扬。拜登执政之后，“脱碳”这类典型的“左派”议题摆上台面，叠加极端天气造成的石油、天然气等能源短缺，大宗商品价格大幅上涨。

有观点认为，供给短缺是短期现象，因而通胀也是短期问题。随着疫情逐步缓解，全球供应链紊乱的局面将逐步改善；东南亚出口型国家将走出Delta变种病毒的阴霾，供给迎来修复。2022年一季度，欧美消费旺季和中国春节前运输旺季过后，港口和航运紧张将有所缓解，全球供给瓶颈有望纾解。此外，政客们的一番高调宣示之后，各国“脱碳”约束可能边际松动，化石能源供给有望上升。这一判断虽然有道理，但仍然具有很大不确定性。

不确定性来源于两方面，一是疫情演变和各国防疫政策不一致，供应链紊乱或许不会很快消失；另一是工资-物价螺旋式上升，持续抬升通胀水平。10月份美国名义时薪同比增速已达4.9%，但实际时薪增速却下探至-1.2%。美国“用工荒”之下劳方议价能力增强，未来时薪增速大概率进一步走高。

尽管美联储希望容忍通胀在一定时间内“超调”以达成就业市场“广泛而包容”的修复，但鲍威尔也开始承认美国通胀的时长和强度都超出了预期，并表示通胀已满足加息条件。我们预测，基准情形下，美联储将于2022年年中加息一次。若通胀未能如期回落，美联储可能不得不加速缩减债券购买并提前加息，欧洲央行也存在货币政策态度转鹰，提前加息的可能性，从而威胁全球经济修复和各国财政的可持续性。

相对而言，美国和欧洲2022年的经济增长可能处于4% - 4.5%之间，问题不大。他们的主要矛盾显然在“胀”，即通胀可能超预期上行。

中国经济的主要矛盾是“滞”

当前，我国经济的主要矛盾是下行压力加大。

首先来看出口，2021年以来我国的贸易条件已经呈现恶化趋势，这与去年截然相反。5月以来制造业PMI新出口订单指数持续位于收缩区间（图3）。随着美国服务业的修复，商品消费需求已经开始放缓；东南亚出口经济体生产修复，中国出口的市场份额承压；人民币汇率处于高位，对出口的负面影响逐步浮现。考虑基数效应和季节性，2022年出口增速预计将于上半年显著放缓，并于三季度触及全年低点。

再看投资，一是2022年房地产投资或将明显下滑。2021年房企债务风险持续发酵，加剧了房地产市场的下行压力。2022年土地出让收入和商品房销售金额大概率将出现负增长。房地产投资也面临极大压力，土地购置费由于土地成交面积萎缩，溢价率受到抑制，可能出现负增长；建安投资方面，房企面临“保交楼”的底线要求，预计2022年施工竣工增速将有所恢复，对房地产投资形成部分支撑。二是制造业投资动能边际衰减。大宗商品和原材料价格上涨对中下游企业利润造成挤压，抑制制造业的资本开支，而上游企业扩产则受到“双碳”“双控”约束。好的方面是，政策支持下的高技术行业和“绿色”相关投资有望加快。三是基建投资有望上行。中央要求2021年下半年加快发行的地方债，尽快形成实物工作量。这意味着基建投资有望见底回升，在2022年上半年出现明显提升。

最后是消费，2022年大概率将延续弱式复苏。原因有三：一是居民、政府和企业部门收入恢复均不理想。居民收入不确定性上升，并呈现行业间和收入水平间的K型分化；制造业中下游利润被严重挤压，再加上部分房企周转困难，企业消费能力不足；房地产进入下行期导致政府土地出让收入承压，限制政府开支能力。二是严格防疫和“双减”政策制约了服务消费的恢复。各月消费环比增速与新增确诊病例人数明显负相关，“双减”政策则导致居民文教娱乐类服务支出显著收缩。第三，商品消费方面，受房地产销售下行制约，家具家电等地产后周期商品消费增长缓慢。此外，尽管需求旺盛，但“缺芯”限制了新能源汽车消费的增长势头。有利的是，以通讯器材为代表的新经济相关商品消费增长强劲。

价格方面，高基数影响下，2022年PPI同比增速有望稳步下行，而CPI小幅上行。消费价格指数的波动仍主要由食品价格决定，年中猪肉价格有望企稳回升，推动CPI同比增速中枢上行，形态上呈年初走高，年中回落，年末再缓慢抬升。相对而言，中国的通胀形势尚算稳定可控。预计2022年全年PPI 同比增速回落至3.9%，CPI同比增速处于2%左右。

可见，2022年中国经济下行压力不小。目前，我们的基准预测是5.2%，而且下调风险大于上调风险。换言之，中国经济的主要矛盾在于“滞”，而不在于“胀”。

宏观政策受到的约束加大

一是货币政策约束。从美欧的角度而言，治理“胀”的威胁，货币政策势必趋向收紧；而我们中国，防止“滞”的可能，貨币政策需要放松。所以，中美之间、中欧之间，货币政策呈现相反方向。这可能对我国货币政策产生一定的掣肘。美欧货币政策收紧，可能对跨境资本流动和人民币汇率产生负面影响。总体来说，目前，我国货币政策工具充分，中美利差仍有足够的安全垫。预计货币政策总体将偏向友善，主要通过保障资金面平稳和结构性宽信用的方式稳经济。事实上，近期央行推出碳减排支持工具，表明未来货币政策的结构性特征将进一步凸显，以实现对重点领域和薄弱环节的“精准滴灌”。展望2022年，资金面致力于保持平稳，利率有望小幅下行，广义流动性边际好转。

二是财政政策约束。2022年财政收支将进一步趋紧，使财政政策对经济扩张的提振作用受限。除了经济下行令税基收缩之外，地方政府土地出让收入大概率出现负增长，而地方政府债务偿还将迎来高峰。展望2022年，考虑到“稳增长”的要求，财政政策仍需保持积极姿态。预计目标赤字率回归3%的常态水平，新增地方政府专项债预计3.5万亿。财政政策将呈现前置特征，政府债券发行在上半年将延续高位水平，财政支出亦有望提速，以发挥稳投资、稳增长的关键作用。

三是产业政策约束。尽管2021年四季度我国供给端所受到“双碳”“双控”的冲击已有所缓解，但2022年仍面临紧约束。一方面，“双控”政策具有连贯性，2022年能耗强度降低目标预计仍在3%左右，这也是实现“十四五”规划中到2025年能耗强度降低13.5%的目标所需要的年均降幅。值得注意的是，我国能耗强度自“十一五”起基本逐年下降，在当前能耗水平上进一步降低，对能源和制造业行业的约束必然加强。当前对地方政府能耗强度降低指标的考核强度也大幅提高。另一方面，部分产业还面临更为严厉的行政管控，尤其是煤炭、钢铁等高耗能高碳排放行业。

四是防疫政策约束。在零容忍的防疫政策下，我国交通运输、餐饮等服务性消费仍将受到制约，并拖累居民部门的收入修复。而我国和主要发达国家防疫政策的分化，也将对我国的国际交往和多边投资造成不利影响。

总之，2022年的我国经济下行压力不小，而宏观政策受到多方面因素制约，妥善处理好经济中“滞”与“胀”的关系，需要宏观管理部门极高的政策水平和调控技巧。