工程咨询企业转型全过程工程咨询外部环境分析

王恒莹，周建全（.河南省全过程建设咨询有限公司， 河南 郑州 450000；.中新创达咨询有限公司， 河南 郑州 450000）

1 全过程工程咨询概述

全过程工程咨询服务是我国深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，满足委托方和市场需求，打破工程咨询市场供需矛盾，解决工程咨询行业高质量发展的一种创新性咨询服务组织实施方式。

通过培育和推进投资决策阶段和工程建设阶段全过程工程咨询服务，实现工程咨询行业的转型发展。全过程工程咨询可以涵盖前期决策、勘察设计、招标与采购、造价咨询、工程监理等各个阶段，也可以包含其中的部分阶段，根据具体项目需要和业务需求，提供具体的服务内容。全过程工程咨询的重点是集成化服务，改变了传统的工程咨询行业碎片化的管理模式，引导工程咨询业务向“整体打包”推进，能够充分发挥投资效益，实现项目全生命周期的增值。

2 工程咨询企业转型发展的外部环境分析

2.1 宏观环境分析

党的十九大报告提出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是实现建筑业跨越式发展和弯道超车的迫切要求和发展目标。建筑业作为国民经济的支柱产业，同样面临转型升级和高质量发展的需要。工程咨询行业作为建筑业的重要构成部分，在推动建筑业高质量发展，提升建筑业整体质量和效益方面发挥着不可或缺的作用。

2.1.1 经济环境分析

从经济角度看，国内经济进入新常态。2017年，中央经济工作会议突出经济稳中求进的总体原则，提出“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的管理思路。预计未来我国经济发展整体平稳，经济结构将会不断完善，产业结构转型升级将不断显现成效。中国经济发展进入新常态，原有支撑经济发展的因素（如高铁、公路、房地产等基建、外贸出口等）逐渐弱化，作为经济新动能，5G等“新基建”正在迈入起航阶段。

受疫情影响，政府积极加大投入，扩大内需，拉动经济新增长。国家整体投资规划的增加必将给建筑行业带来新动能。工程咨询行业想要持续长久发展，必须转型升级，积极适应建筑业改革发展的趋势。

2.1.2 政策环境分析

随着国家政策的支持力度不断加大，全过程工程咨询服务模式的发展和市场运营必将不断加速。2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号）首次明确提出“全过程工程咨询”的概念，并批复北京、四川、上海、江苏、浙江、福建、广东、湖南等8个区域作为全过程工程咨询首批试点地区，后期又增加广西、陕西2个试点地区。国家及地方各种发展规划、政策也陆续出台。

2019年3月，国家发展改革委联合住房和城乡建设部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019］515号）提出在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务并给出发展指导意见。

2.2 行业环境分析

2.2.1 行业生命周期分析

行业生命周期理论指某一行业从开始在市场中出现到完全退出社会经济领域时所经历的时期长度。行业的生命发展周期主要包括四个发展阶段：导入期、成长期、成熟期、衰退期。各个阶段所表现出的特点各不相同。

全过程工程咨询服务的概念提出于原建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市［2003］30号），之后因受我国基本建设市场模式约束，一直未得到有效开展。2017年2月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号）发布，2017年5月《住房和城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市［2017］101号）提出开始进行试点，各试点城市相继开展全过程工程咨询服务模式的规划启动工作。

由于各地全过程工程咨询的业务需求未真正形成，从2017年到2019年间的各类落地的全过程工程咨询项目以政府投资为主导的基础建设项目为主且普遍偏少，并且国内部分“全过程工程咨询”项目实质仍为传统业务相互叠加的形式。由于各建设方和承建方对于全过程工程咨询有不同的认识，导致全过程工程咨询试点的建设内容、范围、模式、方法等会有很大差异，在这个阶段，全过程工程咨询的概念逐渐被导入。

2019年3月国家发展改革委、住房和城乡建设部联合发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019］515号），可称之为全过程工程咨询服务模式开展实施的纲领性指导文件。全过程工程咨询概念与城市建设发展需求逐步吻合，促进更多的全过程建设项目出现，市场开始逐步形成。随着新型城镇化建设的大幕拉开，加上政策推动和相关标准的出台以及前一阶段的讨论和建设试点，全国部分试点省份全过程工程咨询迈入新的发展阶段，呈现出升温增长的趋势。当前，我国全过程工程咨询蓬勃发展，由试点建设阶段逐步进入正式推广阶段；全过程工程咨询需求主体的数量增长，由城市主管部门扩展到部分民营企业，建设主体逐步扩展。

另一方面，全过程工程咨询服务与当前信息化相结合所需要的技术如云计算、大数据、AI等飞速发展，且都已度过了初始阶段，技术演进的方向和技术使用的形式已定型。行业特点、行业竞争状况及用户需求逐渐明朗，全过程工程咨询服务模式的认可度和需求度也在不断上升，需求量增大。

2.2.2 行业发展环境分析

近期关于“取消强制监理”的呼声越来越高，究其原因，一是近年来，关于建筑业的各项改革调整一直都在加快进行，监理制度的改革是“板上钉钉”的事；二是监理行业近年来确实存在作用弱化、人员素质不高、管理不规范等种种负面问题。因此从基本面来看，国家对传统监理企业转型全过程工程咨询的重视程度与实际支持正在继续升温，要求落地的声音也越来越清晰、越来越大。预计未来全过程工程咨询的“政策光环”将会延续。同时实施全过程工程咨询，为建设单位管理实现加快工期进度、确保工程质量、节省投资、降低风险，规避腐败行为提供了组织实施方法和保障。本文结合波特五力模型，就目前我国工程咨询行业发展中有关影响要素进行分析（如图1所示）。

图1 行业发展环境分析

（1）潜在进入工程咨询行业者的威胁。近年来，受国家简政放权政策的影响，建筑行业逐步降低资质要求，多项资质取消或者实施备案制度，导致行业准入门槛降低。受行业发展和转型升级的影响，行业产业链前端咨询、后端物业管理，甚至部分检测、装饰装修等企业均跃跃欲试，加入转型发展的大军，无疑给咨询企业带来竞争和威胁，但全过程工程咨询服务属于技术密集型服务，受限于原有人员及管理体系的影响，依然存一定的技术、品牌和资质壁垒。

（2）现有工程咨询企业间的竞争。除了潜在进入者的威胁之外，全过程工程咨询作为近年国家重点培育的咨询行业转型发展模式，产业链原有的招标、造价、监理等企业都积极参与，规模庞大。据住房和城乡建设部2019年统计公报显示，参与统计的监理机构有8 469个；参与统计的工程招标代理机构共8 832个。

行业发展的不规范，造成业务运营发展的恶性竞争。以招投标为例，全过程工程咨询项目在招标阶段会打破市场原有的格局，导致传统的运作体系被打破，也会直接影响企业的经济效益。有的业主随意提升招标保证金和招标企业资质等级，变相拔高了招标门槛，排挤潜在进入投标竞争的企业；“围标”“串标”“恶意低价中标”等现象存在。此外，一些企业为获取更多的市场占有率和业绩荣誉，不惜降低价格，保底运营。

同时，受行业发展限制，目前整体行业服务水平和能力依然不能完全满足市场的需要。但是，全过程工程咨询作为市场经济条件下产生的新兴事物，其产生与发展也是市场经济发展的必然结果，是能够适应和满足工程咨询行业高质量发展的组织模式，因此工程咨询企业也应努力适应市场经济发展潮流。

（3）业主控价能力。除了行业企业和潜在因素的影响，业主购买服务的意识和谈判能力也是影响全过程工程咨询服务开展实施的重要因素。全过程工程咨询服务的过程区别于传统的技术咨询服务内容，涉及到行业主管、市场发展水平、各方效益平衡等问题，是一个繁琐的系统工程。诚然，全过程工程咨询发展模式适应行业发展和工程项目实施需要，能够提高项目的投资收益，具有加快工期进度、确保工程质量、节省投资、降低风险等方面的优势，但是鉴于目前国内工程咨询市场还不成熟，业主购买全过程工程咨询服务的意识不够强烈，且在价格方面依然固守原有标准，因此也会对项目整体效益产生影响。

（4）其他相关方。全过程工程咨询作为建筑行业产业链中的重要一环，行业潜在进入者的竞争威胁、现有咨询企业间的竞争和业主议价能力的因素都属于直接影响因素，而其他相关方对于项目实施的影响也不容忽视，尤其是政府、主管部门、投（融）资主体也是影响其发展的关键因素。在目前不太成熟的市场环境下，政府的指导和支持显得至关重要。项目投资方作为项目的最大受益者，在工程咨询市场中的影响地位是不可或缺的，切实考虑投资者对项目的影响力，做好对业主的服务工作，有助于提高全过程工程咨询服务满意度。行业主管部门的推进和监督也是咨询项目实施中的重要环节。

（5）替代威胁。全过程工程咨询作为工程咨询行业转型发展的新的组织方式，仍处于发展的前期阶段，暂无更新的可替代的模式。

3 结 语

从以上全过程工程咨询业务发展的外部环境分析来看，我国全过程工程咨询的发展处于上升期，该模式能解决工程咨询行业转型高质量发展的问题，适应社会需求和行业发展需要。结合近两年疫情影响和“一带一路”倡议的推进，经济环境带来新变化，对全过程工咨询的发展来说也是前所未有的机遇。相对于之前各次提出全过程工程咨询的时间而言，目前是最好的契机。各项国家宏观政策对全过程工程咨询的推广和发展都给予不同程度的支持和鼓励；行业发展环境利好，引导工程咨询企业转型发展。受市场发育不完善的影响，全过程工程业务的发展依然未得到市场的充分认可和接受，但是全过程工程咨询作为咨询行业转型发展的趋势是不能被阻挡的。