聚焦“智慧应急” 实现精准监管

文/徐荣 葛卫民 赵鑫 朱晓春

2021 年，应急管理部印发《关于推进应急管理信息化建设的意见》（应急〔2021〕31 号），江苏省南通市立即抓住机遇，推动应急指挥信息系统建设，并且充分发挥系统的作用，在企业安全生产监管中发挥了作用。

例如，在2021 年10 月12 日，南通市某化工科技有限公司在南通市“危险化学品风险管控与应急一体化平台”动火作业协作系统中，动火作业申报与承诺公告不一致。信息被系统“捕捉”后报警，随后南通市应急管理局将该企业列为重点监管企业，并作为线索移交给安全生产监察支队，开展执法检查。经检查发现，该企业氨水装卸区（涉及有毒有害气体氨气泄漏的场所）未设置有毒气体检测报警装置，构成重大事故隐患，监察支队立即责令其暂时停止使用相关设备、设施，并进行了处罚。

目前，南通市共有化工（危险化学品）生产企业222 家，其中涉及重点监管化工工艺企业106 家、涉及重点监管的危险化学品企业188 家，涉及重大危险源企业92 家，给安全监管部门带来极大的监管难度。因此，南通市着重自主开发建设了“危险化学品风险管控与应急一体化平台”（见图1）。该系统主要包括企业危险化学品源头数据采集、库存量动态管理，危化企业现场“二道门”（“二道门”指用于隔离生产区域和办公、生活等非生产区域的电子闸门，员工需凭带芯片的工作证刷卡进入）数据备查，动火作业协作管理以及基于GIS的危险化学品综合数据融合与应急救援支撑系统建设等功能。

图1 南通市危险化学品风险管控与应急一体化平台界面展示

南通市“智慧应急”工程，主要是通过应急指挥信息化建设，全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、应急救援等能力，包含应急一张图、救援调度、系统会商、信息发布、应急救援队伍管理、专题研判、辅助决策、自然灾害与事故后果仿真、大数据分析等模块，实现日常的信息交换、资源共享、综合调度，同时在大数据成为时代趋势的今天，在安全监管、研判分析等方面展现出广阔的前景。

南通市在应急指挥信息系统建设和使用过程中，遇到了很多诸如数据的全面性、流动性不够，建模的通用性、预测性不强，报警的时效性、准确性不高，管理的指挥性、协调性不足等方面问题，但是南通市通过打通数据“壁垒”、开发需求“模型”、强化预警“诊治”、建立管理“围栏”，基本实现了信息技术与应急管理业务的深度融合，形成了全面感知、动态监测、智能预警、精准执法、辅助指挥、快速处置的“智慧应急”新模式，推动应急管理理念、方式实现转变。

打通数据“壁垒”

许多系统在数据接入、归集过程中会存在诸多问题，比如企业提供的基础数据有所缺失，虽然企业重大危险源区域的生产装置、储罐、泄漏监测点数据与系统已实现对接，但是相关传感器及视频数据部分缺失，导致事故发生时系统无法实时报警；各个化工企业使用的系统开发商不同，导致信息无法流通，而信息的重复填报也给基层带来不必要的工作压力；跨地区、跨部门、跨业务的数据规格不一致，导致省、市、县系统之间的信息无法完全互通、实现信息同步等。

针对这些问题，南通市坚持实行数据的全生命周期治理。一是保证数据的广泛性，通过接入市各委办局、基层和企业的数据，本部门自身生成的数据以及上级部门反馈的数据，建立数据资源库，目前南通市应急指挥信息系统已接入各类数据约7 436 万条，与水利、气象、消防等部门每日数据交换量达到上亿条；二是保证数据的互通性，南通市应急管理局与各地区、各部门之间在统一编目下设置端口，实现数据的正向流通、反向流通和业务系统统一门户访问，消除“数据孤岛”，同时整合已建成并成熟使用的综合监管信息系统、危化一体化平台等10 个系统，最大程度实现系统包容性；三是保证数据的有效性，积极探索系统给安全生产、应急管理、防灾减灾带来的“正反馈”，推动系统建设和管理工作，全方位地保障安全生产过程中的生命和财产的安全，比如将南通市4 878 个政府预案、25 017 个企业预案、755 个医院预案、5 468 个学校预案全部录入应急指挥信息系统，通过把文本预案转化成数字化的表达，提升应急预案的预见性、针对性和有效性，实现应急救援的科学、快速、高效。

开发需求“模型”

图2 南通市安全生产监察执法支队进行执法检查

在应急指挥信息系统建设过程中，建立的模型结果存在精度低、泛性差等问题，分析原因，主要是由于个别地区仍然存在“形式大于内容、投入大于产出、展示大于利用”等问题，企业在实际操作使用系统过程中，录入数据信息不精准、不全面、不及时；监管部门对于系统报警没有深层次地查找原因，在种种问题加叠下建立的模型，无法为风险预警提供依据。

针对这些问题，南通市应急管理局开发了各类管理模型“工具”，主要有安全风险评估模型、风险研判和决策支持模型、总结评估模型等。通过现代信息技术，对数据进行深度分析和处理，构建数学建模，从数据中挖掘线索，探索灾害与事故风险机理，对可能发生的灾难进行预测，实现数据功能最大化，有效提升风险预警能力。同时，针对法律法规、标准规范明确的周期性数据设置报警功能，目前应急指挥信息系统已处理报警数据16 000 多条。比如安全风险评估模型，对其数据进行数学建模、实现后果分析，掌握可能产生的影响和后果，提升灾害综合风险分析能力；风险研判和决策支持模型，实现动态演化分析和多灾种综合分析，一旦预测到将发生灾难、事故，通过模型提供最优决策和调度建议，提高应急处置的能力；总结评估模型，实现对应急保障、应急响应、应急措施等应急处置综合效果总结评估，为应急指挥能力提升提供支撑；比如小微事故模型，从企业受伤事故的起数和调查数据中，对企业的安全管理进行分析。

强化预警“诊治”

针对在应急指挥信息系统开发中出现系统开发人员、具体业务人员（如监管人员、执法人员）、企业管理人员不能统筹协调，没有将功能开发与实际运用相结合，甚至有些系统只有展示功能，不具有管理功能，以及在应急通信保障、网络安全防护、信息共享融合、网络链路稳定性等方面存在的问题，尤其是对系统的细节和升级维护管理不到位，导致系统报警出现漏报、误报的情况，南通市应急管理局逐一进行解决和完善。

一是深入分析功能，目前系统接入了全市252 家化工企业273 个“二道门”信息，5 767 个传感器，1 654 路视频，帮助企业及时找准设备故障的部位，摸清危化品泄漏的点位，掌握温度、液位、气体报警的原因，及时将隐患消灭在萌芽状态或控制住事态发展；二是自主报警功能，当监测预警对象出现异常，系统会根据异常数据的危险程度，将有关信息推送给企业主要负责人、分管负责人、安全员，以及县、市两级指挥信息系统中，引起监管部门和企业的重视，督促企业及时进行整改；三是匹配预案功能，一旦发生事故，系统将针对报警的信息匹配相应的应急预案，提高救援、处置的效能；四是精准处理功能，组建专业队伍管理应急指挥信息系统，实现“专人专用”，定期对监测数据进行分析，为日常安全监管提供可靠依据；五是便捷的复盘功能，系统不作假，凡是工作没有完成、问题没有整改或反馈的情况，都能完整“留痕”，提高问题处理准确性、效率性和便利性的同时，为以后处理类似问题提供帮助。

建立管理“围栏”

建成应急指挥信息系统只是基础工作，如何正确使用才是重中之重。但是各地在具体使用过程中经常出现没有专人研究、没有专人管理、没有专人使用的情况，花了大量的人力、物力开发的应急指挥信息系统，却变成了“花架子”，还有个别值班人员任务分工不明，对系统原理认知不清、对专业知识掌握不到位，无法熟练掌握系统的开启、调试、管理、处置等操作。

针对这些问题，南通市坚持系统的“建管用查”一体推进。一是标准化“建设”，统一规划、通盘考量，在强化应用系统管理功能的同时，确保功能定位不偏移，目前南通市已建成“两网络”“四体系”和“两机制”，覆盖全区域、全灾种的应急指挥信息系统（“两网络”指感知网络和应急通信网络，“四体系”指数据支撑体系、业务应用体系、标准规范体系和安全与运维体系，“两机制”指信息化工作机制和科技力量汇聚机制）；二是规范化“管理”，通过值班值守、监测预警系统管理、机房设备维护管理等制度的建立，确保系统运行有序，从源头上把好关，同时积极探索合理的管理体制机制，理顺人员职责、优化组织设置、完善制度建设，不断提升队伍的专业化水平；三是常态化“使用”，充分发挥应急指挥信息系统的功能和作用，把各部门相关联的数据“聚”到一处、把系统的功能“抓”在手中、将系统的强大功能“融”入日常，确保系统使用取得实际效果；四是专业化“检查”，借助业务处室对系统数据信息的正确解读、安全生产监察支队对违法行为的精准执法、纪委对履职尽责情况的跟踪监督等辅助手段，强化系统的监测、报警、管理等功能。

习近平总书记强调：“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”。面对机遇，南通市超前谋划、布局谋篇，开发了应急指挥信息系统，做到“从无到有、从有到全、从全到优、从优到精”，不断完善应急指挥信息系统的建设、维护和升级，确保“智慧应急”工程建设落到实处。接下来，南通市将再接再厉、担当作为，尽快实现“一网感知全域、一图展示全域、一键指挥联动”的智慧化管理系统，为南通市应急指挥调度提供决策服务，为研判风险和应对事故灾难提供基础支持，为提高应急管理水平提供坚实保障。