精密工程测量相关政策法规分析

赵 鑫，吴 桐，严竞新

（1. 自然资源部测绘标准化研究所，陕西 西安 710054）

精密工程测量是工程测量的现代发展和延伸，是绝对测量精度达到毫米级，相对测量精度达到0.000 01，通过先进的测量方法、仪器和设备在特殊条件下进行的测量工作。社会的发展、科技的进步不仅给人类生活带来了巨大变化，而且推动了各种技术的不断提高。现代精密工程测量技术是一种将电子、传感器、影像、光学、制造、计算机等技术融为一体的综合高端精密测量技术。精密工程测量越来越多地与其他先进科学技术进行融合，不断实现自动化、智能化、实时化和系统化的发展，且其测量精度也在逐步提高，并将获得进一步的发展[1-8]。国家重大基础设施和重大科学设施的高精度测量关系到国家的经济建设、国防建设和人民生命安全，为了保证工程建设成果的协调性、统一性、安全性和可靠性，提高成果质量和服务质量，必须对高精度测量全过程通用的基础的技术要求进行强制约束，制定相应的标准规范，才能有效保证各领域内精密工程测量成果的质量和水平，更快更好地推动我国的经济建设、国防建设和社会发展。《精密工程测量通用规范》是住房城乡建设部下达的全文强制性工程建设规范，是强制性国家标准。强制性国家标准是在一定范围内通过法律、行政法规等强制性手段加以实施的标准，具有法律属性，因此该规范的编制应以相关的法律法规、政策措施为依据，符合政策法规的要求。本文主要介绍了与精密工程测量相关的法律法规，并从多个角度梳理和分析了相关条文，归纳了标准化对象，提出了标准化建议，以期为《精密工程测量通用规范》强制性国家标准的研编提供参考和借鉴。

1 相关法律法规概况

本文搜集到涉及精密工程测量相关内容的法律法规和部门规章29 个，其中标准化相关法律法规5 个，主要是针对强制性标准提出的具体要求，由于《精密工程测量通用规范》是强制性标准，因此这5 个标准化法律法规可为该规范研究提供一定的参考；法律法规和部门规章24 个（法律5 个、行政法规6 个、部门规章13 个），涉及测绘、城乡规划、建筑、城市轨道交通、地下空间、铁路、公路、水利等多个行业。具体法律法规信息如表1所示。

表1 相关法律法规统计

2 法律法规分析

2.1 总体分析

2.1.1 按行业领域划分

由表1 可知，法律法规涉及测绘、城乡规划、建筑、城市轨道交通、地下空间、铁路、公路、水利8 个行业领域。不同行业的法律法规数量对比如图1所示，可以看出：

图1 不同行业的法律法规数量对比图

1）相关的法律法规在测绘行业的占比最大（6个），为25%；在建筑、地下空间、公路、铁路、水利行业占比居中；在城乡规划和城市轨道交通领域的占比较少。其原因在于，精密工程测量原本就是测绘领域的一个专业分支，是测绘领域一个重要组成部分，其使用的技术、方法、仪器等也都在测绘生产中经常用到，因此测绘行业的法律法规中关于精密工程测量内容的约束较多一些。

2）相对于其他行业，精密工程测量是各项工程建设过程中的一项工作，为工程的勘察、设计、施工、监测等提供精密的位置、长度、高度、角度等数据。精密工程测量在其他行业领域并不是主体工作，仅为工程项目的各方提供精密数据支持，因此其他行业的法律法规中关于精密工程测量内容的约束不多，而更偏重于对工程主体的约束。测绘行业作为基础服务行业贯穿于其他行业当中，并为其他行业提供基础数据支持。

2.1.2 按约束对象划分

不同行业领域的法律法规和部门规章关于精密工程测量内容的约束对象是不一样的。本文对24个法律法规和部门规章相关的75个条文进行了分析，将约束对象归纳为测绘基准、测量标志、作业管理、成果管理、质量管理、安全管理、环保管理7 个方面。约束对象条文数量和所属领域如表2 所示。约束对象条文数量对比如图2所示，可以看出：

图2 约束对象条文数量对比图

表2 约束对象条文数量和所属领域信息表

1）从约束对象条文数量来看，关于质量管理和安全管理的条文数量最多，共42 条，占比超过50%；其次是关于作业管理和成果管理的条文，共25条，约占33%；关于测绘基准和测量标志的条文较少；关于环保管理的条文数量最少。从约束对象所属领域来看，质量管理、作业管理和安全管理所属领域较多；其次是成果管理；测绘基准和测量标志仅在测绘领域中进行约束，环保管理仅在公路领域中进行约束。

2）通过对约束对象条文数量和所属行业领域的分析可知，在工程建设的全生命周期过程中都非常重视工程的质量管理和安全管理，质量和安全是工程的两条生命线，在工程建设的任何一个阶段都必须遵守。另外，约束对象所属各行业领域既有共性，又有各自的侧重点，质量管理、安全管理和作业管理是绝大部分行业领域都会进行规定和约束的，是其共性；测绘基准、测量标志在测绘领域是最基础和重要的，而在其他行业领域并不是主要的，因此在测绘行业的法律条文中将其进行约束。

不同行业领域约束对象情况和对比分析如表3、图3所示，可以看出：

图3 不同行业领域约束对象条文数量对比图

表3 不同行业领域约束对象情况

1）在8个相关行业领域中，测绘行业涉及精密工程测量条文的约束对象最多（6个），其中成果管理的条文数量最多，说明测绘行业更加侧重于成果管理；其次铁路和水利行业涉及精密工程测量条文的约束对象均为4 个，铁路行业更加侧重于质量管理，水利行业更加侧重于安全管理；建筑、地下空间和公路行业涉及精密工程测量条文的约束对象均为3 个；城乡规划和城市轨道交通行业涉及精密工程测量条文的约束对象较少。

2）通过不同行业领域涉及精密工程测量条文的约束对象对比分析可知，测绘行业的约束对象最全面，相关条文数量最多；不同行业领域约束对象的侧重点也不一样。因此，在《精密工程测量通用规范》编制时，应重点分析测绘行业法律法规条文对精密工程测量的要求，还要兼顾其他行业领域法律法规条文中涉及精密工程测量的要求。成果管理方面的内容可重点参考测绘行业的条文，质量管理方面的内容可参考铁路和公路行业的条文，安全管理方面的内容可参考建筑和水利方面的条文，作业管理方面的内容可参考地下空间行业的条文。

2.2 具体条文分析

2.2.1 约束对象条文分析

与精密工程测量相关的条文共75个，由于篇幅原因，这里不再列出具体条文内容。本文从约束对象角度对75个条文进行分析，可以发现：

1）测绘基准。针对测绘基准，在测绘和地下空间行业的条文中均有提及，但主要在测绘行业的条文中对其进行约束和规定。其内容主要涉及大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。精密工程测量前期必须设定一个空间参考作为基础，才能进行后续的测量工作，测量结果才有意义。因此，在《精密工程测量通用规范》编制的标准条文中，应在法律条文的基础上对测绘基准进行具体明确规定。

2）测量标志。针对测量标志，仅在测绘行业的条文中进行了约束和规定。其内容主要为测量标志的建设和保护要求。测量标志是测量过程中地面上的一个标识，在精密工程测量时，需要建设、使用和保护测量标志，但它并不是测量的主要内容，既然法律条文中已规定了相应要求，《精密工程测量通用规范》条文中就无需重复规定。

3）作业管理。针对作业管理，在测绘、城乡规划、建筑、地下空间、铁路、公路、水利7 个行业的条文中均进行了约束和规定。其共性内容主要为在作业过程中应执行国家规定的技术规范和标准，因此在精密工程测量作业过程中，也应执行相应的技术规范和标准。在《精密工程测量通用规范》编制的标准条文中，应在法律条文的基础上对精密工程测量的作业管理进行具体明确规定。

4）成果管理。针对成果管理，在测绘、地下空间、铁路、水利4 个行业的条文中均有提及，但在测绘行业的条文中对其进行约束和规定。其共性内容主要为成果的收集、整理、汇交与归档要求，测绘行业更加强调成果的保密和安全管理要求。精密工程测量成果属于测绘成果的一种，因此既要遵守法律法规和部门规章的要求，也应在法律条文的基础上对精密工程测量的成果管理进行具体明确规定。

5）质量管理。针对质量管理，在测绘、建筑、地下空间、铁路、公路、水利6 个行业的条文中均有提及。其共性内容主要为规定了建设工程全生命周期/作业全过程的质量管理要求，从前期的工程勘察设计、仪器设备、作业人员/单位资格，到中期的作业过程，以及后期的成果检查验收，都对质量控制进行了规定。因此，在《精密工程测量通用规范》编制的标准条文中，应在法律条文的基础上对精密工程测量全过程质量控制进行具体明确规定。

6）安全管理。针对安全管理，在测绘、建筑、铁路、城市轨道交通、水利5 个行业的条文中均有提及。测绘行业的条文主要强调地理信息的安全，其他行业的条文主要侧重于工程安全。其共性内容主要为前期人员安全生产教育培训和单位制定安全生产制度、中期遵守安全生产的法律法规和规章、后期运行阶段的安全监测以及贯穿全过程的应急救援要求。因此，在《精密工程测量通用规范》编制的标准条文中，应在法律条文的基础上对精密工程测量作业过程的安全管理进行具体明确规定。

7）环保管理。针对环保管理，仅在公路行业的条文中进行约束和规定。其主要内容为规定了在公路建设过程中的环境保护要求，为精密工程测量的环保管理提供参考。环保管理并不是精密工程测量的主要内容，既然法律条文中已规定了相应要求，《精密工程测量通用规范》条文中就无需重复规定。

2.2.2 条文关键词分析

本文通过对与精密工程测量相关的75个条文进行关键词梳理，汇总了出现较多的关键词，如表4所示，可以看出，出现频次较多的关键词主要为“大地基准、高程基准、深度基准、重力基准、坐标系统、高程系统”、“测量标志”、“执行标准和规范”、“汇交、归档、保密”、“质量管理体系”、“仪器设备”、“检查验收”、“安全教育培训”、“执行安全法律和规范”和“安全生产应急预案”，这些词在多个行业领域法律法规与精密工程测量相关的内容中多次出现，因此这些关键词应作为《精密工程测量通用规范》关注的重点。

表4 条文关键词统计

3 结 语

通过梳理与精密工程测量相关的法律法规，本文从行业领域、约束对象、关键词等多个角度进行了分析，得出以下结论：

1）精密工程测量涉及行业领域众多，在规范编制时应充分考虑多个行业领域的政策法规要求。由于该规范是强制性国家标准，具有基础性和通用性，因此应将多个相关行业领域的共性内容作为主要研究和约束的对象。

2）该规范的标准化对象应包含测绘基准、测量标志、作业管理、成果管理、质量管理、安全管理、环保管理等方面，应在法律条文的基础上对这些方面的标准化对象进行具体明确规定。

3）在政策法规中出现频次较多的关键词应作为规范的研究重点。

本文研究成果可从法律政策层面为《精密工程测量通用规范》的编制提供依据，下一步还应结合相关工程建设的标准、不同行业领域的精密工程测量现状以及标准化需求等方面，研究通用的技术要求和技术指标，搭建标准的框架。