基于AGIL和SWOT模型的基层体育社团承接政府购买服务研究*——以中山市X镇网球协会为个案

周龙辉 王石峰

（1.广东江门中医药职业学院，广东 江门 529000；2.珠海科技学院体育科学学院，广东 珠海 519041）

2020年3月，根据财政部实施的《政府购买服务管理办法》中第六条指出：依法成立的社会组织、基层群众性自治组织以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。通过扩大体育社会组织承接范围，有利于广泛开展全民健身运动、推进公共体育服务均等化发展。从当前体育社会组织承接政府购买服务的范围来看，集中在城市，

主要以市级以上地区为主，县级以下的基层体育仍然是一个相当薄弱的区域。因此，培育并完善乡镇体育社团，通过承接政府购买服务的方式向基层群众提供更加丰富体育产品和服务。

根据帕森斯现代结构功能主义理论中的AGIL模型，任何一个社会系统动应具有四种功能，即适应功能（A），系统从环境获取足够的资源；目标实现功能（G），制度实施目标，调动资源和社会成员去实现目标；整合功能（I），通过一定的方式协调各系统间的利益关系；模式维持功能（L），维持社会共同价值观的基本模式，并使其在系统内保持制度化。体育社团作为一个社会系统，要具备适应、实现、整合及维持功能，才能实现系统稳定良性发展。基于上述的AGIL模型，本文运用SWOT法，以中山市X镇网球协会承接政府购买服务作为个案展开实证分析，并提出新的发展思路。

1 AGIL模型视角下中山市X镇网球协会承接政府购买服务的理论模式

1.1 适应功能：与政府、学校、市场、社会发展相适应

社团必须能够适应自然环境和社会环境的状况。体育社团一旦形成，便会有自我维持的倾向。对于中山X镇网球协会而言，地处中山工商业重镇，国家级重点镇，荣获“全国体育先进集体”“中国菊花文化艺术之乡”“全国乡镇企业出口创汇五强镇”等荣誉称号。因社会发展需要，经地方政府的大力推动，积极寻找社会资本入驻，吸引网球技能扎实的教练员，X镇网球协会成立于2015年，发展至今，该协会有了自己固定的三个青训基地，共9片球场，并与当地多所中小学学校以购买网球训练与竞赛的形式展开了长期合作，此外，也对行政与事业单位、地方企业、社会个体提供专业化的网球培训服务，且连续多年承办了由中国网球协会、广东省及中山市网球协会、中山市教育局及地方企业举办的网球竞赛与裁判员、教练员培训服务，逐步形成了良好的社会效益。

1.2 实现功能：实现社团、公益及公共服务价值

组织结构和制度明确是实体化发展的前提条件，基层体育组织需依法在当地民政部门成立（备案）。首先，社团围绕着组织目标来确定组织的正式结构，由组织规章制度规定各层次、各部门以及社团成员之间的关系模式。其次，充分发挥社团的价值，通过调研了解会员的实际需求，制定多元化的网球产品及服务来满足不同群体的需求，提供精细化化服务水平。再次，发挥社团的公益价值，通过与地方政府、学校、企业的多方合作，定期举办网球公益技术培训、网球竞赛及网球文化交流等活动，塑造其品牌的影响力。最后，参与地方体育治理，主动承接部分政府购买公共体育服务职能，如网球青少年选材、训练与竞赛、推广全民网球运动等。

1.3 整合功能：以实体化为导向，制度建设为准则协调内部之间的利益关系

实体化是基层体育社团可持续发展的有效之路，其本质是通过社会资本来创造体育的经济效益,建立弹性的社团制度来分配利益成为社团良性发展的关键所在，但前提是社团成员的利益必须受到保护，并且能为实现自己的目标从事活动，但不妨碍社团目标的实现，社团内部以章程为共同行为准则，完善决策、执行和监督制度建设，发挥制度效力，实现对人、财、物、技术等协同整合。对于乡镇一级的网球体育社团来说，合理优化组织结构和人员配置是非常有必要的，要把握精简高效，依法自治原则，既要保持社团的对外服务职能，又要保障对内的利益分配，如要求网球教练员不仅要掌握教学、训练与组织能力，而且要学会体育竞赛的组织与管理能力。

1.4 维持功能：以软、硬控制相结合，社团成员保持共同的行为模式

从法理上来讲，体育社团具有一定的组织机构和法定财产权，能以自己的名义进行民事活动，传递社团文化是其主要任务之一。体育社团以传承网球文化为重要使命产生文化集聚，它是一个文化传递和延续的过程。在此过程中需要一定的控制手段来保持组织稳定发展。首先是组织文化认同感，社团成员对网球协会文化持有认同的态度，并内化为社团成员自己的价值观、行为方式；其次，运用风俗、习惯、伦理道德等方式来约束社团成员的行为；最后，通过规章制度的硬控制方式来控制社团成员违反社会行为，要有明确的奖惩措施，促使社团成员遵守共同的行为规范。

2 AGIL模型视角下中山市X镇网球协会承接政府购买服务的实践

2.1 协会运行开放，社会适应能力较强

体育社会组织以需求为导向，能为群众提供多样化、专业化的体育服务。X镇网球运动协会运行开放，与地方政府、市场、学校、企业之间的互动频繁，适应社会环境能力较强。首先，协会行政合法性强，通过合法程序在当地民政局备案、工商管理部门登记具备法人资格的社会组织，具有相应的社团章程及管理制度，设有会长、副会长、秘书处等行政部门，含有市场推广部、青训教学部、成人培训部等业务部门，规模不大，目前有200多人固定会员。其次，在组织效率上，协会工作人员责任心强，网球教练员专业素养较高，以协会宗旨和商业利润为驱动，协会全年教学与训练计划无间歇。市场化与社会化资源整合度较高，主打网球青训特色项目、同时还承接成人培训、公益培训、承办竞赛、裁判培训等多方面业务。

2.2 协会承接内容多样，目标多元化

X镇网球运动协会主要以供给营利性服务为主，参与地方政府、学校与企业的合作深度较高。承接的内容主要包含网球培训（日常与寒暑假课程安排）、网球推广、网球竞赛、网球公益等四大业务，其中网球培训是其核心业务，包含青训与成人培训两大板块，前者与多所中小学展开了长期外包服务合作，并取得了显著的比赛成绩，如菊城小学网球队、广源学校网球队多次获得中国网球协会少儿发展联盟地区赛短式网球的单双打冠军。网球课程多类别，多样化的设置能有效满足不同会员的需求，在青训课程上与中小学日常上课时间同步，有一周1、2、3练等三种不同的课程安排，提供了4～6人的小组训练、一对一教学、一对一陪练等多种课程形式，根据使用球的性质设置了红球、橙球和标准球三种不同的类别，另外，为了保持训练的阶梯性，寒暑假课程与学期课程进行有机衔接，以保持网球后备人才的梯队性。

2.3 制度建设较为完善，内部整合力度较高

体育社团参与体育治理，改变了传统体育治理机制，体育治理的主体格局发生转变，呈现出多元化特点。X镇网球运动协会成立至今，有着较为完善的管理制度，依规自治。协会决策民主化，协会章程倡导以人为本的核心理念，以会员实际需求为导向，通过民主协商方式来探讨协会的网球技能培训与竞赛活动。协会的教学、训练与竞赛制度弹性较大，管理灵活，如教练员之间的调课程序，需要双方协调一致、协会领导批示、教学部备案即可。再者，教练员可根据竞赛的实际需要临时调整训练内容，以增强训练的针对性和质量。社团凝聚力较高，坚持一年2～3次差额赞助的团建活动，有利于加深教练员与协会其他成员之间的感情交流，增强文化认同感。

2.4 文化认同较高，职业发展体系明晰

X镇网球运动协会的宗旨是通过网球运动来提高全民体质健康，推广网球运动，传播体育文化，让网球运动融入到人们生活，倡导健康文明的生活方式。当前，协会的教练由一批专业的网球教练员组成（7男1女），具有4～10年不等的网球教学与训练经验，均获得“国家网球社会指导员”“PTR U10青少年发展认证”。在教学中能让学员在较短的时间内迅速掌握较为规范的网球技术动作要领，在轻松的氛围中享受高雅的网球运动。协会有着明确的成员关系，各司其职，教练员之间交往密切，有着一致的群体意识和规范，网球协会要满足教练员的基本欲求并提高其能动性。第一，有着稳定的待遇水平，保障其生活质量。第二，鼓励教练员之间提高教学、训练与竞赛能力，相互促进与提高。第三，鼓励教练员积极走出去参与各种职业网球培训，提升教学理念、手段与方法，与国际接轨。

3 中山市X镇网球协会承接政府购买服务的SWOT分析

3.1 内部环境因素

从SWOT理论的内部影响因素来看，X镇网球运动协会优势是有3个固定的教学与训练基地、9片不同功能的网球场，稳定的教练团队，个性化的网球课程和地方政府与上级协会的扶持构成其内在驱动力。在劣势维度上，主要集中在社团的规模不大，网球教练员的待遇、学历和执教水平差异三个方面，教练员虽普遍月薪过万，但缺乏五险一金的社会保障制度，80%的教练员是专科学历，教练员的执教水平有着显著的层次性，缺乏更高级别的网球训练理念、手段及方法。

3.2 外部环境因素

从其外部影响因素来看，X镇网球运动协会的机会主要体现在国家政策推动和社会需求增加两大外在的推动力。国务院办公厅颁发的《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）文件要求大力提升青少年校园网球教学、课外活动、师资培养培训、训练与竞赛等质量与水平，推动校园网球项目发展。对于校园网球来说是利好政策，然而网球运动具有特殊性，其对场地和教练员水平要求较高，一般情况下，中小学没有网球场地，网球教师稀缺。因此，在中小学校大规模开展网球运动有一定困难。X镇网球协会恰好具备多功能的场地和师资条件，与当地多所中小学展开合作，承接其教学、训练与竞赛服务。另外一方面，近些年中国女子网球（李娜、张帅、郑洁、彭帅、王蔷等）在国际上取得一系列成就间接推动了国内网球运动的发展，网球人口数量的迅速增加，市场对其需求也在不断增长。

表1 中山市X镇网球协会承接政府购买服务的SWOT分析

4 发展思路

政府向体育社会组织购买体育服务内容及产品的市场行为，是践行政府职能与兑现服务承诺的有效途径。在新时代体育治理体系中，乡镇体育组织是基层体育治理体系中不可或缺的重要组成部分，具有转移承接部分政府购买公共体育服务的特殊职能，也是实现全民健身与全民健康的重要载体。AGIL模型视角下，中山市X镇网球协会在今后运行过程中要以人本主义导向，协同外部环境，整合内外部资源，加强与政府、学校、企业之间的合作深度，搭建“教、训、赛”一体化的产学研实践平台，以增强协会适应能力，吸纳各类社会资本，促进组织实体化发展，完善协会制度建设，提升协会文化认同感与责任感。