5G工程财务管理问题及解决策略

任丽

本文结合电信运营商5G工程特点，深入剖析并总结施工过程中存在的财务管理问题。根据电信行业的财务管理特点，提出针对性的改进措施和解决方案，为5G工程顺利推进保驾护航。

一、引言

据工信部统计，目前已开通5G基站超过142.5万个，5G手机终端连接数达到5.2亿户，在网络提升、网络覆盖等方面取得了阶段性的进展。北京冬奥会所有场馆都实现了5G覆盖，为打造“科技冬奥”提供了有力的技术支撑。5G为各行各业的节能降耗“注智赋能”，促進经济高质量发展。推动电信运营商加快5G建设进度是“十四五”规划中重中之重。5G时代，电信企业面临新的机遇和挑战，电信行业又是一个高风险高投入的行业，为保证5G工程建设进程，就需要不断优化工程财务管理工作，促进5G工程财务管理标准化和精确化发展，有效防范财务风险，充分发挥财务预警，极力提升电信企业资金的利用率，有效控制投资成本，避免重复投资建设造成的浪费，促进5G建设的快速推进。文中对5G工程财务管理提出问题、分析问题，并提供了精确化管理策略，从而提高电信企业财务管理水平。

二、主要存在问题

通过梳理5G工程管理的整个流程，发现存在以下几个值得注意的问题。

第一、因5G网络的高速率、低时延等相关要求，5G基站密度远高于4G基站密度，所以，5G工程新建初期具有投资规模大、耗资巨大等特点。5G工程主要包含5G基站、核心传输等5G系统的设备研发、网络部署等。仅从基站建设这方面，建站成本至少是4G基站3倍以上，在电信企业资本性支出占比较高。同时，5G工程后期存在运维成本较高、盈利模式也存在诸多不确定性等问题。所以，做好5G工程资本性支出规划是电信企业财务管理重中之重。其次，电信行业三家运营商如果都投入巨资建设5G工程，一方面，大规模重复建设造成三家运营商的企业投资成本过高，资源严重浪费;另一方面，也加剧了5G建设工程中涉及到供应链环节对环境的影响，这与近期国家推行双碳政策相违背。

第二、工程管理员对5G工程建设过程疏于工程现场管理，财务风险管理意识淡薄。5G工程建设的复杂性决定了它与传统通信工程建设的明显区别。在5G工程实际建设过程中，工程管理员还是沿用以往的工程管理经验，缺乏创新思维，财务风险意识淡薄。更关注系统流程和纸面工作，而工程现场管理不到位，工程监理基本上流于形式。甚至在工程完工后管理人员都未曾亲临工程现场，对5G工程建设进度和具体情况，以及现场工程物资管理全然不知，而是全权授权于施工单位管理。具体表现在：对工程是否按照设计领料施工，是否造成工程物资浪费，是否有多计列的工程量和施工费等情况不闻不问。后期项目完工后，对竣工决算关注度不够，不能主动收集工程结算资料，不能督促施工单位及时办理竣工结算手续，从而造成工程项目一直未办理决算而长期挂在暂估报竣固定资产，增加外部审计风险。这样做的后果是导致不能及时确定已完工项目的入账价值，不利于分类计提固定资产折旧。尤其是一些规模大的5G工程，其建设周期长，投资金额高，如此不规范的做法会影响到企业自身的日常成本核算及经营利润的准确确定。甚至会因为没有及时支付工程款，给企业带来一些法律风险，损坏国企形象。更有甚者，工程管理员对5G主材设备符合固定资产要求了解不够全面，提交工程预转固流程时，存在大额5G设备存在未交资问题，造成5G工程账实不符情况等财务管理问题。

第三、财务人员疏于5G工程的全过程财务管理，会计核算监管力度缺乏。财务人员没有真正参与到项目设计、可研等前期环节。财务人员的工程财务风险管控的意识相对淡薄，缺乏工程概预算等基本认知和基本理论，对设计与实际施工差异较大、概预算编制有误、误套或多套定额导致多计列的工程造价等情况全然不知。另外，财务人员在日常工作中对工程成本构成、物料消耗和资金支付等管控的关注度不够。甚至在工程结算支付环节和提交预转固环节才发现工程管理不规范等问题。在整个工程项目管理处于比较被动局面，使得工程财务管理工作相对滞后。其次，财务人员对关于5G工程相关的核算会计准则和政策理解不够深入，会计核算监督力度缺乏，仅熟悉报账规范中常规项目核算要求，面对复杂的5G工程业务场景时，思维定式不能结合实际经济事项，灵活运用集团核算规范，不能做到融会贯通，从而不能保证报账会计核算的规范性和准确性。不仅不能提前发现核算错误并及时纠正，而且还增加外部审计的风险。

第四、5G工程物资采购和工程领料流程不规范，现场材料管理混乱。在实际工作中，一些5G工程存在借料或串料现象，工程领料记录混乱。还有部分5G工程存在先施工后立项问题，工程已经施工或者已经施工完毕后，才进入立项审批流程。因事先没有走审批流程，不能在采购系统正常领料。但为了保证工程及时开工，就直接从其他工程暂时借料，等流程审批后再反复平缴料，造成工程账面混乱不堪。有些工程不按照设计方案超额领料，造成大额工程材料在工程现场滞留时间过长，严重影响工程材料的使用效率。在每个季度的工程现场检查中也发现，工程材料随意乱放，“脏、乱、差”现象屡见不鲜，甚至工程辅助材料在运输过程中或在仓库中管理不善等原因，还没来得及使用到工程中就已经损坏。

三、解决方案与举措

针对上述存在问题，我们给出了如下的解决方案和措施。

第一、合理规划5G工程资本性支出，加强业财融合。首先，财务部门要重视投资总体规划，制定投资后评价考核指标并落到实处，关注是否开展事前、事中、事后投入产出综合分析评价，结合上一年的投资后评价情况和本年投资需求情况，做好全年投资预算工作。随着5G建设加速推进，5G建设“三高”（投资高、运营成本高、运维成本高）问题日益突出，从现阶段看，持续推进共建共享是解决上述问题的有效途径，也是秉承国家提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，开创了5G发展新格局、新模式。所以，电信企业应统一思想，凝心聚力，积极和其他电信运营商建设共建共享工程，降低企业成本和提高网络利用率，充分实现通信资源的有偿共享，实现规模翻倍、覆盖翻倍、带宽翻倍、速率翻倍，达到企业效益和社会效益双赢。其次，随着业务外包、财务共享等新型企业管理模式不断深入，加快业财融合，构建5G业务一体化业财融合平台。在大数据时代，业财融合的重点就是财务数据、业务数据、外部数据高度融合，财务报表不仅仅要关注成本费用、盈利指标，这些都是数量的静态指标，而不是过程信息。随着5G技术进一步深入应用，财务数据应和5G产品客户、渠道、供应商业务数据，以及5G行业趋势、商业模式等外部数据融合，为5G工程的后期开展提供控制依据和标准。

第二、加强5G工程财务管理和工程管理结合，关注财务税收政策变化。财务人员不仅要充分知晓5G工程财务核算的规范性，还需关注5G工程立项、5G工程服务招标，是否依法依规执行，了解工程可研设计是否合理、是否超标，工程列账是否规范，有关费用定额或取费标准是否和工程实际情况相符，是否依据合同和工程进度支付工程款项，项目投资是否存在大额冲销等情况。根据工程建设领域巡视整改的相关要求，围绕企业经商问题、工程服务企业自查结果和关键岗位人员自律进行公示和向上报备等。在5G工程财务管理过程中，将财务管理和工程管理结合起来，拓展财务检查的深度和广度，全程参与工程立项、设计会审、开工、完工、初验结算、终验、决算等八个主要环节。这样做的目的在于财务人员能够很好地关注工程成本构成和物料消耗情况，有效控制工程成本，制定相应的标准，对各个流程、环节、事件加以协调和规范，从而降低5G工程项目成本，提高5G工程建设效率，增加财务的反应灵活性，增强财务监管力度。不仅如此，财务人员应积极关注每年税收政策变化，尤其是一些和5G技术相关的优惠政策，积极探索合理的税务筹划方式，不断完善电信行业的税务管理体系，最大化节約税务成本。

第三、提高工程管理员的专业素质，加强财务风险防范意识。一方面，组织专业人员编写工程相关5G专业教材，组织培训学习并考试，让工程管理员最大程度了解行业5G工程专业知识，消除日常工作中专业壁垒。另一方面，加强工程现场管理，防止简单的“以包代管”。工程管理员需不定期地勘察施工现场，尤其是对一些隐蔽工程进行多频次常态化现场检查，及时了解工程建设进度和现状。每月至少一次盘点物资仓库并做好登记工作，知晓物资消耗和是否存在浪费情况，对于一些易损坏的工程材料要做好分类个性化的仓储。其次，应提高工程管理员财务风险意识，将财务风险意识以“润物细无声”的方式渗透到日常工程管理中，比如做好5G工程竣工决算控制，根据合同规定及时送审，办理工程竣工手续和竣工结算，避免因工程结算延误而引起的一些法律纠纷。关注5G工程转固交资是否准确、完整，资产价值分摊是否准确，是否存在在建工作余额为负数或长期挂账等异常情况。此外，对已经完工的5G工程，财务部门要加强对资产管理部门资产交接的监督工作，对建设部门和资产管理部门的责任进行划分，加强财务部门、资产管理部门、建设部门的协调统一，保证5G资产准确完整，账实相符。由于政府行为或因不可抗力造成的工程意外终止，造成损失的要及时进行索赔申请，尽量减少工程前期占用的资金，加快项目资金的周转速度。

第四、定期开展5G工程现场检查，并加强检查结果的应用。一方面，组建专门的团队定期开展5G工程现场检查，采取多措并举的检查方式，随机抽取已完成预转固的5G工程项目，去工程现场查看工程实际情况。工程管理员可根据设计图纸查看施工方施工情况以及现场施工安全情况等。财务人员可根据系统交资情况查看现场实物资产是否真实存在，工余料管理情况等。以工程现场检查为契机，通过发现问题和解决问题让财务人员有机会身临其境，深层次了解各类工程的建设情况和物料使用情况。另一方面，加强检查问题的归类总结，梳理出关键问题、难点问题，不断完善存在的盲区和缺失，促进问题落实整改，形成闭环管理。同时，加强综合分析评价，系统推进，形成从问题发现到问题整改到综合分析，做到存量问题应清尽清，并以点带面，聚焦典型问题，建立完善的长效机制。在工程现场检查中推动财务监督检查工作全覆盖到5G工程全生命周期，充分发挥财务监督作用，规避财务风险。

第五、针对5G工程的特点，进一步完善企业的采购、领料管理体制和规章制度，设立专门的采购监督部门，制定完善物资招标采购、物资比质比价择优采购等一系列管理办法，把物资采购全过程都纳入规范管理的轨道，做到有序可控。其次，制定严格工程领料内控流程。根据工程设计批复领料、用料，充分发挥监理的管控作用，确保工程物资经济、合理使用，防止实物“小金库”。尽量避免工程之间相互借料或串料，杜绝利用假立项工程套取工程材料，影响材料实际利用率。加强工程工余料管理，工程的退料和余料要及时退回仓库管理，同时要做好拆旧料退库登记工作，对于还有市场价值的旧料要及时拍卖，取得的收入列支营业外收入。

当下，5G工程正在如火如荼地建设中，5G工程建设进度以及建设质量直接关系到我国5G产业的发展。而5G建设特点就是前期投入多，后期投入少，这就需要对5G工程项目做好全过程的财务管理工作。通信行业高利润、高回报的时代已成过去，这就更需要对企业的财务管理提出更高的要求。这就要求电信企业以“精细化管理”为目标导向，以“业财融合”为实施途径，不断推进流程优化，保障5G工程建设各项工作，支撑电信企业高质量发展。

（作者单位：中国电信股份有限公司安徽分公司财务共享服务中心）