“德智群围”积分制：乡风文明建设新形式

陈宇 丁晶晶

在经济富足的基础上，村庄更美、村民更富、治理更优，是群围百姓的美好愿景。为满足群众对美好生活的期待，位于杭州市萧山东部围垦地区的益农镇群围村在2020年初建立“德智群围”积分制，以积分制为载体，激活村庄个体细胞，着力培养“崇德、行德、立德、扬德”的新时代村民，探索农村乡风文明建设新形式。

“德智群围”积分制的内容

群围村“德智群围”积分考核机制，以德为核心，以智慧小脑为载体，从立德树人、贤德家风、同德同心、积德行善等四个方面制定评分细则，对村民的个人行为、社区参与、文明风尚、公益慈善等行为进行评议。积分制对积极正面的行为进行加分，对消极负面的行为进行扣分。通过加减分，引导村民关注自身的德行、家庭文明風尚、社区价值导向等，从积小分变高分，从汇小德成大德。积分制以家庭为单位，一户一账，每季积分分值予以公示，积分一年一结。

从板块内容看，“立德树人”板块主要考察村民爱党爱国、遵纪守法、建言献策、好学向善等方面的内容，“贤德家风”板块主要考察村民尊老爱幼、家和兴业、邻里和睦、积极上进等方面，“同德同心”板块主要考察村民建筑合规、环境整洁、庭院美化、分类有序等方面，“积德行善”板块主要考察村民见义勇为、扶贫帮困、热心公益等行为。评分依据则为村里党务工作记录本、村民主动上报、110报警台、12345信访件等。为了鼓励村民的志愿行为，“积德行善”板块的分值相对会比别的板块高些，从正向鼓励村民多做公益多献爱心。积分制还引入到美丽庭院建设中去，让每一户村民都积极参与到村庄环境的长效维护中来。

积分采集和积分评议是积分制运行的关键。村民关心积分的采集是否透明、公开、公正，也关心评议的流程与人员是否公平公正。为此，群围村成立评议小组，由村书记任组长，建立由党员代表、村民代表、团员代表、妇女代表、普通村民代表组成的19人评议成员库。每次评议从成员库中随机抽取11人，加上2名村两委成员，共13人主持评选。村庄还成立由老干部、党员代表、村民代表3人组成的仲裁小组。村民对积分有异议的，向村委会反映，报仲裁小组审议，仲裁小组在7日内作出仲裁，并将结果公示。在结果应用上，村庄设定了多元化的方式，提升村民的积极性。一是积分高的村民比积分低的村民可优先参与各类上级活动、村级服务，二是通过表彰进行奖励，设立“综合先进奖”和“立德树人”“贤德家风”“同德同心”“积德行善”四个单项奖，三是积分与商业行为挂钩，如受到表彰的农户可享受移动公司话费优惠、流量赠送，需要贷款的还能享受贷款利息优惠等福利。

“德智群围”积分制的成效

益农镇群围村“德智群围”积分制实行两年来，有效破解新农村建设中精神文明建设的难题，推动新时代乡风文明建设，为村庄“精神家园”建设添薪加火。

“德智群围”积分制有效激发村民的社区参与。群围村以积分制为载体，以“美丽庭院”建设为内容，通过“每天半小时”“每月一排名”“每年五十万”的“三每”行动，转变村民观念，发挥村民主动参与村庄治理积极性，形成了全面动员、全民参与、全域美丽的村庄长效治理氛围。自开展活动以来，全村有347户农户自愿参与活动，占全村农户（除拆迁户和老年户外）的100%，已发放奖励基金27万元，惠及农户578户（含拆迁户），美丽庭院户数从30户增长到105户，获得较大幅度增长。2020年，全村累计使用环境维护资金353600元，同比降低29%，实现了用最低的成本达到最大的维护效果。积分制的推行，让群围村“美丽庭院”不断“加分”，“积”活了村民的参与热情，凝聚了村民合力，以家庭“小美”聚合乡村“大美”，助力农村乡风文明建设。

“德智群围”积分制增强村庄凝聚力。以前村民对村集体有依赖心理，认为自己不做村集体会来做。部分村民不仅不积极支持村庄工作，反而到处搞小破坏、到处散布负面情绪。积分制推行之后，村民的集体荣誉感、社区参与意识明显增强。村民对公共设施的态度，从“这是集体的，和我没关系，多一事不如少一事”转变为“这是我们群围的东西，我看到了，我有责任义务保护它”。村民看到偷盗村集体财物的行为会主动上前阻止，看到村庄公共设施遭到破坏会主动上报，村民对村庄的集体财物更加爱护，村民之间更加团结有凝聚力。

“德智群围”积分制促进乡风和谐。积分制实行以来，村庄正能量传播氛围浓厚，村民违法违规事件明显减少。群围村有效警情从2019年底的103件下降到2021年底的31件，同比下降69%。截至2021年底，村民累计通过智慧小脑向村庄建言献策、反映问题205条，村民参与村庄建设积极性更高。与此同时，村庄内部更加和谐，邻里之间更加团结友爱、夫妻、婆媳之间关系更加融洽，村庄志愿者队伍不断扩大。截至2020年底，村庄有志愿者37人;截至2021年底，村庄有志愿者97人，同比增长61%。村庄的好人好事不断涌现，比如救人、拾金不昧等好人好事越来越多。积分制让村民素质不断提升，群围“全国文明村”的金字招牌更加闪亮了。

进一步完善“德智群围”积分制的建议

为积极探索村庄长效治理模式，深入推进未来乡村建设，夯实共同富裕的基底，建设共同富裕的软环境，“德智群围”积分制还需进一步完善。

扩大信息收集渠道。当前信息收集渠道主要针对本村村民，未来可考虑将村庄的外来人口和流动人口纳入积分制治理体系之中。特别是随着村庄全域景区化之后，将流动人口对村庄治理的评价和建议纳入将有助于推动村庄转型，构建开放体系的村庄格局。

强化智慧治理。充分运用并提升村庄智慧小脑2.0平台，把评议结果及时、精准、点对点反馈给农户，让村民可动态查阅积分、积攒积分，激发村民参与热情。

创新积分运用，扩大积分运用方案，比如积分与诚信建设、积分与社会组织参与、积分与志愿行为等挂钩，让积分真正起到引领村民崇德向善的作用。

作者单位：杭州市委党校、萧山区民政局