济宁市企业碳排放配额清缴情况、存在问题及建议

文_马慧 济宁市生态环境技术保障中心

1 济宁市企业碳排放配额清缴情况

济宁市有25家企业纳入履约范围，履约企业数量居全省第4位，除2家企业因账号被法院查封无法完全履约，其他 23家企业全部按时完成履约，实现了“应履尽履”。全市应履约配额量8737.7万t，已履约8711.3万t，履约量比例 99.71%。据初步统计，济宁市共8家企业通过协议转让、单向竞价等方式售出配额197.81万t，共盈利8223万元（详见表1）。

表1 济宁市碳配额出售情况

2 济宁市碳排放权交易市场存在困难及问题

2.1 企业对碳排放管理不重视，碳管理意识薄弱

虽然山东省碳排放管理从2018年就开始提及并陆续开展了相关培训，但全国碳排放权交易市场2021年7月才正式开始线上交易，作为新生事物，很多企业都未足够重视，未意识到全国碳市场如此快落地，也未意识到因为碳管理方面的薄弱而导致企业损失大量的真金白银，特别是这几年企业自身经营环境不是很好的情况下，企业也没有把过多精力放在此项事上。通过2020年、2021年山东省生态环境厅组织第三方对济宁市开展的电力、化工、建材、造纸行业45家企业的碳核查工作中就可发现，大部分企业、尤其是一些中小型企业，均未建立碳管理工作制度。

由于济宁市发电行业重点排放企业数量多、二氧化碳排放基数大，中小型热电企业和自备电厂较多，仍存部分高能耗的小机组、老机组，这类机组能耗高，碳排放强度高，导致济宁市有11家电厂出现配额不足的情况，合计配额缺口约166万t，按照50元/t的价格，11家企业需支出近8300万元，给企业增加了较大的经济压力和负担。根据最新统计，2021年，济宁市仍有3家企业未做到燃煤碳元素全年实测。在越来越重视实测数据的碳核查中，这就意味着，元素碳未实测的月份将被取高限值。在即将到来的第二个碳履约周期，或许仍会面临配额不足、高价购买配额的尴尬局面。

2.2 企业缺乏专业碳管理人员

大多数企业没有专业的碳排放管理人员和碳市场交易操作人员，无法深入了解碳排放量的计算、碳配额如何分配、碳交易规则、CCER抵销机制等政策，更无法完成对企业自身碳排放配额盈缺情况的准确预判和对市场行情的准确把握，实现企业参与全国碳市场的收益最大化。

由于部分电厂不了解CCER抵销机制，认为开通CCER账户程序繁琐，未积极开展该项工作。前期济宁市共有3家企业提出CCER抵销配额清缴申请，申请抵销量为23.3692万t，购买价格均低于40元/t。后期，部分观望的企业再申请开通账户时，只能通过碳交易市场高价购买碳配额，给企业造成经济损失。与二氧化硫、氮氧化物等其他污染气体排放量采取实测监控的形式不同，二氧化碳的排放量是根据企业能耗相关数据核算而得。非专业人员对基础数据管理质量也无法保障，部分火电企业对碳排放管理过程中的数据监测、数据取值、数据核算等环节的相关规则了解不清、理解不透，自身管理标准不高，导致自行编制报送的排放报告与核查机构核算值存在较大偏差，甚至存在数据取值错误等情况。

2.3 碳配额价格浮动较大企业观望影响履约进度

目前，碳配额实行市场化的浮动价格，但企业资金申请程序复杂，部分还要报省及国家集团公司报批，这就造成以一定配额单价申请的配额购买资金，待公司逐级资金审批后，市场上碳配额又发生了涨价，造成资金不够购买足额配额的情况，影响企业履约进度。另外，还存在企业相关人员已以一定价格购买配额，但后期又发生配额降价，造成企业领导层怪罪直接责任人员的现象。同时，在实际操作过程中，由于碳排放权市场化运作，以及下一步交易政策的不明朗，造成一些企业不对外抛售盈余配额，企业只有从交易平台分批买入，需要一定的周期。部分机构采取“饥饿营销”策略，不断诱导企业以高价买入，造成企业成本增加。

2.4 部分企业账户被封或关闭停产完成履约难

实际工作中存在部分企业因案件问题，公司银行账户被法院查封，造成无法履约的现象。还有一部分企业因经营不善、担保等其他原因于2021年已停产，排污许可证已完成注销，企业人员全部分流，但按照要求仍需完成2019、2020年的履约工作，但因企业资金困难，推动其完成履约难。

2.5 处罚较轻不能起到有效震慑作用

目前，国家层面的规章、办法对未按时足额履约的企业处罚较轻，2021年2月1日起施行的《碳排放权交易管理办法（试行）》第四十条规定，重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，处2万元以上3万元以下的罚款，逾期未改正的，对欠缴部分，由重点排放单位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门等量核减其下一年度碳排放配额。相比动辄几百万、几千万的清缴履约费用来说，处罚金额较轻，不足以对未履约企业起到震慑作用。造成生态环境部门推进企业履约工作存在困难，只能通过县级政府对企业施加压力。

3 工作建议

3.1 结合碳排放核查，摸清全市“碳家底”

当前即将开展全市2021年度碳排放核查，结合本次核查情况，对济宁市各企业碳排放情况进行全面梳理。对没有开展元素碳自测的、核查数据偏差大的企业，积极开展帮扶工作，引导企业实现碳排放数据的规范管理。同时，通过本次碳排放核查，也可以摸清各企业碳排放量和碳排放强度，并根据实际情况，对相关企业开展有针对性的指导。

3.2 鼓励火电企业开展燃煤元素碳实测

鼓励有能力的火电企业开展燃煤元素碳自测实测，若自身不具备实测能力的企业，可委托专业机构开展月度实测。确保企业对碳排放量的精确计算，避免企业碳资产的不必要流失。

3.3 继续指导鼓励火电企业进行机组升级改造

济宁市要实现双碳目标，还需继续指导、鼓励火电企业进行机组升级改造，不断提升机组效率，降低机组能耗水平。淘汰300MW以下落后产能机组，积极拓展300MW及以上机组供热改造，进一步提高机组热效率，使机组碳排放强度得到有效控制和降低。

3.4 提升企业参与碳排放权市场能力

加大对企业的培训力度，及时对国家政策和具体技术要求进行讲解、辅导，也可以通过讲解负面案例及履约经验教训，引起企业对此工作的高度重视。建议加强对企业碳减排措施的培训、指导，使企业不简单地只停留在被动履约层面，而更应研究如何开展好机组改造升级等碳减排技术，从源头减少碳排放，降低购买碳配额的支出。

3.5 强化碳排放管理顶层设计制定碳排放管理战略

碳排放管理天然具有集中化管理的内容需求，特别需企业进行自上而下的统一管理。顶层设计的内容包括组织机构建设、规章制度建设、工作机制建设等。组织机构建设主要是明确主管机构以及参与部门职能，建立总公司、分子公司、电厂、CCER项目单位、碳资产管理公司等的职能定位和职责划分。规章制度建设主要是碳排放管理的相关政策、办法、制度等。工作机制建设主要是各项工作流程、程序、标准、规范等。通过碳排放管理顶层设计，建立“统一规划、统一核算、统一开发、统一交易、统一资产管理”的碳排放管理体系。尽快配备高素质的碳管理专业人员专职负责，或签约专业碳资产管理公司，做好企业相关碳核查、碳市场履约、碳资产管理等工作，建立整套完善的碳管理工作制度，杜绝由于人员不专业、历史不清楚、数据未测定等低级原因造成的企业大额损失。

3.6 健全碳市场风险防控体系

碳配额价格会受到能源价格、经济发展等多因素影响，而碳市场管理政策的变化更是会引起市场价格的显著涨跌，价格出现暴涨暴跌时均不利于企业完成履约任务。具体来讲，因暴涨暴跌而导致市场流动性较弱时，市场的运行效率就较低，无法最终实现碳减排目标。因此，建议设立一个碳市场的浮动的价格指导区间，避免碳市场的价格出现异常波动，影响企业履约。

3.7 增强企业自觉清缴履约的自觉性和积极性

建议加大对未按时足额履约企业的处罚力度。加强信用惩戒，尽快建立全国碳排放权交易主体信用记录制度，将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台，增强企业自觉履约的责任感。同时，建议制定相应奖励措施，对在碳排放管理、碳核查、碳市场履约等方面制度规范、工作高效开展的企业，研究在碳配额分配量倾斜、相关表彰奖励、减排、技术改造资金扶持等方面给予一定奖励。

4 结语

建议在制定相关管理办法、条例时，加大对未按时足额履约企业的处罚力度,加强信用惩戒。尽快建立全国碳排放权交易主体信用记录制度，将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台，增强企业自觉履约的责任感。同时，建议在国家、省级层面制定相应奖励措施，对在碳排放管理、碳核查、碳市场履约等方面制度规范、工作高效的企业，在碳配额分配量倾斜、相关表彰奖励、减排、技术改造资金扶持等方面给予一定奖励。