韩晓平：建设全国统一能源市场关键是形成统一的市场规则

韩晓平

“建设全国统一能源市场，第一步必须破除地方保护主义的壁垒，否则，全国统一能源市场难以建立，即便建起来也会徒有虚名，无法运转。“中国能源研究会分布式能源专委会副主任韩晓平在接受本刊采访时说。他坚信全国能源统一市场必将建成，“全国统一能源市场的建立，不可能一蹴而就。建设这个统一市场，恐怕要10年20年都不一定能够完全实现，但只要我们坚决贯彻执行党中央国务院决策部署，凝聚共识，形成合力，全国能源统一市场必将建成。”韩晓平说。在采访中，他回答了关于建设全国统一能源市场的相关问题。

建设全国统一能源市场是应对百年未有之大变局、保障能源安全的需要

记者：我国为什么要建立全国统一能源市场？

韩晓平：我理解主要有三方面原因。

一是保障能源安全、保障能源供给的需要。能源是经济社会发展的基础性支撑，能源安全、保障供给重如泰山。我国油气对外依存度高，由于地缘政治引起的地区冲突，使我国进口油气存在不确定的风险因素，从而影响我国能源安全。通过建立我们自己统一的能源市场，可以按照市场的规律，充分发挥市场的活力，增加自我生产、供给的能力缓解油气对外依存度高的困局；同时可以为可再生能源、清洁能源发展营造更好的市场氛围。这里需要强调的是，一些地方为了节能减排，关停燃煤电厂；为了避免煤矿安全事故，关停煤矿，这都不利于能源安全。首先，“富煤”是我国能源的优势禀赋，在较长的一段时间内，煤炭、煤电仍然是我国能源的主体；对于具体地方来说，把本来优势的煤炭、煤电一关了之，寄希望于天然气等的替代资源、能源电力有可能造成远水解不了近渴的新问题。2021年冬天东北等地造成供暖问题就是有力的说明。

二是应对百年未有之大变局、增加国际市场竞争力、增加国际话语权的需要。俄乌冲突、逆全球化都要求我们盘活国内市场，而这，要求建立全国统一能源市场。要打破藩篱，彻底改变各地方各自为战的格局。可以说，建设全国统一能源市场是我国能源领域实现降本提效、增强国际竞争力、增加话语权的必由之路。党中央国务院一直在为建立全国统一能源市场而努力，这个事情不能再拖了，必须加速做，彻底改变各地各行业各自为政各自为战的格局。

三是全国统一能源市场规模巨大，会有很好的规模效应。特别是应对全球被资本高度垄断的能源市场，在规模效应下，可以增加中国的话语权，极大地降低市场运行的成本。

“统一”是“规则”的统一

记者：统一市场是不是意味着全国统一价格？

韩晓平：全国统一市场并不意味着全国统一价格，“统一”是规则的统一。在规则统一的前提下，按照市场规律，优化资源配置，根据各地能源资源禀赋的差异、承担功能的迥异因地制宜制定各自的价格——这个价格一方面要有利于发挥市场资源配置，另一方面要反应能源资源的稀缺性。比如，内蒙、山西煤炭资源丰富，在当地发电成本必然低；如果把煤炭运到江浙去发电，那成本必定要提高。因而价格的制定需要统一的规则即统一的价格政策制度。这里需要强调的是政策制度要有稳定性。不然的话，政策不断翻新，会让执行者无所适从，也可能让一些人钻空子：为了本地发展经济或者本地政府能够获得更多的收益，制定自己当地的一套对自己有利地方性规则制度，这样就会造成地方与国家规则无法统一、无法衔接，从而再次形成新的障碍。

记者：现在各地电价是国家发展改革委审批，建成全国统一能源市场后，该怎样监管市场？

韩晓平：在全国统一能源市场建设过程中，统一的规则——相关制度体系会越来越完备，各地都在统一的规则下逐渐拔除藩篱。价格的形成会按照市场规律，因地制宜地被制定出来，政府的职责逐渐从价格审批转移到监管地方、业务部门是否按统一规则行事。

统一市场必须优化配置资源

记者：统一的市场如何起到优化资源配置的作用？

韩晓平：以石油天然气为例来说。掌握石油天然气资源的除中石油、中石化、中海油三大央企以外，还有延长石油等。在他们不同的管辖地范围内，资源禀赋不一样，有的有油，有的有气，有的既有油又有气。在没有建成全国统一市场之前，不同公司、不同辖区的政策就会不同，很容易造成被地方保护主义钳制，或者被一些企业过度垄断的局面，使资源无法优化配置。这样的话，外部的资金、技术、人才、装备等市场要素难以实现畅通出入，该地区得不到公平的市场开发。建设全国统一能源市场绝非易事，但党中央国务院审时度势，下定决心做这件事，那这件事就必须得做——第一件事就是动地方的奶酪，把各地的奶酪看作是全国市场要素的组成部分，在公平公正的市场原则下，让资金技术等市场要素自由流动，从而达到优化资源配置的目的。第二件事就是打破行业壁垒，让传统行业的资金、技术、组织机制等能够流入，增强行业的竞争，也激发行业的活力。

记者：建设全国统一能源市场对产业布局会起到优化资源配置的作用吗？

韩晓平：这些年我们每年都增加不少电力生产与供应，但不容忽视的是，中间环节实际上造成了很多的无效投资和浪费。比如山西、陕西的煤电输送到江浙，供高耗能企业使用——如果有按市场规则运行的全国统一能源大市场的话，山西、陕西的电价就会有竞争优势；在目前的情况下这种优势不能至少不能完全显现。既然这样，企业在哪都一样，不会有动力搬迁；而一旦市场完全发挥作用，山西、陕西的电价具有明显优势，高耗能企业搬迁的意愿就会增强，这一过程本身也是优化资源配置的过程。

如何建设全国统一能源大市场？

记者：您对建设全国统一能源大市场有何建议？

韩晓平：第一，要坚决贯彻党中央决策部署，尊重市场规律。建立全国统一能源大市场就是要按照市场规律办事，决不能搞价格一刀切。要根据电厂的功能、实际情况，因地制宜制定电价。比如有的电厂效率低些，但其功能不可或缺——调峰、调频、黑启动、无功补偿支持，所以它有存在的必要，也是电网安全不可或缺的。这样的电厂发电时间短，那它的电价应该高些；经过储能的电，价格也应该高些；为电网提供转动惯量的电源也应该比普通的风电、太阳能高些，等等。建设统一能源大市场要考虑每个运行单元在市场中承担不同的角色，要在市场原则的大前提下给它一个合理的价格，而决不能是一刀切。

第二，充分发挥中央和地方两方面的积极性，形成合力。地方和中央要形成共识，没有能源安全就没有发展，不构建统一的能源市场就无法保障大家的能源安全，大家合力推动统一能源市场建设，才是共同安全发展的基石。以可再生能源发电为例，现在国家电网以0.35元~0.41元/kwh收购，然后再以0.5元~0.61元/kwh卖给用户；而不能由可再生能源发电者直接以合理的市场价销售给用户，这就导致企业、地方和民众的参与的积极性不高，导致中央和地方在形成合力问题上出现偏差，不能形成1+1＞2的强大合力。