复工复产，上海准备好了吗？

宋杰

“ 5月22日起，上海逐步恢复跨区公共交通;寄递企业预计6月全部恢复运营;下一步将分两阶段支持企业恢复运营……”5月19日这天，关于上海的新闻弹窗不断推送着复产复工相关的好消息。

解封的日子近了，眼下中小企业最需要哪些支持？5月是民建上海市委支持和帮助民建会员企业复工复产复市活动帮扶月。民建上海市委正尽最大努力帮助解决会员企业遇到的急难愁盼问题。

“当下上海正经历着一场艰巨、艰辛、艰苦的抗疫斗争，我们同时在众志成城抗疫情和千方百计促发展两个战役中勇毅前行。”民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民近期出席线上举办的企业帮扶月首场政策解读和问答会时如是表示。

上海市发展改革委党组副书记、副主任，市发展改革研究院院长阮青应邀出席并作政策解读。他说，为了全力支持相关行业和企业克服困难、恢复发展，此次出台的《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》不仅全面落实了国家助企纾困政策，还针对本轮疫情对企业的影响进行了聚焦加力，同时，将根据实际情况进行动态更新。

投资人：市场现企业“融资难”、机构“投资难”两难境地

在这场政策解读会的交流环节，民建会员陈晓、阮建荣、史和平、丁祖昱、徐美芳、金亚东、马俊杰等分别结合企业行业实际，提出问题或建议。

民建会员、上海小马创业村董事长马俊杰建议，针对科技类高新技术和专精特新企业的贷款政策阶段性延伸到全部中小微企业，可以根据企业过往税收和社保缴费情况，直接给予一个贷款额度，由银行发放，市级担保基金担保本金的80%，用好央行上海总部和上海的金融资源。

民建会员、南乔基金创始合伙人刘严平认为，必须要及时提振企业家、投资人以及全社会的信心。“受疫情影响，现在有很多企业业绩大幅下滑、资金紧张，企业面临严重的经营困境;市场出现了企业‘融资难和机构‘投资难的两难境地。”

“疫情防控是攻坚战，也是持久战，我们需要及时处理好疫情防控和经济社会发展的统筹关系，快速建立起与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，及时、持续、有效地提振企业家和投资人的信心。非常时期，也恳切希望政府能及时出台各项组合政策帮助企业，特别是中小微企业渡过难关。”刘严平说。

民建会员、易居企业集团CEO丁祖昱建议向全体上海市民连续发放3个月的消费券（或者叫消费折扣券、消费补贴券），每消费100元有20元（或者25元）补贴。如果每月发1000元消费券，就可以形成4～5倍的乘数效应，消费券使用期年内有效，购物、娱乐、文化等全方位拉動消费，这对零售企业的疫后恢复，意义重大。

视频会议上，民建中央青工委委员、如东科技总经理金亚东向阮青提问：“有没有可能争取更大的政策？（比如）上海中小微企业社保费能不能在5月底实现减半征收两年。”

金亚东经过调研后发现，目前，员工社保费占小微企业人力综合成本42%左右，一部分优质企业也面临因成本压力大需要砍掉部门或裁员的抉择。

上海复工复产，准备好了吗？

5月17日，小哥正在分拣快递。

5月22日，浙江路桥上，黄浦区与静安区之间的隔离正在解除中。

为此，金亚东提出，中小微企业社保缴费比例要下降，企业才能积极规范缴纳，社保数量体量也能整体上升，收缴支付成本也能下降，基金收支保值增值更加盈余平衡，改革个人养老金和医疗红本保障等制度，调整退休人员养老金方案，缓解老龄化人口红利逆差压力，结合国情企情民情推动多层次多支柱养老和医保可持续发展的政策体系，让企业缴纳主体有动力有活力，更具国际竞争力。

“这个政策我们现在也在想办法，争取社保金政策有所突破，政策上我们先争取。”阮青当即回复道。

“中小微企业稳，就是稳住了中国经济的基本盘”

金亚东认为，从中国经济来看，中小微企业稳，就是稳住了中国经济的基本盘。不仅仅是解决了近7亿人就业，还有“56789”的作用（对中国贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的就业岗位和90%以上的企业数量）。

从上海的经济来看，上海的中小微企业对长三角、对全国尤为重要，当中有不少潜在的“专精特新”“隐形冠军”“单项冠军”和“小巨人”企业涌现，已成吸纳大量社会劳动力的“蓄水池”和保持社会经济快速稳定健康发展的“减震器”，其作用大企业无法代替。

金亚东会后接受《中国经济周刊》记者采访时透露，目前上海市的法人企业中99%以上是中小企业，总数有32万多家。其从业人员有700多万人，全上海每10个从业人员中就有8个半人在中小企业就业。中小企业的营业收入也占到上海法人企业营业总收入的近七成。0C0DA4BC-0E0C-48A6-AB05-3E72E9530C7F

金亚东认为，一方面中小微企业自身要想方设法努力自救，要紧盯现金流资金链供应链，要更加团结凝聚员工共识，要开源节流，要用好政府已有各项政策，同时也要创造条件为即将进行的全面复工复产复商复市做好充分准备。另一方面建议政府立即组织在线填报《各区各行业快速资金输血计划表》，理清总盘快速统筹决策，不能用老的申请流程，稳定企业稳定岗位的急救资金精准输血要全程“三免”（免填表、免申报、免跑腿），方便疫情期间企业办理，直达享受政策。

上海市发改委：政策将持续动态更新

“前一阶段在解决生活物资保供全力打通这个堵点，眼下政府在全力解决复工复产的堵点。”阮青在此次视频会议上表示。

阮青介绍说，上海市委、市政府第一时间推出了《全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》，其中涵盖21条政策六方面内容。政策有3个特点，第一是顶格全面落实，第二是注重聚焦加力，第三是持续动态更新。

“这次政策设计的一个亮点是明确加大几个‘困难行业的普惠金融支持，推动金融机构发挥风险保障作用，扎实做好援企稳岗工作，保持全市生产生活平稳过渡，稳定产业链供应链及物流问题等。”阮青在视频会议中向企业家介绍说。

《中国经济周刊》记者翻阅3月29日举行的上海疫情防控工作新闻发布会相关信息发现，当日阮青出席并介绍过“困难行业”。具体指的是“受疫情冲击影响最大的餐饮、零售、旅游、交通运输、会展业”，政府将从降费减税、金融支持、财政补贴等方面，全力支持这些“困难行业”恢复发展。

“市委、市政府也在为制定相应的下一步力度更大的政策做准备，最近已经有了一些初步的成果。比如抓紧研究新就业形态职业伤害保险试点等相关的办法。希望企业也能出谋划策，怎么让政策直达企业，帮助企业解决资金流断流的（问题）复工复产，产业链物流稳定供应问题。”阮青在视频会议中说。

2022年全年減负1400亿元，目前中小企复工率仍偏低

“目前全市中小企业复工复产率还偏低，其中一部分工业企业已经复工，餐饮、文娱及维修、检测、物流等生产性服务领域受疫情影响很大。”上海市经济信息化委员会主任吴金城在5月19日举行的上海市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上透露，在减税降费方面预计2022年可以为全市相关行业和企业减负1400亿元左右，优先安排小微企业享受。

4月底以来，上海以龙头企业为牵引，重点产业链有序复工。如汽车领域，上汽乘用车、上汽通用、上汽大众、特斯拉4家整车企业全面复工，基本实现连续稳定生产，每天下线整车约2000辆，带动上下游1100多家零部件配套企业恢复生产;汽车出口加快恢复，特斯拉复工以来，离港出口约4900辆整车;上汽集团出口1.5万辆整车。

针对企业提出的系统运维、设备维护、技术研发、专业服务等关键岗位员工返岗需求，上海积极创造条件，采取“点式复工”的方式，支持返岗处理相关业务。对于软件和信息服务业、生产性服务业等领域，推广“驻企办公+居家办公”相结合的复工方式。截至5月22日，浦东重点生产企业复工复产超1100家，在厂总人数约13.8万人。

吴金城说， 3月底发布了“抗疫助企21条”政策，目前已有32个部门、16个区出台配套实施细则。

除减税降费，在房租减免方面，预计国有企业房屋业主将为中小企业减免房租100余亿元，鼓励民营企业、产业园区等非国有房屋业主为小微企业和个体工商户减免房租。

信贷支持方面，目前上海普惠型小微企业贷款利率约4.96%，为全国最低地区之一，3月份以来，本市各金融机构向受疫情影响的1万多家企业发放贷款723亿元。

融资担保方面，政府性融资担保机构担保放大倍数不低于5倍，担保代偿率可以达到5%，帮助企业续保续贷;对符合条件的中小微企业2022年新申请的银行贷款，市融资担保中心融资担保费率为0.5%，对创业担保贷款继续免收担保费。

近期，上海市还将根据企业反映的问题和实际情况，研究优化相关的助企纾困政策。

据了解，5月5日，上海市经信委在企业服务云正式上线了复工复产服务专窗（“益企服”小程序），设有政策查询、防疫指导、复工自查、复工意向、供需对接等功能。集中发布市区两级、各行各业复工复产指引，提供企业复工意向申请入口，畅通受理渠道;依托上海市服务企业联席会议机制，兜底受理并协调解决企业诉求。

截至5月18日，共8000余家企业完成注册，政策查询超过1.6万次，受理复工意向申请3400多件。近期全市6000多名企业服务专员，通过线上线下相结合的方式，为中小企业复工复产复商复市提供政策宣贯、诉求协调、指导咨询等针对性服务。

吴金城在会上表示，随着疫情形势向好，商超餐饮、软件信息服务、生产性服务等领域逐步恢复经营，当前对关键凭证开具、重要科技研发、检验检测维修等关键岗位人员可以实施“点式复工”，即部分人员可以返岗工作一段时间再返家;接下来上海中小企业复工复产复商复市节奏会进一步加快。

吴金城说：“下阶段，我们将贯彻国家《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》等政策要求，推动本市各项针对性的助企纾困政策落实落细，持续做好各项企业服务，帮助企业尽快走出疫情影响，恢复正常生产经营，实现稳预期、提信心、促发展。”

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第10期）0C0DA4BC-0E0C-48A6-AB05-3E72E9530C7F