建好认证认可与检验检测一体化服务平台

河北省市场监管局 焦剑 李贻才

近年来，河北省认证认可与检验检测事业紧紧守住国家质量发展战略两大技术基础，推进认证认可与检验检测一体化平台服务。同时，抓住河北省市场监督“十四五”规划出台时机，谋划两大技术基础在优化市场监管环境中创新发展，深度思考市场监管部门与技术保障机构融合聚力、蜕故孳新，以下就谈一点相关工作经验和体会。

一、深度思考认证认可与检验检测一体化顶层设计

一是强化认证认可与检验检测的顶层设计，共建共享共性技术平台新兴产业，开辟人工智能、量子信息、生物技术等新型领域，扶持科技型小微潜力企业，提升碳达峰、碳中和及绿色产业认证检测一体化技术服务水平，推进认证认可与检验检测创新措施落地，适应标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的国家质量基础设施体系，突出本省本土优势特色产业，力促认证检测服务业满足经济社会发展需要。

二是牢固树立认证认可与检验检测质量效能服务意识，聚力聚智拓展认证认可与检验检测质量管理创新，筹划区域性、行业性、系列性认证认可与检验检测质量提升活动，不一定一味追求示范示典，而是实打实的提高质量效能和管理水平。大点说认证认可与检验检测要狠于触碰供给侧结构性改革痛点，解决制约认证认可与检验检测中所存在的供给质量效能“卡脖子”问题及制度、机制、审批、监管、协调、标准、技术、人才等种种短板，制订相应的认证认可与检验检测服务供给市场监管、质量效能、技术革新和培训考评等方案。

三是认证认可与检验检测始终站在新时代现代化经济前沿，坚持质量安全、效能优化和改革创新思路，借鉴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等大集群区先进认证监管经验，精准设计体系认证、产品认证和服务认证的新型项目，培育生态产品、低碳产品、数字产品等高端检验检验实体，构建河北特色、雄安认证等品牌体系，推动质量、标准、数字、效率、潜力等经济发展结构大变革，提升国际国内、省域地域、行业产业等竞争实力指数，促进河北经济社会高质量发展。

二、敢于突破认证认可与检验检测碎片化管理定势

一是吃透改革精神的强劲作风，认证认可与检验检测工作“大盘子”在于市场监管深化改革作为未来立足发展的最根本动力，突破“省、市、县、站点”四级管理样式，整合多极全面加速“放管服”改革步伐。通过改革力量破除难题，加快推进“放管服”调整节奏，筹措科学规范的评价制度体系，完善认证认可与检验检测制度体系化、管理集团化进程，重拳出击和优化重组审批制度、流程制度、评审制度、整改制度等事项。

二是提升集合集中的要素优势，政府及市场监管技术保障等资源要素集约化的结果在于集中力量办事，打破认证认可与检验检测等技术性、专业性监督行业分类界线，摒弃分裂化、独断化、集权化、拖延化等问题，激活质量效能和技术创新等关键要素。随着我国经济市场化程度的不断提升，专业部门有必要审视我们的认证认可与检验检测技术能力差在哪，监管部门有必要用“世界标准”的尺子检测其服务成效。

三是体现监管层级各有侧重，省级总揽在哪、市级对接在哪、县级落实在哪等一目了然；因需施策，有的放矢，只做规划、布置、检查等上下一般粗的简单“模仿”是不够的，应重点考虑放在落实、反馈、改进等监督“互动”的各层级、各环节，把有效的认证认可与检验检测资源配置到极致。大国强国路上离不开现代化治理体系，认证认可与检验检测技术推动质量管理体系功不可没，认可约束、行业自律与社会监督“三位一体”的监管体系正在不断完善，订制市场监管认证认可与检验检测技术同线同标同质一体化服务新目标。

三、鼎力开创认证认可与检验检测数字化体系模式

一是融入市场监管国家数字化监管体系，认证认可与检验检测助推互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术创新，发挥各级市场监管部门及技术机构的作用，正确引导和科学规范政府机构和产业事业数字化质量体系管理，争夺世界数字产业产品质量、标准、认证、检测等国际话语权，打通世界贸易数字经济壁垒，分享世界数字资源、数字技术、数字速度和数字成果，引领数字化产业健康发展。

二是建设市场监管数字化基础平台，市场监管认证认可与检验检测事业进入新时代，创建“互联网+认证认可+检验检测”新发展模式。充分利用当前的大数据、云平台、物联网等新技术战略资源平台，深入探索互联网、新技术背景下的认证认可与检验检测深度相融的方法途径，推进信息化平台与统计工作的有效衔接，每月、每季度、每年编制统计与质量分析，实现“1+1＞2”的融合效应，最终建成认证认可与检验检测大数据信息化云平台。

三是创新市场监管数字化技术手段，认证认可与检验检测要发挥体系管理和技术人才的优势，早着手“互联网+认证认可+检验检测智能化平台”项目，展开数字化科技服务平台研发与技术示范应用活动，广泛吸引数字用户供给方、需求方、产业链以及所有上下游单位与资源的线上“聚合效应”，共参、共商、共建、共享和共治市场监管数字化平台，完善认证认可与检验检测基础数据库，创建数字化企业帮扶技术平台，服务数字化市场监管体系建设。

四、机制保障认证认可与检验检测均衡化发展需求

一是夯实基础机制保障，深入开展强制性产品认证、自愿性产品认证及其认证机构认可、实验室认可和检验机构认可等机制研究，统筹全国资源，盘活本地市场，借鉴先进经验，设计可靠机制，如：争取政策和资金支持小微企业质量管理体系认证提升，完善小微企业实验室体系，重点保障有机、绿色、低碳、生态、数字等高端产业和机构企业的认证认可，探索保障人工智能、量子信息、生物技术、分子育种、无人驾驶、航空航天、芯片制造、应急安全等检验检测高技术新战场等等，做好检验检测机构转型升级的资源和能力储备，形成覆盖全省、辐射全国的可持续市场监管发展规划。

二是监督方式高效快捷，“双随机、一公开”作为市场监管认证认可与检验检测工作全新的监督执法手段，检验机制事前准入流程的优化、事中分类管理的调整和事后整改落实结合的公开。“随机”不是随意随便的监督，“双随机、一公开”更不是随心所欲的活动，符合认证认可与检验检测特殊性、区域性、整体性和全局性等监督需要，整个过程走在快接、快办、快结和快反馈的闭环“快车道”，达到质量管理、行业管理、风险管理、效能管理和诚信管理等效能监督目的，面向认证认可与检验检测业务全领域的高效统筹推进，紧随国家数字经济高质量发展战略规划，创新“双随机、一公开”监管制度，开展现场监管与数字监督服务新方法研究，推进市场监管领域效能评价新体系建设，适应高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷等数字信息市场，以满足社会经济高质量发展需求。

三是健全技术保障机制，首先是从国家局技术保障机构设置来看，中国合格评定国家认可中心、国家认证认可技术研究中心、中国检验检测学会、中国计量测试学会、中国认证认可协会及认证机构等组成市场监管认证认可与检验检测的强大技术支撑，代表国际国内机构最高权威，凸现国家市场监管技术保障机制的核心定位。其次是从省级以下技术保障机构设置来看，虽然结构形式上尚未与国家局机构均等对应，但是内容上视其省辖监管需求都相应配备技术保障承担单位和部门，如：河北局技术评价中心职责定位许可评审技术和认证技术保障服务，以及河北局所属检验检测院所技术保障机构等，市级以下技术力量相对溥弱些，构建全省技术服务整体均衡稳健发展是大势所趋。再次是从两项质量技术基础的关系看，即认证认可与检验检测之间的关系，对企业而言两个方面相互依存、互为犄角，认证企业产品离不开检验检测环节，而检验检测机构离不开资质评审和认可；而监管的两个方面好像是各自独立、各有所指，但实际又是相融相济、紧密相连，如果机械的割裂适得其反，将直接导致监管质量和效能大打折扣，甚至于滋生推责甩锅的风险漏洞，因此，加强市场监管认证认可与检验检测两项质量技术基础与技术保障值得深思，共同筹划认证认可与检验检测监管评价新机制，建设技术基础保障一体化服务平台。