“三化三链”确保食品安全

杨倩

食品抽检分离改革工作开展以来，浙江省建德市市场监管局通过打通政策链、拓宽监管链、提升人才链，全力破除“抽”“检”分离掣肘，探索形成一套高效有序的工作流程，提高抽检效率，以“背靠背”抽检模式为食品安全加分。

强化支持引导，打通政策链

建德市市场监管局整合科室食品抽检职能，成立两大中枢：食品安全抽检监测科、“抽检分离”工作领导小组，抽调职能科室骨干人员，选优配强抽检队伍，承担建德市食品安全抽检工作。领导小组定期召开会议，研商抽检分离目标任务，压实工作责任。同时，该局制定下发《建德市市场监督管理局食品安全承检机构日常管理制度》《食品安全抽样工作要求》《抽检分离买样费报销规则（试行）》等工作制度，编制《食品安全抽检工作手册》，规范抽样流程。组建督查组，定期对承检机构和基层所抽检情况进行考评，结果纳入年度考核。此外，该局投入资金购买硬件设备，配备专门的检测车，设置符合规定的样品储存室等，为抽检工作提供保障。

实化载体模式，拓宽监管链

建德市市场监管局建立月度风险会商制度，结合农业、卫健部门、市场监管局综合执法大队、投诉举报中心、各市场监管所日常监管突出食品问题，建立高风险隐患食品名录，数据布网助推精准抽检监管。该局利用大数据、物联网技术，做好“全域监管+分类监管”，分门别类建立食品生产、流通、餐饮等领域抽样数据库，实施动态管理，落实专人维护，定时更新。目前食品生产、流通、餐饮、农贸市场领域分别建立双随机数据库66个、11个、12个、13个。“互联网+监管”系统中，生产企业、小作坊加注标签覆盖率100%。市级食品安全监督抽检承检机构库建立后，该局还建立市级食品安全监督抽检承检机构库，将检测技术能力、工作质量、咨询服务能力作为综合考评因素，剥离检测机构抽样工作任务，服务内容仅限于样品检测及业务指导。2021年至今，本级抽样复检申请为0件，食品检测的公信力大幅提升。

依托“互联网+监管”系统，建德市市场监管局推动双随机系统掌上执法与抽样检测深度融合，建立抽样检验、日常监管与综合执法、基层监管所协同配合、分工合作的核查处置工作机制，制定每周抽检计划表，形成“抽样检验——日常监管——综合执法”相互配合的模式，做到“抽样一家，检查一家”。该局强化核查处置及结果运用，确保不合格食品“产品控制、原因排查、行政处罚、整改复查”各环节到位，将连续两年抽检不合格单位列为重点关注对象，实现食品安全闭环监管，助推日常监管和监督抽检效能双提升。

优化队伍建设，提升人才链

为全面保障抽检分离工作落实落细，建德市市场监管局创新提出45周岁以下执法人员全员抽样模式，将全局35名年轻执法人员全部纳入抽检队伍，逐步从“正规军”升级到“特战队”，全面解决抽检工作人手不足问题，并以“帮助基础减负、增强基层力量、真心助动基层、加强科所联动、增进互动交流”为出发点，建立科所联系新机制。

着眼提升抽检人员专业素养，建德市市场监管局全面实施“青蓝干部成长计划”，构建“一轴四维”系统工程，持续推进蓝卫士锻造工程，紧紧围绕抽检能力培养这一主轴，沿着“短训应急、长训升级、优化结构、增加资源”四个维度进行队伍建设。该局创新“市监大讲堂”“新安夜学”两大学习载体，开展线上线下抽检业务培训，成功培养了一批“抽检能手”。

在人员“双随机”的基础上，建德市市场监管局排列组合划分9个抽样小组，兼顾调配现场抽样人员在食品生产流通、餐饮食品和食用农产品三大环节的实际操作，保证抽样人员具备食品“从农田到餐桌”的全链条抽样能力。该局完善组织建设，打破科所壁垒，实现人员整合，强化各基层所、专业科室之间的协同配合，有效破解监管和行政处罚之间的信息孤岛问题，在全局上下形成科室精专指导、执法队综合执法、基层所综合监管“三位一体”监管执法格局，有效压缩闭环处置时间,抽检不合格案件处置质效显著提升。