中国页岩气高效开发：属性、理想类型与协同体系

吴沣怡，李 娟，刘鸿渊，熊 毅，彭新艳

（1.四川长宁天然气开发有限责任公司，四川 成都 610000；2.西南石油大学 经济管理学院，四川 成都 610500）

0 引言

能源是一个国家或地区经济社会可持续发展的基础性条件，能源供给安全是国家总体安全的重要组成部分。随着经济社会的发展，我国已经发展成为世界上第二大能源消费国。一方面，受资源禀赋结构的影响，以煤炭为主的能源结构对我国绿色低碳发展和生态文明建设提出了严峻挑战；另一方面，受经济发展方式和发展速度的影响，我国能源总体供需不平衡，石油、天然气的对外依存度分别高达70%、45%以上，油气资源安全形势十分严峻。如何在外部环境复杂多变的国际新形势下，保证我国油气资源的安全供给成为国家总体安全观的重要内容。总体上，在不断提高能源利用效率，加大国内油气资源的勘探开发投入，提高国内油气资源在油气消费总量中的比重是降低能源对外依存度的有效措施，是基本国策。EIA统计显示，我国页岩气可采资源储量约为3.61 × 1013m3，技术可采储量约占全球总量的20%，是世界页岩气资源最为丰富的国家。页岩气具有原地成藏、储层致密的典型特征［1］。2009年，我国开始页岩气的规模化勘探开发，国家能源局先后两次出台了页岩气规模化开发的整体性规划，明确了页岩气的总体产量目标，提出2020 年力争实现页岩气年产量300 × 108m3，2030 年实现页岩气年产量800 × 108—1000 × 108m3的总体性产量目标［2］。然而，2020 年我国页岩气的实际产量仅为200×108m3，与规划目标相差100 × 108m3。页岩气的国家规划目标产量与实际产量之间的巨大差异引发了人们对制约页岩气高效开发关键因素的思考。人们普遍认为技术、非技术因素是影响我国页岩气资源高效开发的主要原因。从技术因素看，我国页岩气成藏机理与北美页岩气的成藏机理基本相同，但我国浅层页岩气资源量小，多为深层页岩气，开发难度大。经“十二五”、“十三五”时期的多主体联合攻关，我国已经基本掌握了复杂环境条件下的页岩气一体化勘探开发技术，为页岩气资源的高效勘探、开发和利用奠定了良好的技术基础，但仍然存在技术瓶颈。从非技术因素看，以中央企业为主的页岩气勘探开发模式受到了既有利益格局的影响和制约。受既有矿权制度、财税体制的影响，因页岩气勘探开发引发的利益冲突和矛盾时有发生，局部纠纷频繁发生。页岩气开发社会成本较高，影响到其经济效益。从美国的页岩气开发经验看，页岩气勘探开发既可以促进资源地的经济增长，又可以提高地方政府的财政收入，增加社区居民的就业机会［3］。页岩气勘探开发在带来正效应的同时也会产生潜在的环境污染，影响资源地的农业生产、旅游、房屋价值和道路通行，具有一定的负效应［4］。我国的页岩气勘探开发实践和美国页岩气开发的经验充分表明，页岩气高效开发是建立在对页岩气勘探开发本质属性全面认识基础上的，页岩气勘探开发属性认识事关整个页岩气资源的高效开发，是基础性的工作。以新发展阶段的能源安全供给和能源结构调整优化为时代背景，以新发展理念的贯彻落实为基本前提，我们应该如何去认识页岩气开发的本质属性，页岩气高效开发的理想类型是什么，应该如何整体性推进等是我国页岩气勘探开发从起步阶段向快速发展阶段转化过程中必须回答清楚的问题，事关国家页岩气开发政策和页岩气开发模式的科学选择，将有利于页岩气高效开发局面的形成，具有重要的理论意义和实践价值。

1 中国页岩气高效开发：四重属性认识

全球气候变化给人类社会的可持续发展带来了巨大的挑战［5］。为有效地应对全球气候变化，我国作出了2030 年碳达峰、2060 年碳中和的庄严承诺。相较于美国、德国、法国和日本等发达国家，我国实现碳达峰、碳中和的战略目标任务更重，时间更紧，对模式创新和机制设计提出了更高的要求［6］。总体上，倡导节能减排，发展可再生能源，能源的清洁高效利用，低碳技术创新和能源体制机制的改革是实现能源转型发展的主要途径［7］。长期以来，受能源资源禀赋结构的影响，我国整个工业体系严重依赖于以煤炭为主导的能源结构，对整个能源低碳转型发展形成了结构性压力。大力发展清洁、高效、低碳的新能源，形成稳定、安全、高效的清洁能源供给体系，实现对高碳能源的逐步替代势在必行。我国拥有丰富的页岩气资源，以发展新阶段的新目标和新发展方式为基本视角去审视页岩气高效开发，发现页岩气高效开发具有丰富的时代价值，已远远超出资源开发活动本身。页岩气高效开发的时代价值源于其多重属性。总体上，以新发展阶段国家能源结构的调整和优化为基本出发点，页岩气的高效开发具有十分明显的政治性、经济性、社会性和环境友好性四重属性。

1.1 政治性认识

国家主导，多种所有制企业参与，广泛调动地方政府和资源地居民的参与积极性是我国页岩气高效开发的基本模式。页岩气勘探开发依赖于国家的推动和保障措施。透过页岩气勘探开发发展历程、基本形态和开发模式，其背后的政治逻辑和政治立场十分清晰，具有明显的政治性。首先，多方利益的兼顾形成了页岩气高效开发的政治基础。进入新发展阶段，我国经济社会的高质量发展对绿色低碳提出了更高要求，碳达峰、碳中和目标的实现对现代化能源体系建设提出了挑战，页岩气的清洁、高效和低碳特征契合了国家经济社会转型发展和现代能源体系建设的需要。以此为背景，页岩气高效开发已从一般性的资源开发行为上升为国家行为，其利益已从单一的企业利益外化为国家、企业、地方政府和社区居民的共同利益，涵盖多个利益主体，是国家、企业、地方政府和社区居民等不同利益的集合体，相互之间既存在利益的一致性，也存在利益冲突和矛盾。在以人民利益为中心的执政理念主导下，因页岩气高效开发而建构起来的利益关系，通过有效的沟通和权力的有效运作得到了有效的保证，国家利益、企业利益、地方政府利益和社区居民利益得到了合理的兼顾，从而为页岩气高效开发奠定了良好的政治基础。其次，多主体共同参与形成了页岩气高效开发的政治核心。受国家矿权制度和油气资源勘探开发体制机制和投资规模大、风险难以控制等多重因素的影响，我国油气资源勘探开发市场化程度相对较低，行业的整体性进入门槛相对较高，参与主体相对较少，难以形成有效的市场竞争。为引入市场竞争机制，促进页岩气资源的高效开发，国家通过页岩气区块勘探开发的招标，广泛吸收社会资本投入页岩气勘探开发，旨在形成竞争有序的开发局面。在国家相关政策的作用下，我国页岩气勘探开发已初步形成了市场化的协同开发格局，形成了以中国石油、中国石化为主，大量社会资本参与的合资合作开发模式。以四川盆地的页岩气开发为例，中石油、中石化与地方国有企业通过合资的方式组建开发投资主体，负责区块内页岩气勘探开发项目的投资，因投资而产生的勘探开发业务则采用在油服市场上通过招标的方式寻求业务供应商和合作伙伴，合作开展页岩气勘探开发业务，市场化趋势十分明显。大量的社会资本参与和内部技术服务的市场化建构起了以页岩气勘探开发为中心业务的多元利益关系网络，在技术创新、勘探开发、生产组织等多个业务板块形成了页岩气高效开发的多个政治核心。第三，能源安全和能源体系现代化是页岩气高效开发的政治功能。中国石油经济技术研究院发布的《国内外油气行业发展报告》显示：近10 年来，中国天然气、石油的对外依存度已经严重超过了国际安全警戒线，油气安全形势十分严峻（图1、2）。油气供给安全是我国能源的主要矛盾，以此为背景，页岩气高效开发不但可以有效地提高国内油气自主供给水平，而且还可以有效地改善能源结构，加快整个国家能源现代化进程。

图1 2009—2019 年中国天然气对外依存度Figure 1 China's natural gas dependence on foreign countries，2009—2019

图2 2009—2019 年中国石油对外依存度Figure 2 China's oil dependence on foreign countries，2009—2019

除此之外，页岩气高效开发的政治性还充分体现在其实践过程中。为了实现页岩气资源的高效开发，充分调动社会各界的投资积极性，我国先后出台了一系列页岩气高效开发的产业政策、财政补贴政策和税收优惠政策，从产业监管、示范区建设、技术政策、市场与运输、节约利用与环境保护等方面进行规范化引导，明确了页岩气财政补贴标准和补贴期限，国家意志十分明显。

1.2 经济性认识

一般地，页岩气勘探开发是一项经济性活动。经济性关注的是资源投入和使用过程中成本节约和资源配置效率优化，能源的经济性则是能源投入到一定的用途中而获得的最大利益［8］。基于矿产资源价值理论，矿产资源的经济性主要体现在其经济效益上，是通过对矿产资源的投入与产出的比较分析结果，是矿产资源投入对经济增长的贡献［9］。美国页岩气开发经验表明，页岩开发对经济发展贡献巨大，主要体现在直接经济贡献、间接经济贡献和衍生经济贡献上［10］。同样，我国页岩气开发对于经济也会产生直接经济贡献、间接经济贡献和衍生经济贡献。首先，页岩气的直接经济贡献是由页岩气勘探开发活动决定的，与页岩气勘探开发核心业务的产出和收入有关，具体体现在页岩气勘探开发企业的经营效益上，其外在的表现形式是固定资产投资、产能建设、页岩气产量和产值等。其次，页岩气勘探开发是一项系统性工程，与前端技术服务、基础设施投资和后端的集输、利用有关。也就是说，围绕页岩气勘探开发势必会产生相关的配套需求，带动相关产业的发展，促进地方经济社会发展，势必会产生间接经济贡献和衍生经济贡献。以中石化涪陵页岩气勘探开发项目为例，页岩气的勘探开发带动了涪陵区的工业、建筑业和交通运输业等产业发展，促进了资源地的GDP增长和财税收入增加。仅2015 年，中石化涪陵页岩气勘探开发项目直接创造的工业增加值、建筑业增加值和交通运输业增加值分别约为31亿元、11 亿元和0.5 亿元，3 个直接关联行业增加值占全区GDP 总量的5.3%，拉动全区GDP 增长3 个百分点，在涪陵区上缴税收7.5 亿元。2015 年，涪陵页岩气勘探开发公司实现工业产值96.3 亿元，占全区工业产值规模的7.0%；在页岩气勘探和开采期间，大量的建筑施工进入，页岩勘探建筑业总产值121.7 亿元，占全区建筑业总产值的38.1%。2014年、2015 年中石化涪陵页岩气勘探开发项目分别完成固定资产投资96 亿元和141 亿元，占全区固定资产投资总额的16.6%和21.0%［11］。

1.3 社会性认识

页岩气高效开发既是经济活动，也是社会性活动，而任何社会性活动都会产生外部性［12］。外部性本质上是经济社会活动的溢出效应，强调组织活动之间的相互关联性，是一种普遍联系的观点。马克思认为，生产方式本身具有物质性和社会性的双重属性，生产方式是物质生产方式与社会生产方式的系统性集成［13］。随着页岩气的勘探开发，大量的企业投资、生产施工人员等资源要素的进入，在促进资源地生产力发展的同时，必将对资源地的生产生活方式产生影响，建构起新的社会关系，形成新的社会关系网络。页岩气勘探开发的社会性体现在因页岩气勘探开发而建构起来的社会关系网络中，不同主体的利益不仅体现在新建构起的社会关系网络中，还体现在因页岩气勘探开发而形成的生产方式中。一方面，页岩气勘探开发必然会产生物流、商贸服务等社会需求，增加资源地的就业机会，重新建构起企业与政府、企业与社区居民、地方政府与社区居民之间的关系；另一方面，页岩气勘探开发是建立在一定的基础设施上的，而基础设施的建设势必会带动资源地要素市场的发展，在一定程度上改变资源地的产业结构，从而导致资源地的生产生活方式变革。在四川盆地页岩气资源的开发过程中，以中石油、中石化为代表的国有企业与地方国有企业进行合资合作，成立合资公司，采用“油公司”模式合作从事页岩气勘探开发，相关技术服务和后勤保障业务则通过市场化方式寻求社会化合作，在资源地形成新的产业组织形态。页岩气的勘探开发为资源地服务业发展提供相应的市场机会，促进当地建筑、机械加工、设备维修、餐饮、住宿、物流服务的发展，改变资源地的产业结构，为资源地居民提供新的就业机会，生产方式的改变必然会导致生活方式的变化，从而促进资源地的社会发展。

1.4 环境友好性认识

优化能源结构，构建起以清洁、高效、低碳为典型特征的现代能源体系是我国绿色低碳转型发展的必然选择。页岩气的清洁、高效、低碳属性决定了加快页岩气勘探开发和利用对有效控制温室气体排放，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，改善居民用能环境，提高生态文明建设水平的时代价值［14］。环境友好性是生态文明建设的内在要求和本质性规定。环境友好性要求将社会生产纳入环境产出因素，建立社会“环境—经济”复合产出目标，并假设社会总产出由经济产出和环境产出构成，社会总效用由经济收入和环境容量决定［15］。页岩气的开发有利于能源供给侧结构性改革，有利于从源头上减少能源消耗带来的环境污染问题，从而体现出其环境友好性。页岩气为非常规天然气，其高效勘探开发可以有效地对其他化石能源形成结构性替代。2016 年12 月，国家发展改革委和国家能源局印发《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》，要求“不断提高非常规油气规模化开发水平”。目前，页岩气、煤层气、煤制气是我国非常规油气资源的开发重点［16］。与煤炭、石油等常规化石能源相比，页岩气更为清洁、低碳；与其他非常规天然气相比，页岩气资源储量更为丰富且燃烧热值更高；与可再生能源相比，页岩气的供给更加稳定高效。由此可见，在国家控制化石能源消费总量的基本国策下，页岩气的高效开发将从化石能源内部优化其结构，环境友好性特征明显。

2 中国页岩气高效开发：“理想类型”构建

立足于高质量发展的总体要求，加大我国丰富的页岩气资源勘探开发具有重要的时代价值。在国家一系列产业政策的支持下，经过中石油、中石化等企业的努力，在地方政府和资源地社区居民的密切配合下，我国已经成功建成了涪陵、长宁—威远和昭通等国家级页岩气示范区［17］。虽然我国页岩气已进入到快速发展的工业化阶段，但却面临着资源禀赋条件和技术、装备、管理体制等多重约束。一方面，我国页岩气成藏条件复杂、储层埋藏深、产层薄、地表条件复杂，勘探开发难度大；另一方面，我国页岩气勘探开发关键技术、工艺、装备存在不足，内部经营管理体制改革相对滞后，完全开发成本普遍较高，快速、规模化、效益性开发较为困难［18］。要破解现实约束，克服页岩气勘探开发不利因素的影响，尽快将我国丰富的页岩气资源优势转化为能源优势、经济社会发展优势和生态优势是整个国家高质量发展的重要议题。那么，什么是中国页岩气高效开发的最优模式，或者是否存在最优路径等问题就必须回答清楚。显然，这一问题就是在既有的时代背景下，立足于页岩气既有的基本属性，以既有的页岩气开发模式为基本前提，是否存在页岩气开发的“理想类型”的深入探讨。

“理想类型”是德国学者马克斯·韦伯提出的社会学研究范式［19］。理想类型是在分析社会现象时将多样性的经验观察结果综合而成一种模式的过程，是社会科学理论建构中必不可少的工具，具有方法论的价值。“理想类型”并不是对经验现实的简单描述，而仅表达的是某种现象是接近典型的。虽然“理想类型”作为一种抽象逻辑，与现实实际情况保持着一定的距离，存在差异性，但却不失为一种科学的问题建构方法。借鉴“理想类型”这一研究范式，构建页岩气高效开发的“理想类型”，对比分析页岩气开发实践，可以有效发现页岩气高效开发过程中存在的主要问题，找到其目标达成的可行路径，具有方法论意义。

透过页岩气高效开发的政治性、经济性、社会性和环境友好性，不难发现其不同属性背后的不同利益主体，它们之间既有一致性的共同利益，也有非一致性的个体利益，充分表明页岩气高效开发目标能否实现决定于异质性主体之间的行为选择。更进一步，如果将页岩气高效开发视为一个复杂系统，那么其高效开发就是在国家一系列制度安排的行动框架内，以页岩气资源的高效开发为目标，在对多个利益主体的资源整合基础上，认真履行角色、承担相关义务、享受相关权利的过程和结果。由此可见，目标体系、行动者系统和制度、管理、责任和利益等要素构成的协同体系共同构成了页岩气高效开发的“理想类型”，具有结构性特征和丰富的内涵。

首先，页岩气高效开发的目标体系。页岩气开发的时代背景和资源属性决定了页岩气高效开发的目标。立足于高质量发展对清洁、低碳、高效能源需要的紧迫性和页岩气开发现实，页岩气开发必须做到规模化、高效益、清洁化和社会成本最小化，这就是事实上的页岩气高效开发目标体系。不难看出，在页岩气高效开发的目标体系中，目标之间具有内在的逻辑关联，总体性目标的实现是建立在每个具体目标实现的基础之上的。其中：规模化就是要满足国家对页岩气勘探开发快速上产的要求，以满足国家经济社会发展对低碳、绿色、清洁能源的现实需要；高效益就是要满足页岩气开发企业对一定的获利水平和投资回报的要求；清洁化旨在页岩气勘探生产过程的环境污染应最小化，涉及到对资源地水资源和土地资源的污染问题；社会成本是因页岩气勘探开发而引发的企地矛盾造成的，与不同主体之间的成本收益不一致和利益分配机制设计息息有关，社会成本最小化要求应保持资源地的社会和谐与稳定。

其次，页岩气高效开发的行动者系统。内生于页岩气开发过程的政治性、经济性、社会性和环境友好性具有不同的向度，因其影响范围的大小和关联性强弱而关涉到国家、企业、地方政府、资源地社区居民等利益主体，利益主体之间因页岩气的勘探开发形成一个利益相关者集合，且不同利益相关者具有不同的成本收益函数。页岩气勘探开发能否顺利进行决定于多个利益主体在不同时空条件下的利益博弈，其结果将直接影响到页岩气勘探开发投资项目的效益。由此可见，页岩气勘探开发活动的嵌入，在一定的时空范围内形成了一个客观上存在的行动者系统，行动者的行为选择决定了页岩气高效开发目标的达成。

第三，页岩气高效开发的协同体系。如果页岩气高效开发是一项系统工程，需要利益主体之间一致性集体行动，那么如何进一步建立健全相关制度，增强其政策协同效应，并在一定的政策框架内去整合投入要素，明确不同利益主体的功能、角色，规范主体行为，建立起共建共享的利益分配机制将直接关系到页岩气高效开发目标的实现，这凸显了协同体系建构的价值和意义。协同体系是以页岩气高效开发的总体目标为主导，旨在更好地协调处理页岩气勘探开发过程中不同利益相关者的行为，形成共同意识和行动理念，达成集体一致性行动，为页岩气的高效开发提供行动保障。

我国页岩气高效开发“理想类型”如图3 所示。

图3 页岩气高效开发的“理想类型”Figure 3 “Ideal type”for shale gas efficient development

3 中国页岩气高效开发：协同体系构建

3.1 政策协同

在国家一系列产业政策、财税政策的支持下，我国页岩气已初步形成了高效开发的技术体系，建立了有利于页岩气高效开发的矿权制度、勘探开发体制［20］。目前，我国有关页岩气勘探开发政策的制定沿用的是“自上而下”的模式，目标导向性明显、政策边界清晰。然而，随着页岩气勘探开发范围的扩大和纵深发展，一方面因页岩气勘探开发而引发的资源征占、利益分配等经济社会矛盾显著增加，增大了页岩气勘探开发的社会交易成本，急需宏观上的国家政策对页岩气勘探开发实践中出现的问题进行积极回应；另一方面，随着页岩气勘探开发主体的增加，相互之间因缺乏信息沟通，涉地涉民政策不统一，因主体的不同，同样的勘探开发项目的政策决策程序和执行标准也不同，引发了企业地方、社区的矛盾，增加了页岩气勘探开发项目推进难度，直接影响到页岩气勘探开发项目的投资效益。由此可见，为促进我国页岩气的高效开发必须加强相关政策的协同。总体上，我国页岩气高效开发的政策协同包括纵向层面国家政策的协同和横向层面参与主体的具体政策的协同。首先，应加强纵向层面的国家政策的协同。以我国丰富的页岩气资源的高效开发为目标，结合页岩气勘探开发实践中面临的土地征占、财政税收制度难题，为协调处理好中央政府与资源地地方政府、企业与资源地地方政府、社区居民利益关系而做出相应的、专项性的政策补充性规定，以降低页岩气勘探开发的制度成本，为页岩气勘探开发投资营造良好的政策环境。其次，应加强页岩气勘探开发企业之间的政策协同。一方面，力争在同一页岩气勘探开发区域内的企业之间建立政策信息沟通机制，以规范政策决策和执行程序，统一补偿标准，以保证利益相关者的合法权益；另一方面，应建立企业与不同资源地地方政府的政策协同，在政策相对统一的前提下，对地方政府的发展诉求做出积极回应，形成稳定和谐的企地关系，促进页岩气勘探开发项目的顺利实施。

3.2 管理协同

科学管理是页岩气高效开发目标实现的基础，涉及到页岩气勘探开发项目投资决策、运行机制、组织结构设计、人力资源保证等。首先，项目投资决策的科学化。页岩气勘探开发项目投资规模大、周期长、收益不确定的特征决定了投资决策的重要性，尤其是风险控制的重要性。为有效控制页岩气开发投资项目风险，企业应构建起基于资源评价、机会识别、市场预测、技术创新的科学决策环境评价体系、目标体系、方法体系，以保证页岩气勘探开发项目投资的科学性，为页岩气高效开发提供决策支撑。其次，技术服务市场化。页岩气开发企业的非核心业务和配套生产服务的市场化是页岩气高效开发的成功模式。我国页岩气勘探开发成本难以有效控制，投资效益不理想，难以满足投资主体的投资收益预期与其业务的市场化竞争不足有关。因此，在已基本形成的内部市场化的基础上，应进一步对页岩气勘探开发工艺流程进行优化和业务流程再造，并重点围绕钻前工程、供水工程、“三废”处理、生产运行管理、平台弃置等业务进行全面的市场化改革，扩大技术服务供应商的市场范围，全面引入市场竞争机制，不断优化资源配置，有效降低页岩气开发勘探开发成本，为页岩气高效开发提供市场化基础。第三，不断调整优化生产组织结构。根据页岩气高效开发的组织特点，严格按照“油公司”模式的组织结构扁平化的内在要求，进一步明晰管理组织层级，建立起精干高效的页岩气开发组织，提高组织运行效率，为页岩气高效开发提供组织保障。第四，提高人力资源管理效率。页岩气勘探开发难度的增加对人才队伍建设提出了新要求，如何做好人才的“引、育、用”是页岩气勘探开发企业必须思考的问题。要立足于页岩气勘探开发实际，不断完善激励机制，充分调动人才的积极性和创造性，为页岩气高效开发提供人才保证。

3.3 责任协同

页岩气高效开发代表了国家的重要利益，是国家、地方政府、企业和资源地社区居民的共同责任，需要利益相关者的责任协同。在发展目标已经明确的前提下，进一步明确地方政府、企业和资源地社区居民的责任事关页岩气高效开发目标的顺利实现。首先，进一步明确地方政府的支持责任。页岩气勘探开发需要征占土地、借用道路、取用水资源，涉及到施工作业许可等行政审批，而行政审批的及时与否直接关系到页岩气勘探开发项目进度计划的落实和成本控制。因此，地方政府应从国家利益角度出发，认真落实各项政策，不断提高服务水平，为页岩气高效开发营造良好的营商环境。其次，进一步明确页岩气勘探开发企业的责任。总体上，页岩气勘探开发企业承担着保证能源安全、环境保护和发展地方经济的多重责任，应严格按照国家的总体要求不断加大勘探开发投入，扩大页岩气开发规模。页岩气勘探开发企业应严格按照国家环境保护政策要求，正确处理好资源开发与环境保护的关系，不断优化工艺流程，实施页岩气的绿色开发，并进一步向资源地企业开放技术服务市场，促进地方相关产业的发展。第三，进一步明确资源地社区居民的配合责任。页岩气高效开发是国家战略，积极配合页岩气勘探开发项目的实施是资源地社区居民应尽的责任和义务，这客观上要求在涉及到承包土地征占、道路借用等与自身利益相关事务时，社区居民应积极主动配合地方政府和企业，采取合理的程序、正确的方式去反映个人的正当利益诉求。

3.4 利益协同

页岩气高效开发是国家、地方政府、企业和资源地社区居民的共同利益，相互之间既有利益的一致性，也存在着非一致性，正确处理好不同主体之间的利益关系直接关系到页岩气的高效开发。本质上，页岩气高效开发是不同主体之间的利益协同的结果。首先，进一步明确中央政府与企业之间的利益关系。考虑到页岩气勘探开发所具有的显著正外部性，国家应在保持政策可持续性的基础上，进一步优化财政补贴和税收优惠等政策措施，以缓解页岩气勘探开发企业投资收益低的现实困难，从而保持页岩气勘探开发投资规模，提高页岩气勘探企业的技术创新积极性，不断提高天然气的自主供给能力，保证国家能源供给安全。其次，进一步理顺地方政府与企业的利益关系。在页岩气开发过程中，地方政府与企业之间的关系是相互依存、合作共赢的关系。地方政府与企业之间应建立正常的交流沟通机制，加强相互之间的沟通交流，形成相互之间良好的合作关系，共同促进页岩气勘探开发事业的发展，形成页岩气产量不断增加和地方经济社会不断发展的合作共赢新局面。第三，进一步处理好企业与资源地社区居民的利益关系。正确认识资源地社区居民的合法权利和合理诉求，严格按照合法合理的程序建立健全资源地社区居民的合法权益保护机制，让其受损权益能够得到及时妥善的处理，这将有效地避免页岩气高效开发过程中的社会风险生成，有效降低页岩气勘探开发的社会成本。

4 结论

立足于我国经济社会发展新阶段、新任务、新格局和新发展理念，无论是高质量发展或是生态文明建设都对低碳、清洁、高效的页岩气高效开发提出了新要求。页岩气高效开发的重要价值和意义赋予了页岩气探勘开发活动的政治、经济、社会和环境友好的新内涵，赋予了国家、地方政府、企业和资源地社区居民的不同利益主体性。由此可见，页岩气高效开发事实上演化成为异质性、多元主体的利益关系建构、协同发展的过程，目标体系、行动者系统和协同体系就成为页岩气高效开发的“理想类型”的核心要素。页岩气高效开发目标能否顺利实现决定于国家、地方政府、企业和资源地社区居民在不同时空范畴内基于不同活动的集体一致性行动，而集体一致性行动能否达成决定于行动环境评价、管理制度、责任认知和利益共享机制的建立与运行，涉及到协同体系的建设。总体上，在页岩气高效开发的“理想类型”中，目标体系、行动者系统和协同体系三者之间存在内在的逻辑关联。如果以我国页岩气高效开发为既定目标，以因页岩气勘探开发而建构起的国家、地方政府、企业和资源地社区居民等利益相关者行动系统为既定事实，那么在既定目标主导下，通过政策、管理、责任、利益的协同就成为页岩气高效开发目标能否实现的基础。基于页岩气高效开发属性、目标体系、行动者系统和协调体系的关系认识，首先，新时代背景下中国页岩气的高效开发应将页岩气勘探开发作为国家战略行动纳入到更为宏观的视野中，从更深层次去认识页岩气高效开发的价值意蕴；其次，在明确页岩气高效开发的目标体系的基础上，聚焦于页岩气勘探开发实践，从更加微观的角度去认识清楚环境与异质性主体行动选择之间的内在关系，认识其高效开发模式有效运行的内在规律，从而不断完善页岩气高效开发的协同体系，为中国情景下的页岩气高效开发实践提供科学的理论支撑。