两会观察:盘点“积极应对人口老龄化”的9大关键词

2022年全国“两会”刚刚闭幕。在积极老龄观、健康老龄化的大背景下，来自各行各业的代表委员献言献策，从各自的角度出发，提出应对老龄化的对策。

老年教育

湖南省政协副主席、民建湖南省委会主委赖明勇：加快民营资本进入老年教育市场。

经常参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例远达不到20%，建有老年学校的乡镇（街道）和老年学习点的行政村（居委会）分别离预期的50%、30%还有较大差距。建议，完善顶层设计，把老年教育纳入我国经济社会发展总体规划，尽快出台专门的实施方案;设立专项资金建设老年社区教育活动场所，在社区设立更多的老干部（老年）大学辅导站、教育点;鼓励职业院校参与社区老年教育，探索校企合作的模式，开办老年社区教育点;探索老年人继续就业模式，进行二次资源开发利用，聘用有专长的老年人从事教学和课程开发工作。从经济领域建议，破除壁垒，加快民营资本进入，探索放开老年教育民办非组织登记，给予税收优惠、政府购买服务、奖励补贴等政策，鼓励企业适当开发研学旅行、文化消费等高端消费，提高老年教育品质和经济效益。

民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院院长鲁晓明：可专门建立知识积累型的老年学校。

目前的老年教育处于一种零散的状态。老年教育的功能类型非常多。比如对于需要再就业的老人，他们需要通过“充电”来跟上社会发展的形势，学习具体的知识技能。还有更多的老人，他们则需要通过老年教育陶冶情操、充实生活。对于这部分老人，老年教育更多是一种参与社会的手段。因此，老年教育不能与传统教育相提并论，应该针对它的特点制定专门的规则，就像是现阶段的基础教育一样。此夕卜，现在还没有相关的经费去发展老年教育，因此国家的财政预算也应该增加这一部分经费。对于增长知识、提升技能的需求，可专门建立知识积累型的老年学校，或依托高校、职业院校开展相关教育;对于丰富生活、陶冶情操的需求，则可以依托街道、社区提供相关服务。

老年再就业

民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院院长鲁晓明：挖掘低龄老人人力资源价值。

我们要改变仅仅把老年人作为赡养对象的观念，要充分重视老年人力资源的利用，尊重老年人的就业意愿，实现老有所为。低龄老人有足够的精力和能力实现再就业。

随着医疗和社会生活水平的提高，现代人的身体机能远远好于过去同年龄的人。过早退出劳动力市场，造成养老储备减少，对老年人来说也会造成生活质量下降。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁：建立老年劳动力档案。

建立老年人档案，掌握老年劳动力需求信息，疏通老年劳动力供求渠道，组织协调聘用离退休人员的工作，以提高老年人口的社会参与率。适时制订老年劳动政策，对老年劳动者的就业、工资福利、工作日制、退休金制等等作出一些原则规定，可以考虑在一些行业中适当延长退休年龄，逐步采用非全日制工作，或实行弹性工作制度。

全国政协委员白岩松：研判和启动老年就业市场自愿原则延迟退休。

在启动老年就业市场时，第一是自愿原则;第二是尽量不挤占青壮年就业市场原则，开辟新的老年人就业领域;第三是法律和政策先行原则，为老年就业市场的平稳发展，做好准备;第四要坚持渐进性原则，在就业压力依然很大的前提下，启动这项工作更是为未来做准备。

老年出行

天津航道局总工程师顾明：老龄化背景下，完善C6机动车驾驶证。

老年人是淡季和非假日旅游市场的重要补充，日益增长的老年房车自驾人群是该市场的新兴一员。给即将年满60周岁的拖挂房车拥有者和已超过60周岁想考取C6驾驶证的人员留出相对充足的考试取证时间。根据超过60周岁驾驶员的年龄段，在体检中增加相应检查项目，结合体检结果，对符合条件的人员考试发放C6驾驶证。

北京市金台律师事务所主任皮剑龙：探索“社区+物业+养老出行服务”模式。

要加快推行适老化交通出行服务，降低数字化出行的使用门槛，帮老年人跨越“数字鸿沟”;建议将出行服务纳入居家养老服务清单;探索“社区+物业+养老出行服务”模式，把出行服务引入社区，无缝衔接;推动在全国社区建设暖心车站等数字化出行适老设施，让老年人能够看得见、用得上助老打车等服务;实施“智慧助老”行动，引导老年人学习使用数字化出行服务。

社区养老

安徽省宿州市泗县泗城镇花园井社区党总支书记岳喜环：加大力度构建社区养老服务体系。

建议，应加大资金投入力度，将社区养老服务体系建设资金纳入地方财政保障，提升资金投入精准度。同时，进一步加强社区养老服务设施建设，加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用，并建立健全养老服务标准和评价体系，引领养老服务高质量发展。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文：政策助力老旧小区适老化改造。

适老化改造的细则和要求散见于政府的部门规章中，尚未建构覆盖国标行标等不同层次的标准体系，导致地方和地方之间、企业和企业之间的产品无法通用，造成资源无法整合甚至浪费的问题。加大筹资力度，推动适老化改造多元化筹资。地方政府应加大适老化改造投入力度，并应多方努力，形成合力，积极为适老化改造创造政策环境。

湖南大学风险管理与保险精算研究所所长张琳：应促进居家养老服务行业的专业化和规范化。

第一，国家应逐步出台相应政策和法规对养老服务机构（企业）制定规范的准入门槛，对居家养老服务机构的资本、配套设施、服务内容和人员配置进行严格的审查，并在其经营过程中进行定期检查。第二，居家养老服务内容的侧重点应逐步从护理服务转向预防保健。社区居家养老服务中心应对符合条件的老人提供延迟衰老、预防保健的服务，可以涵盖日间照料、上门护理服务、各种健康保健指导、社区卫生站对老年人视力、听力衰退的检查等。第三，将政府购买居家养老服务纳入基本公共服务清单。建议从省级层面将政府购买居家养老服务政府纳入基本公共服务清单。同时，按照基本公共服务要求，建立分档分担的支出责任，构建中央、省、市、縣四级财政分担机制，切实保障老年人的福利水平。F5CDB448-6613-4745-8A8B-48E744E4B6BE

北京大学经济与管理学部副主任金李：鼓励部分城市老人在农村长期居住养老。

建议，鼓励部分年纪较大的农民工回流，鼓励部分城市老人在当地农村长期居住养老。这既能降低养老成本，减轻对于城市资源的挤占，又发挥有条件的城市退休老人余热，带动当地农村经济发展。建议，借助乡村振兴，大力发展农村田园康养、旅游度假康养等服务，开发一个庞大的乡村养老银发经济圈。鼓励企业到农村去做康养旅游，制定相应养老考核指标，明确相关税费优惠政策。

老年金融

交银施罗德基金总经理谢卫：优选机构先行开展个人养老金业务。

建议，首先，选择治理结构完善、大类资产配置及投资能力突出、内控制度健全、养老目标结构完善、大类资产配置及投资能力突出、内控制度健全、养老目标基金管理具有一定市场影响力的基金公司先行开展个人养老金业务。其次，优选产品，提升行业个人养老金产品供给和服务能力行业个人养老金产品供给和服务能力。再次，行业合力深入开展投资者教育、打造行业的个人养老金服务体系。最后，进一步加大政策支持力度，提升行业的整体竞争力。

原中国保监会副主席周延礼：加快制定商业保险参与长期护理保险的制度规范。

建议，加快制定商业保险参与长期护理保险的制度规范，参考其他国家做法，将长期护理保险纳入社会保障制度框架，相关政府部门尽快研究出台相关制度规范;建立全国统一的等级评定和需求评估标准，规范管理;鼓励商业保险机构参与养老护理产业发展，逐步提高商业保险服务老年护理保障的能力，满足老龄化带来的长期护理保险需求。

中国建设银行湖南省分行党委书记、行长文爱华：对“以房养老”服务和产品进行探索。

鼓励金融机构加强产品研发，协同养老金公司，结合住房租赁业务，对“以房养老”服务和产品进行探索。

健康管理

红杉中国创始及执行合伙人沈南鹏：加大脑科学研究应用，改善老年脑健康管理。

建议，支持低成本检测技术开发，提高老年人早筛覆盖率;增加脑疾病相关队列研究项目，完善脑数据库建设，促进研究临床转化;资助脑认知脑疾病前沿技术，提升脑科学的基础资源共享。

科大讯飞董事长刘庆峰：用人工智能技术解决慢病管理问题。

建议，可以将智能语音外呼作为公共卫生服务手段纳入《国家基本公共卫生服务规范》。当机器效果达到或超过人工水平时可以和人工服务一样计入家庭医生工作总量，以解决基本公共卫生服务人员短缺、家庭医生签约服务获得感低的难题。

河南师范大学教授赵国祥：建议在养老机构设立心理服务中心。

研究制订养老机构心理健康服务标准，将心理健康服务中心场所设施、人员配备、资金投入等纳入养老机构开业标准。将老年人心理健康服务纳入政府财政预算，对养老机构心理健康服务活动进行补助支持。

老年消费品

全国政协委员姚卫海：尽快建立国家适老健康产品目录。

目前适老产品（服务）没有权威推荐，几乎所有老年产品推荐均为商业行为。建议，尽快建立国家适老健康产品目录，大力开发衣、食、住、行方面一条龙的适老用品，推动银发产业品牌发展;规范、加大推动构建适老超市、商城养老产品柜台建设，同时，建立“专家团队”准入机制，鼓励专家走上前台，为老年人讲解适老产品，让老年人明明白白消费。

美的集团家用空调事业部创新研究院主任李金波：加强智能家居适老化改造。

可以结合城乡差异、因地制宜，制定家庭适老化改造标准，建立智能家居适老化改造示范区;重点帮扶低收入、欠发达地区老年人，鼓励更多家庭开展适老化改造;制定老年人家庭适老化改造政策和行动方案，推进智能辅具、智能家居、健康监测、养老照护等智能化终端产品在示范街道（乡镇）、基地中应用，补齐居家养老服务的短板和不足，提升老年人生活自理能力和居家生活品质。

智慧养老

云南联通党委书记兼总经理张云勇：电信运营商联合产业链协同各方资源。

建议，鼓励电信运营商作为智慧社会建设的主力军，联合产业链协同好各方资源，共同推动数字技术网络化、平台化、智能化能力优势与助老养老应用场景的融合创新，以医疗、健康、护理为切入点，规模化普及服务银发族人群的异常行为监测、跌倒防护、一键呼救、实时健康监测等场景化应用。并基于此，进一步打造智慧健康养老平台，将银发族人群的医护健康、紧急求助、生活消费、情感陪伴、精神文娱等多种服务进行有机整合，通过协同社区、医院、餐厅、药店等各方资源进行跨界合作，打造全新线上线下一体化的智慧健康养老生态圈，为用户提供“食、医、健、护、乐”一站式的优质养老服务。

三胞集团董事长袁亚非：建立统一的养老大数据标准。

建议，政府部门做好顶层设计，建立统一的养老大数据标准，在此基础上搭建规范化的养老服务大数据平台，同时考虑用户信息数据安全性、私密性等，对平台数据的获取和使用范围进行严格的规范;统筹协调民政、公安、街道、社区、医疗机构、保险机构等各方跨部门信息整合，加快养老大数据建设步伐。加强智慧养老特别是家庭智慧养老解决方案的标准化建设，对于居家智慧养老的设备配置标准和产品功能、参数、资质及硬件种类搭配等要求，根据老人健康状况、居住条件、养老需求和购买标准等不同情况，分类精准制定规范、动态调整。

科大讯飞董事长刘庆峰：加快机器人在养老方面的积极作用。

建议，加快推进康养机器人的成果转化，实现机器人辅助生活服务与康复训练，补齐养老护理人员短缺问题;推动情感陪护机器人专项课题研究，尤其加强科技创新和产品支撑，提高老年人幸福指数、实现情感关爱;打造科技适老平台，营造优待善待老年的良性氛围，构建老年友好型社会。

养老服务人才培养

福建省政协副主席、民盟福建省委会主委阮诗玮：将养老服务人才培养纳入地方人才发展中长期规划。

建议，由民政部牵头联合教育、财政、人社、卫健等部门，出台加强养老服务人才队伍建设的总体指导意见，统筹推进全国养老服务人员发展;将养老服务人才培养纳入地方人才发展中长期规划，落实落细各项奖补激励政策，切实保障养老服务人员的薪资待遇;扶持养老服务社工组织、志愿服务组织等社会力量，全面推行养老服務“时间银行”机制和“积分奖励”制度，深入开展形式多样的为老志愿服务活动;加快养老服务法立法步伐，并在其中设立“养老服务人员”专章，为推进养老服务人才专业化、职业化发展提供法治保障。

中国中医科学院望京医院肝肠科主任安阿明：恶意虐待老人养老从业人员应纳入“黑名单”。

要多关注养老护理从业人员的身心健康问题，提高其薪资待遇和社会地位。可由地方民政部门监督补贴，保证养老相关专业人员薪资水平不低于上年度地方服务业平均薪资。凡进入非营利性养老机构或社区养老驿站工作的，工作满3年后由地方主管部门给予一次性经济补贴并分年发放。如家庭有从事养老相关专业工作的，家庭其他人员可以享受税收优惠。建议，在国家层面建立统一的养老服务评价标准，规范养老行业准入标准、提升薪资待遇。民政部门定期组织养老机构服务评价，不合格的养老机构进行停业整顿或撤销执证等处罚。可以建立养老从业人员黑名单制度，对于在工作中违反道德及人文素养要求，出现恶意虐待老人行为的从业者，经查属实后会被纳入“黑名单”。“黑名单”的人员会被同步列为失信人员，将直接影响其个人征信。F5CDB448-6613-4745-8A8B-48E744E4B6BE