做强共同体 治理增效能——陕西省咸阳市秦都区探索“社区党组织+社会组织”基层治理服务新模式

□陕西省咸阳市秦都区委组织部

2020 年以来，陕西省咸阳市秦都区坚持党建引领，积极探索社区服务商业化运营新模式，通过“资源换服务、专业人做专业事”的方式，着力破解社区服务群众经费不够、人员不足、不能满足居民多元化需求的问题，不断增强社区造血功能，为群众提供更加全面、贴心、便捷的优质服务。

创新缘起：社区治理现状倒逼“想办法”

秦都区位处咸阳市主城区。随着城市化进程推进、人员流动加快、社会结构变迁，社区日益成为党在基层执政的支撑点，社区治理的难度不断加大。基于社会管理需要，各种行政性工作任务和企业剥离出来的社会事务只能由社区来完成，而不少社区还面临着人员配备不齐、服务群众经费不够、专业服务能力不足等窘境。同时，社区服务资源供给不足、社会力量参与组织化渠道不畅、末梢活力不足的问题依然存在。

为破解这些难题，秦都区坚持党建引领，把党的建设贯穿社区治理全过程，积极探索党建引领“社区党组织+社会组织”社区服务商业化运营新模式，不断加强社会组织参与社区治理力度，努力构建“公共服务政府兜底、个性化服务精准供给、专业服务多方参与”的社区治理新机制。

探索实践：微改革微创新把社会组织“融进来”

“孵化+共建”搭建服务平台。社区党组织牵头成立社会组织孵化中心，培育城市生活、社区治理、养老服务、文化体育等类型社会组织，并同步成立党组织，通过党建联建、人才联育、发展联赢，共同服务群众。成立4 个街道社会组织孵化中心和7 个社区社会组织孵化中心，通过拨款和爱心募捐等方式，设立孵化和支持基金，先后孵化出渭滨弘毅发展中心、704 幸福园文化协会、爱尚秦社会工作发展中心等12 个社会组织，在社区党组织领导下，发挥专业优势，积极参与社区治理，精细服务群众。渭阳西路街道和渭滨街道“红色物业”孵化中心针对老旧小区较多、设施陈旧、矛盾易发的问题，引导有实力的物业公司接管周边老旧小区，低成本运营，提供基本的管理、保安、保洁等服务，有效解决了148个“三无小区”物管不愿进、社区不好管的难题。

“无偿+低偿”创新服务思路。社区党组织免费或低偿为社会组织提供场地，以及通过政府购买服务的方式支持社会组织发展壮大。场地由社会组织直接管理运营，或者开辟办公专角让社会组织进驻，日常运营管护成本由进驻社会组织承担，社会组织为辖区居民提供无偿或低偿服务。同时，社会组织党组织将盈利部分按一定比例提取出来，设立社区服务基金，反哺社区，服务群众。这种服务模式既确保社会组织正常运行，又补足了社区服务居民的空白和短板，实现互利多赢。咸阳优鲜到家科技有限公司入驻咸阳湖党群服务站，仅一年就为4 户入股五保户每户分红2100 元。同心婚介所入驻党群服务站，为居民免费提供婚姻介绍、情感咨询服务43次，提供相亲、婚配等低偿服务67 次。这些社会组织在参与社区治理服务中，为社区党组织增添了新动力，也扩大了自身品牌影响力。

“线上+线下”拓展服务半径。在线上，社区党组织整合党建、政务网络和社会组织网络平台等资源，创新建立“优鲜到家”App社区治理智慧化平台，打造双向融合、资源共享、快速响应、精准全面的线上“一站式”服务，设置党建宣传、新闻资讯、水电气暖代缴和个性化需求服务等模块，同步将“秦人秦品”线下购物体验店搬至线上，让社区居民足不出户办政务、一键享受优服务。目前，社区治理智慧化平台关注人数达3万余人。在线下，全区106个社区划分为892 个网格，每个网格配备1 名社区工作人员和1 名党员志愿者，编外配置5～7 名社会组织成员、物企员工，快速响应网格中和App 平台上的服务需求。目前，网格服务队日均服务群众2600 余人次，累计开展低偿配送489次，打通了服务群众“最后一米”。

“品牌+活动”提升服务质效。创建为民服务常态化品牌和活动载体，为居民提供点对点温馨服务。目前，已打造“小滨工坊”“小薇书吧”“小味当家”等党建服务品牌，吸引860 余人就近就业、就地创业，为辖区居民以及500 名低保户和260名“两参人员”低偿、免费提供家政、理发等10 项服务。给周围商户、居民及社会组织员工子女提供学习场地，还为老人提供日间照料及用餐配餐服务。同时，各社会组织争相开展形式多样的活动。弘毅发展中心在“爱心暖民心”活动中为困难家庭分发入股红利、向老兵赠送慰问品，累计献爱心130 多次、投入50 多万元；爱尚秦社会工作发展中心在“支持赢美德”活动中累计为14 户入股蔬菜配送中心的弱势家庭每户分红15000元。“志愿得奖励”活动探索社区志愿者积分制，积分可在社区、物业兑换日用品、物业费减免等奖励，推动志愿服务提质增效、常态长效。

工作启示：构建社区治理共同体从哪着手

把参与主体组织化建设作为“关键招”。要坚持党建引领为主、社会协同为辅，强化大党建体系建设，结合社区发展实际与需求引入专业化社会组织，及时把社区内各类型社会组织纳入社区治理“骨架”中，构建起以社会组织为关键补充、重要载体的社区治理共同体组织体系，引导社会组织释放活力，提升服务效能。

陕西省咸阳市秦都区渭滨街道创新就业支持中心实景

在政策供给与服务内容上做好“加减法”。加法，就是通过体系化政策供给扩大社会组织的发展空间，通过成立基金孵化扶持、政府购买服务等方式，动员专业化的社会组织参与、优化社区治理。减法，就是减少传统治理模式下的人力物力投资，改变过去街社两级对社会事务大包大揽情况，把精力更多用在做好兜底事项服务和社会组织引导监督方面。

为社区治理插上信息技术“金翅膀”。要以便民利民为出发点，充分利用互联网、物联网等技术，搭建区域统一的集行政管理、社会事务、便民服务于一体的综合治理平台，实现线下线上相互支撑融合，充分满足居民多元化、精准化、快捷化的社区服务需求。

用推动公共利益实现来画好“同心圆”。要不断健全完善社区内共同参与、共同享有的利益共享机制，使管理机构、社会组织和社区居民在社区治理过程中都有所获，进一步激发各类群众参与社区治理共同体的主动性，做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，实现治理成果普惠共享。