基层水利工程质量监管途径的探讨与思考

卢琦 陈丽倩

摘  要：基层水利工程建设在政府监督、人员管理、监督依据等方面存在的问题严重阻碍了基层水利工程的可持续发展。因此，有必要对基层水利工程质量监管的方式和途径进行探讨和思考，以消除各种萌芽中的问题，避免更大的损失和影响。

关键词：基层;水利工程;质量监管;途径;探讨;思考

党的十九大以来，水资源、水环境、水生态和水灾害问题受到了越来越多的关注。在此背景下，对基层水利工程质量提出了更高的要求，许多基层水利工程建设单位开始探索更有效的质量监督途径，并取得了较好的效果。为了进一步提高其作用，需要引入一些先进的技术，整合当前和以往的质量监管问题，制定有针对性的质量监督策略，维护基层水利工程的长远发展。

1.基层水利工程质量监管问题

1.1监管依据不完善

目前，出台的基层水利工程质量监管政策和文件在一定程度上满足了基层水利工程各个阶段的质量监督需要。然而，进入新时期后，基层水利工程发展过快，许多规章制度难以有效基层水利工程质量监管工作，难以发挥其应有的价值。

1.2施工单位问题

1.2.1监理与施工层面

虽然大多数基层水利工程都有质量监管部门，但在实际工作中很难看到专业的负责人员。在监理方面，一些小项目只安排一人现场监督协调，承担监理部门的全部工作，难以兼顾项目的各个方面。

1.2.2项目法人层面

目前，许多法人缺乏质量监督意识，大多着眼于项目的进度，而选择性地忽视了质量监督。

1.2.3勘察设计层面

基层水利工程一般规模小，很多设计人员不会一直在施工现场，和施工人员缺乏必要的沟通，导致设计方案在施工中难以落实，与实际施工条件相冲突的问题难以第一时间解决，造成工期延误，影响工程的质量。

1.2.4检测层面

系统的检测是建设单位、监理单位、施工单位控制水利工程质量的必由之路。然而，负责检测的单位多为民营企业，一些检测单位会为了盈利和市场竞争，出具合格的检测报告，导致后续工作中出现很多问题。

1.3政府部门质量监督问题

1.3.1后勤难以有效保障

基层水利工程具有较多的不确定性和特殊性，主要原因是很多工程在一些偏远地区，工程质量监理难以到位，影响了监测的及时性，质检人员只能用弹簧秤、直尺、卷尺、回弹仪等检测工具对工程进行实时监督，难以发现工程中潜在的问题，从而带来更多的安全隐患。

1.3.2队伍不完整

基层水利工程是所有水利工程的底层，待遇差，环境苦，很少有专业人员愿意来，所以很多地区只有一两个专业的质检人员，很难协调各方面的工作。

1.3.3专业水平较低

基层水利工程质量监督人员大多难以达到国家标准的要求，其专业水平和素质有待提高，这也会给工程带来更多的安全风险。

2.基层水利工程质量监管途径

2.1健全基层质检依据

基层水利项目质量检验依据的可操作性和适用性，可以有效指导各地小型水利项目的质量监督工作，规范相关管理人员的行为，并提高质量监督的质量和效率。

需要相关部门的同意支持，使其能够派出专业人员深入基层水利工程施工现场，在质量监督过程中挖掘其实际需求，以需求为导向制定和实施具体的监管政策，发挥其应有的价值，并在此基础上逐步完善基层质量检验工作，为基层水利工程质量监督工作提供保障。

2.2施工单位质量监管

2.2.1在监理层面

根据招标情况和工程实际施工情况，预置监理人员;要求监理单位严格履行合同要求，完善考核奖惩机制，根据监理工作的具体表现进行奖惩;要求监理单位通知工程法人和质量检验人员对工程关键环节进行验收，严禁无经验收进入下一环节;如果监理单位按照合同完成其本职工作，但是施工单位却因不遵循监理单位指示而出现质量问题，则免除监理人员职责。

2.2.2勘察设计与检测层面

要求检测、勘察、设计单位按合同要求提供相应服务，工作不到位的，给予相应的处罚;加强检测单位所有检测数据报告的真实性，对整体检测数据进行全面审核并反馈给质量检测机构，从而把握项目整体质量。

2.2.3施工层面

对基层水利工程质量监督影响最大、最直接的是施工单位。因此，要求施工单位必需要注意以下几点：第一，完善施工质量监督制度，引进其他优秀施工单位的先进体系，及时按相应流程执行必要的施工操作与管理手段，以此来维护工程质量;第二，完善质量监督体系，理顺各阶段监督的核心内容，发挥项目负责人的领导作用，从上到下加强对质量监督的重视，稳步推进基层水利工程建设。

2.2.4落实项目法人责任制

首先，要求水利工程管理人员执行相关法律法规和政策法规。针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照不同的项目类别设立项目法人，以提高项目的整体监理水平;其次，要严格审查项目法人的资格。在建设项目的项目提案阶段，应明确项目法人。未按规定设立项目法人的，不得从事项目的审批工作;再次，项目法人单位应配备专业、高素质、经验丰富的人员。

2.3监理工程师培训学习

首先，通过对基层水利工程建设相关法律法规、政策文件和规章制度的学习，掌握和了解监理法规体系的过程和重点。其次，通过学习各种经济知识，能够准确分析资金使用计划和工程变更计划的技术经济比较，以提高预算效果和结算结果的准确性。

2.4要求监理企业强化自身建设

监督工作属于服务行业，所以有必要树立正确的服务意识，摆正位置，控制各项监理行为在业主授予的权限范围内，以合同为准则来开展各项监理工作，坚持公平公正、科学的原则。监理工程师应发挥管理者的作用，在合同管理中发挥主导作用，充分发挥自身的专业技術优势，增加必要的检测和检测设备，拓宽监理工作的范围。

结语：综上所述，本文是对基层水利工程质量监督途径的探索和思考，并进行了阐述和分析，从基层水利工程的实际情况出发，制定和实施了相应的监管策略，整合各种社会资源，投入更多的人力成本，完善质量监督制度和体系，实现全方位的工程监理，为基层水利工程建设和应用保驾护航。

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