福州江阴港口智慧港口公共服务体系建设研究

黄闽

摘  要：在新时代交通强国建设的大背景下，福州江阴港面临着智慧港口建设和提供增值服务、拓展功能的使命。本文从四个方面对福州江阴智慧港口公共服务体系建设进行研究，为完善江阴智慧港口公共服务体系建设提供一定参考。

关键词：福州江阴港;智慧港口;公共服务;

一、福州江阴港口智慧港口公共服务体系建设背景

2019年，我国九部委联合印发《关于建设世界一流港口的指导意见》指出，到2025年，主要港口的绿色发展、智能化水平、安全发展水平明显提高，重点地区性和一般港口专业化、规模化水平明显提高。在此背景下，“十四五”期间我国各地政府都将智慧港口建设提上日程，并对港口规划发展和功能定位等提出具体的指导意见。

二、福州江阴港口智慧港口公共服务体系实践探索

福州江阴港位于福建省福清市江阴半岛，港口条件优越，是“福建最好的深水良港，全国罕见”。江阴港定位于接受上海国际航运中心辐射的支线港，是福建省“两集两散两液”港口布局中重点发展的集装箱港区之一，是目前福州港信息化水平最高的港区，是未来福州港数字化转型的首要试验场和先行先试区。

一是加快传统码头改造，推动港口转型升级

2001-2005年在福建省政府的大力支持下，福州港务集团和新加坡港务集团共投资陆续在江阴港区新建1-7号集装箱码头。2020年通过对4、5号老旧码头扩能改造，加快大型码头、深水码头和专业化码头建设，通过提高泊位利用率、配备先进机械设备等方式，提高码头装卸能力，进一步挖掘堆存场地、堆存周转等潜力空间，按照构建布局合理、功能完善的现代化港口体系的需要，进行港口结构调整，提高港口整体运营能力，促进港口转型升级。

二是促进信息化建设，提升港口核心竞争力

为了进一步加快口岸通关效率、充分发挥口岸监管单位简政放权、放管结合、优化服务的管理优势，在原有福州港物流信息平台原商务功能的基础上，进一步扩展了内外贸海关同船监管、海关转运监管、海关货物放行管理等政务监管与服务功能。经过数十年的沉淀和发展，福州江阴港口内部搭建了三大信息系统，即生产业务管理系统、经营管理信息系统、通信监控信息系统，包括港口智能闸口系统、智能装卸码头建设、集卡车辆GPS系统、电子口岸信息网已基本建成，从车辆、集装箱、闸口、堆场、仓储的智能系统，以及口岸的电子政务和电子商务网络。信息基础设施建设得到加强，完成1个5G基站房、7个5G基站的建设，实现全国首批港区5G网络全覆盖。海关、边防等口岸查验单位在高效监管的同时，积极利用现代科技手段提升通关效率，为货物快速通关带来方便。

三是推动智能管理一体化，提升港口软实力

2021年福州海关推出外贸进境空箱全流程智能化监管快放模式，通过“系统+科技”重塑空箱通关流程，解决福州港外贸空箱周转慢等群众反映较为突出的问题，营造良好的口岸营商环境。推出国内首个海事、船检、运政三主管部门船舶协同办证信息化系统，方便航运企业实时了解各类证书办证进度，也使各单位的办证过程更加透明公开。同年，江阴港区首个5G“智慧港口”上线，实现了作业效率的真正提升以及运行成本的降低。“智慧港口”平台使用国内领先的AR实景作战指挥平台，通过AR技术全景摄像机获取江阴港区远程实时全景视频，方便生产调度管理人员对作业线进行现场指导，调整方式调整等，制度的创新和科技手段的应用，优化了港区的营商环境，提升港口软实力[1]。

三、福州江阴港智慧港口公共服务体系建设存在的问题

一是公共服务碎片化现象明显。福州江阴港海关、海事和港口企业均投入大量资金进行各自数据平台建设，但建成的数据平台缺乏横向的交互，每个单位采集的数据种类不一，这些数据的价值不同，利用的效率也不同，大量的业务信息数据没有形成统一的开发标准。另外还有部分数据人工操作未实现电子化，多项程序简化和流程再造需要统筹协同完成，但相关的制度没有跟进，群众办事还是存在困难。

二是公共服务能力有待进一步提高。福州江阴港公共服务中，报关、通关、检验检疫等政策内容虽然可以在海关、海事网站上进行查询，但是信息的披露并不完整，有时要打电话或跑到服务大厅去咨询，无形中也大大降低了公众对政府公共服务能力的信心。其次，口岸管理部门行政审批进度较慢，多项业务审批首先需网上提交办理申请，然后再通过线下窗口完成办理操作，加上审批流程的透明度不高，审批工作规范性不足等，使公众对政府的审批服务评价不高。

三是专业人才储备不够充足。专业人才储备不足已成为江阴港智慧港口公共服务体系建设的短板所在，港口工作环境与其他职业对比起来更加艰苦，港口远离市中心，生活、交通不便利，加上受工资薪酬体系的限制，无法按市场规律配置人才要素，人才流失较为严重。

四、完善福州江阴港智慧港口公共服务体系建设对策

一是理顺机制体制，优化公共服務平台建设

推进福州江阴港智慧港口公共服务体系发展，就必须在政府中形成分工合理、相互协作、运行有效的组织管理体系。加快整合公共信息数据库的步伐，以现有的数据开发平台为基础，推进政府和政府之间、政府和企业之间共享数据资源，破除数据孤岛、碎片化等问题。

二是提升综合服务能力

推进政府机构改革，精简人员，提高口岸管理部门工作人员的综合素质，更好发挥政府服务职能作用，提供更好的公共服务和产品。进一步转变权力本位思想，树立公民主人翁意识，始终铭记自身是为人民服务的思想，在工作中投入公共服务精神的情感和认知，提高素质，践行公共服务精神[2]。

三是完善人才保障机制

在江阴港内部可建立资本激励性政策，如采取员工持股的形式，综合运用期权与员工持股认购等方式，调动员工积极性。落实人才引进政策，在住房、医疗、子女就学、户籍等方面给予优惠和便利。通过论坛、讲座、技术培训等多种形式，提升智慧港管理人员和从业人员的管理水平，提高其应用智慧港口物联网专业技能。

在当今世界经济一体化和互联网经济蓬勃发展时期，福州江阴港想要转型升级，就必须提升口岸服务水平和服务能力，建立完善的公共服务体系。目前福州 江阴港智慧港口公共服务体系还处于初步建立阶段，尚有大量工作要做。因此完善福州江阴港公共服务体系建设对打造福建省港口生态圈具有深远的意义。

参考文献：

[1] 林桂珠.“互联网+”背景下搭建福州港智慧港口供应链的可行性分析[J].全国流通经济，2021：109-111.

[2] 张立荣，冷向明.当代中国服务型政府建设的标准体系[J].政治学研究，2007：99-106.