基于电子招标交易平台的信息化深度应用

朱鹏

摘  要：近年来，电子招标交易平台的深入推广改变了招标投标双方的交易模式，提高了招标效率，节约了招标成本，规避了诸多操作风险。但是投标人从交易活动中由显性主体变为隐性主体，打破了原有招标采购“面对面”模式的连贯性，给招标的其他环节工作带来新的问题。本文将以中国石油电子招标交易平台为例，以信息化盲区为研究对象，在深度应用的基础上，打造包括招标人、投标人、评委、监督等所有主体参与在内的全要素电子化管理模式。

关键词：电子招标;辐射盲区;全要素;深度应用

1.前言

自国家2017年发布《互聯网+”招标采购行动方案》以来，地方政府、各大企业逐步建立起自己的电子招标交易系统，实现了市场化、专业化、集约化的电子招标采购广泛应用。这就要求招标专业机构在深入推进电子招标采购的同时，必须加快建设与电子招标采购模式无缝衔接的配套管理体系，充分发挥电子招标效力，真正实现全流程、全要素、全方位电子招标。

2.电子招标业务特征与现状

2.1 电子招标模式下传统评标迎来机遇

中国石油集团公司电子交易平台上线以来，充分实现了招标与投标的电子化交易，让招标投标过程更加便捷、高效、省时，减少了招标人与投标人的接触，打造了更加公平公正的招标投标交易环境。这种评标模式的出现打破了传统评标模式下，包括评委、工作人员、监督和招标投标资料等在内的全部要素必须集中在同一地点的物理空间限制，也就意味着招标人可以借助网络技术，实现评委远程异地评标。这是电子招标交易模式带来的新机遇，具有深度开发和应用价值。

2.2 电子招标模式下招投标交易链出现断层

电子交易平台主要是以招标和投标为研究对象，在流程建设方面仅实现了招标投标评标环节的电子化功能，未能有效解决投标人澄清等环节电子化全覆盖。投标人从交易活动中由显性主体变为隐性主体，这种改变打破了原有招标管理模式的连贯性，使招标投标交易链出现断层。比如评标期间的澄清工作或验证环节，因投标人不再到现场投标，原有的澄清模式已经不能满足电子招标需求。这些问题是随着电子交易平台的出现而产生的，可以视为电子招标的“副产品”。

2.3 电子招标模式下招标人的成本改善不足

基于“互联网+”的电子招标模式，围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置，充分体现了信息技术在提高招标采购效率和透明度，节约资源和交易成本，解决招标投标领域突出问题等方面的独特优势。从节支降本的角度来看，电子招标通过消除时空屏障节约了投标人制作标书、交通住宿等大量人力物力。但是在整个招标采购链上，招标人的组织成本受益不足，特别是评标阶段评委的食宿费、交通费、在途风险等显性支出并没有得到改观，还有巨大的挖潜空间。

3.电子招标信息化深度应用的做法

3.1 建立远程异地评标系统

利用现代网络技术，以评委异地化、评标远程化、管理网络化为主要特征，建立远程异地评标系统，让身在不同地点的评委通过远程音视频和电子招标平台实现同一招标项目的远程异地评标。

在满足集团公司设备通用性、可对接的前提下，结合周边同类企业评委分布情况，在不同的城市分别建设远程评标室，通过远程视频会议、桌面云办公、云平台等技术，在保证信息安全同时，实现两地或多地远程评标。远程评标室建成后，集团公司内的评标专家可以根据自己所在地，就近选择评标室进行评标，误工时间大大缩短，能够大幅降低交通、食宿等费用支出，有效节约招标运行成本。

远程异地评标主要分为两种模式：第一种为两地评标模式。主评标室借助数字会议系统定向连接其中一个远程评标室，实现两地评标;第二种为多地评标模式。主评标室建立数字会议室并设置好房间号，远程评标室根据房间号同时进入数字会议室进行多方视频音频交换。评标结束签字环节，项目经理可以通过虚拟网络控制系统完成异地评委签字，所有资料均符合电子招标要求，有效激活异地评委资源，节省评标成本。这种模式可以极大满足于市场分布较广、业主代表较分散的企业招标。

3.2 建立远程监控系统

监督是招标采购的一部分。目前集团公司多数招标专业机构采取的是现场监督方式，不仅浪费人力物力，而且效果不明显。远程异地评标实现后，评委将采取分散评标模式，传统的集中监督模式无法发挥监督效力。可以利用信息技术，在特定计算机通过集团公司内网远程访问评标室内监控机，从而间接访问其所处局域网内所有网络摄像头，实时查看评标室视频监控内容。远程监控系统的创建可以替代现场监督作用，充分发挥电子监督无死角的震慑作用。

3.3 建立远程异地澄清模式

澄清是贯穿评标、异议投诉处理等多个环节的重要活动，也是招标人与投标人互动最为频繁的环节。传统招标模式下，招标人与投标人需要近距离接触，通过设立澄清答疑室或发送电子邮件的形式完成澄清答疑。电子招标推行以来，投标人不再到现场递交投标文件，要求投标人携带资料原件随叫随到不符合电子招标发展趋势，且这种方式与电子招标打造的虚拟化环境相互矛盾。而原件查验条件的缺失，成为部分投标人弄虚作假的空子。

针对这个问题，可以借助现有的成熟视频软件，建立远程评标澄清模式。评委可以通过视频系统查验投标文件资料真伪性，这个过程为单向可视。所有澄清、查验、解释工作均在评标室监控环境内完成，打破物理空间距离对澄清活动的影响。通过应用远程评标澄清模式，可以节省答疑室等硬件投入成本，丰富评标现场资料真伪辨识手段，简化投标人携带原件现场核验的繁琐程序，提高评标效率和质量。同时能够有效打击电子招标模式下投标人弄虚作假行为，营造健康有序、公平竞争的投标环境，更加突出招标采购“第三利润源”作用。

4.结论

电子招标模式下创建的远程评标、远程监控、远程澄清等新工法新模式，是电子招标未来发展的总趋势。随着信息技术的日趋成熟，地理空间限制将被彻底打破。同时，“蜂窝状”远程评标系统、评委身份识别系统、智能评标系统、评标环境自动封闭系统、违规行为自动警告系统、全景监控系统等信息化技术与电子招标系统进行对接后，评委自动抽取、评标室自动匹配、无人值守签到评标、评审费自动结算等全过程业务将实现完全自动化、智能化。做为整个招标采购链关注焦点的招标组织工作，在信息技术推动下会变得更加公开透明。