建设海南自贸港是特色制度优势向治理效能的转化

谢梦莹

建设海南自贸港是中国特色社会主义制度优势向治理效能转化的重要实践，必须要坚持马克思主义两点论和重点论的高度统一。深刻把握中国特色社会主义制度优势的全部内容内涵，彰显出中国特色社会主义制度优势中的“海南特色”，实现我国制度优势向海南自贸港建设治理见行见效的效能转化。在实现中华民族伟大复兴的百年征途中，党在十九届四中全会、十八届三中全会、十九大等重要时间节点提出了在国家层面为实现国家现代化建设中关于制度与治理的理论逻辑和实践逻辑的重大课题，反复重申了国家治理能力和治理体系现代化的重要意义。与此同时，海南省的现代化发展历程与国家的道路命运是紧密联系在一起的。海南省于1988年4月13日建省，以经济特区的角色迈开了改革开放的步伐，2010年1月4日，海南省以中国最大经济特区的特殊地缘身份和唯一的热带岛屿省份，初步尝试推进海南国际旅游岛的建设，以2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》的出台为时间标志，全面打开了海南自贸港建设局面，这是发展和完善中国特色社会主义制度的关键一步，是中国特色社会主义制度优势向治理效能转化的重要实践。将中国特色社会主义制度优势转化为海南自贸港建设的治理效能，需认识到一个国家的制度优势在向一个地区的治理效能转化中，必须要坚持马克思主义两点论和重点论的高度统一：既要深刻把握中国特色社会主义制度优势的全部内容，又要彰显出中国特色社会主义制度优势中的“海南特色”，更要掌握我国制度优势向海南自贸港建设治理见行见效的效能转化。

一、深刻把握中国特色社会主义制度优势的全部内容内涵

1.深刻理解我国的制度优势。“制度优势是一个国家的最大优势，制度稳则国家稳”。良好优秀的治理效能的产生，是制度与政策相互配套出来的，中国目前的发展便是说明了政策效应和制度效应相配套的成果。首先，这十三个方面显著优势具有优越性。其清晰完整地回答了中国特色社会主义制度如何“优”，“优”在何处。它们符合中国的实际需要，经受住了实践考验，是中国共产党探索百年形成的宝贵经验，更是中国未来征途根本原则和根本方向。其次，这十三个显著优势具有批判性。它们是在与资本主义既存制度的批驳、与我国既存制度缺陷的完善和当下既存实践现状的自我认识中不断形成发展起来的。深刻的批判性使得这些优势时刻保持强盛势头，不断向包括海南自贸港在内的局部地区辐射其效果。再其次，这十三个优势是一种整体性优势。整体优势向如海南自贸港建设的局部优势的有效转化过程中，需要抓住转化的条件、转化的时机以及转化的主要内容。

2.国家制度优势向省际转化的关键是要坚持中国特色社会主义制度优势是海南自贸港建设的根本遵循。当前和未来一段时期，国际国内都处于“大变局”中。从国内看，供给侧不断深化改革、反贪反腐态势持续高压、依法治国全面统筹推进、生态文明建设意志坚定、文化建设任重道远;同时，国际新冠疫情持续扩散，世界主要经贸体摩擦不断，国际经贸规则面临深刻调整，国际意识形态领域相互争夺更加深刻复杂……中国特色社会主义制度的巨大优势是抵御国内外风险挑战最有力的保证，为海南自贸港的未来建设与发展奠定了优越的理论前提和实践前提，划好治理过程中防止和避免出现颠覆性错误、原则性失误和方向性错误的思维底线，激励着海南自贸港的建设者们艰苦奋斗、奋勇前进。

二、凸显中国特色社会主义制度优势中的“海南特色”

中国特色社会主义是由许多局部特色汇聚而成的，在第二个一百年目标奋斗之际，更需要不断创新不断思考，在治理层面贡献出具有“海南特色”的治理效能，实现海南自贸港治理效能在国家制度优势中的有效转化。

正确处理国情与省情的辩证统一关系。中国百年历程告诉我们，对自身情况的判断与分析历来是我党推进重大战略“开头起步”的经验秘诀。这一凝聚了共产党人长久以来智慧精华的宝贵经验，不仅为国家整体战略走向牵头，也是各省各市用好国家政策，走好本省未来之路的关键一步。“十四五”规划指出要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，新发展格局下作为改革开放新高地的海南自贸港有着多重身份：有着中国推进双循环格局的重要平台和关键节点的政治身份;有着中国面向太平洋和印度洋的重要门户、融入全球经济体系的窗口、以及联通中国巨大经济腹地通道的经济身份;有着维护南海区域安全，保证南海区域政治经济稳定、促进中国—东盟經济人文交流的地缘身份地缘特殊性、人文历史性以及自贸港改革先驱的角色，必然带动周边地区的人文交流，实现经济促文化的整体推进，不断为地区和平发展贡献局部力量。

得益于地理位置优越性和资源禀赋的特殊性，海南省自建省以来就承担了开路人与先行者的使命，在国家整体规划中具有不可或缺甚至无可替代的重要性。随着自贸港治理的不断走深走实，已经逐步建立起一套赋能海南的治理体系。与此同时，海南省的经济总量小、农村人口较多，改革深度与广度上相比于国内发达地区仍然存在较大差距，是海南省建设自贸港面临的既现实又是历史遗留问题，同时新情况也伴随治理新问题。海南30多年来的实践已经为海南省积累了相当丰富的经验与教训。当下，对与世界范围内的其他自由贸易港的国际比较、历史比较的深入研究，是海南自由贸易港利用国家制度优势实现治理效能，突出中国“海南特色”和世界“海南特色”的重大课题。

三、实现我国制度优势向海南自贸港建设治理效能见行见效的转化

1.制度的生命力在于体现在服从国家整体制度安排的有力执行。党的领导是中国特色社会主义的最大优势，党领导下制定和要求的《海南自由贸易港建设总体方案》给出了明确具体的总体要求、制度设计、分阶段分步骤安排、组织实施等四个方面的安排。海南自贸港是中国乃至全世界高水平开放、高质量发展的自贸港，承载着国家富裕强盛、民族复兴振兴和人民幸福美好的艰巨地方使命，因此建设者们必须站位高、视野广、有格局，时刻围绕好、服从好党和国家的重大战略制度安排，其间需处理好三种关系：一是正确处理好地方与中央的关系。在当下相对“模糊化”的中央治理任务中明确出海南自贸港的治理效能，推动央地关系良好发展;二是正确处理好政府和市场的关系。统筹协调好政府的“稳”和市场的“效”两者之间的关系，中央政府赋予了海南自贸港市场发展的相对自由度，同时地方政府也应宏观调控和宏观约束具体市场的不良行为，在地方政府与市场的和谐互动中推进自贸港治理效能的提升;三是正确处理省各行政部门之间的关系，夯实执行与被执行、指导与被指导、领导与被领导的相互关系，防止具体的局部治理与国家整体制度的脱离，与地方制度的脱节。

2.制度的生命力在于解放思想敢闯敢试的创新执行。目前，海南省自贸港建设不断释放政策红利，呈现良好态势。在人才强省、减免税收、风险防控、生态保护、容错纠错机制等方面制度集成创新，初步显现独具中国特色自由贸易港建设的具体制度和发展理念。同时，省内也存在各类发展阻碍：一类是陈旧的思想观念障碍。如岛内局部地区教育水平仍然有待提高、社会化养老育儿理念不够、地区性社会陋俗有待革除;一类是尚存的体制机制弊端。如尚未全面通畅的智慧化水平、行政审批体制管理体制的利益固化、绿色金融基础薄弱、生态优势未能完全转化为经济优势等;一类是改革中新出现的情况问题。如自贸港整体发展与岛民个体感受的关联度问题、新政策新举措的落实问题、自金融经济与实体经济关系问题等，以及关乎人民群众的教育、就业、医疗、住房等改革难点热点……以上这些问题，同时具有普遍性和特殊性，普遍性问题决定了海南自贸港在激发制度优势生命力时有可供参考的做法，特殊性问题则要求敢闯敢试和解放思想必须永远在路上，特殊性问题时刻考验着建设者们的治理能力。中国制度优势是在党领导的国家革命建设的实践中形成的，在实现发展中国家所追求的主要目标方面，尤其是在多年的改革开放政策助力下，表现出良好的绩效和明显的特色。

3.制度的生命力在于从实践中来、到实践中去的反复执行。制度优势的彰显关键在于向治理效能的“转化”问题上。与此同时，现代治理是一项巨大的复杂系统性工程，强调的是多元的知识集合、开放的学习视野和追求实效的结果目标导向。实践是连接制度和治理效能两者以实现“转化”的必经之路，也是检验治理能力强弱的试金石。在反复执行过程中要做到：一是以前进为目标。海南自贸港作为地方性治理，既要突出海南自贸港自身的优势优点，又要防止跟在其他地区后亦步亦趋，杜绝多余的无意义的实践。二是以过程实际效能的达成为目标。建设者应当使治理效能更加契合人民群眾的需要和实践的要求，加强公共决策的协调统一。在实际治理过程中以特色自贸港的整体发展为大局，在上下左右配套、分层设计对接、协调整体推进等具体实践中实现效能的有效“转化”。三是善于利用制度优势。在具体的反复实践过程中实现自贸港高水平高质量发展的螺旋形上升和波浪形前进，促使制度建设和治理效能更加顺利的转化和融合。未来自贸港建设应长效常治，实现国家的整体性发展，进一步丰富中国制度的特色“优势”内容。

四、结语

党的百年光辉历程是海南省自由贸易港发展战略推进过程中能够坚持作为、勇于克服困难的重要保证和动力源泉。海南省自由贸易港建设将因势而谋、顺势而为、应势而动，发挥好资源优势、地缘优势、区位优势、产业优势，再乘上中国改革与开放、全面建成小康社会、第一个百年目标获取胜利的宏伟大势，必将砥砺奋进，扛起“海南担当”。

（作者单位：三亚学院）