国有企业基层项目党支部体系建设和功能发挥

王力 路冬

党的十九大报告明确提出，要加强基层组织建设。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。作为整个党组织的“神经末梢”，党支部是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”，党的一切任务的完成都离不开党支部卓有成效的工作。项目党支部战斗堡垒作用发挥的如何，体现着项目建设的“基本功”。目前，国有企业基层党建工作虽取得了一定成效，但是一些项目党支部的战斗堡垒作用还没能真正发挥出来，凝聚力、战斗力尚未真正形成，主要原因是支部“自身建设”的意识和格局还没有形成，支部的积极性、主动性和创造性不够，团队意识不强，在一定程度上还存在着等、靠、要的现象。

一、基层项目党支部存在的问题

1.支部委员会的自身建设需要加强。在基层项目党支部，还存在着支部委员会成立了，支委委员、党小组长却形同虚设，没有发挥作用的现象。支委成员对党务工作规范及流程认识不到位，把握不精准，“一岗双责”落实不到位，开展工作的思路也不清晰。在上级党组织的考核和培训过程中，支部成员、党小组长多数不参与考核、不参加培训，缺乏系统的学习锻炼，造成支部委员和党小组长的履职意识弱化，履职能力不强，整体降低了项目党支部的凝聚力和战斗力。

2.对党组织扁平化结构的认识不足。一是党组织的管理机构是扁平化的。扁平化就是不需要那么多的层级，“党员领导干部应当带头参加所在党支部或者党小组组织生活。”党员领导干部也是基层的一员，与普通党员一样，参加所在党支部的组织生活，这与党的群众路线是一致的。党组织的管理机构是扁平的，委员会不同于通常的行政机构，委员会各委员的职责是并列的，书记没有职权免除各委员，各委员也不是对书记负责，委员会是集体决策。除了组织结构扁平之外，扁平化的另一个重要特征，就是党支部与项目部、党小组与班组、党员与工人之间的有效融合，说到底，就是“穿透式”管理。二是党组织各委员分工是并列的。在工作中，常常把书记和委员会等同，这样的弊端直接造成了委员会成了书记一个人的事，组织委员、宣传委员、纪检委员等唯书记是瞻，就会造成各委员缺少主动性和积极性，导致作用发挥不够，从而使支部委员会虚化、弱化。党支部书记是支部委员会的一员，和其他的支委成员是一样的，共同对支部委员会负责。在具体决策过程中，党支部书记统筹，遵照民主集中制的原则，大家发表自己的意见，集体决策。这样，委员会才能真正发挥作用。有些支部活动，并不需要书记眉毛胡子一把抓，组织委员、宣传委员、纪检委员等都可以发挥作用，支部书记当好领头雁，各支部委员做好自己分内的事，比如纪检委员可以主持党风廉政教育、组织委员可以通报党费收缴和组织开展活动等。这样各司其职，在各自的岗位上发挥作用，充分履职，支部委员会才真正是大家的委员会，才会彰显出应有的活力与生机。

3.党小组的作用发挥不够。目前许多基层项目党支部没有穿透到最基层，“应建尽建”也没有根据支部党员人数和工作特点落实到党小组这个层级。组织覆盖和工作覆盖需要进一步加深和拓宽，党小组的党员还需要进一步深度融入到工段班组和部门，做到关键时刻、关键工序、关键环节都有党员的身影，发挥模范带头作用。

4.党建工作创新力不强。党建工作缺乏创新，亮点不突出是普遍存在的问题，也是导致基层项目党支部党建工作质量不高的主要因素之一。由于基层项目的党务工作者大部分是兼职，从事党务工作的过程中，投入的时间和精力不够，在有效结合工作实际，找准党务工作与业务工作的切入点方面存在明显不足。加之党建标准化工作普遍推广，基层项目党务工作者对党建标准化的根本要求和目标片面理解。导致深层次的创新党建工作少之又少;党建活动普遍存在形式主义，党务工作与业务工作脱节，没能有效融入生产经营中心工作;基层项目党支部组织开展党建活动形式单一，特点不突出，亮点不明显，缺乏生机活力，没能达到凝心聚力的效果。在如何围绕生产经营目标，创新性开展党建工作，创造性发挥党组织的保证、监督和战斗堡垒作用等方面，基层项目党支部还有很大的提升空间。

二、基层项目党支部组织力提升途径和方法

1.建立坚强项目党支部，书记、副书记、支部委员同步考核。上级党组织要选优配强基层党务干部，在项目党支部成立之初，就统筹考虑把素质强、能力强、作风优的优秀党员选派到基层党建工作岗位上。加大党务干部培训制度，增强党务工作者业务能力，为提高党建水平提供坚强的组织保障。组织有了，保障组织有力，还需要建章立制，要不断完善项目党支部委员会述职考核的各项规章制度。党员干部的成长，一靠自身努力，二靠组织培养。考核也是培养党员干部的重要举措，是落实党要管党、从严治党在基层落实的重要举措，尤其是要加强对基层党务干部的考核。上级党组织对各支委成员乃至党小组长的履职情况进行述职评议履职考核，实现考核全覆盖，做到年初有目标、年中有检查、年终有考核。进一步压实工作责任，通过“述、问、评、测”，不断促进他们的履职能力提升，形成支部分工合作、群策群力的氛围。将考核成绩与当年的经济收入挂钩，把考核结果作为评优评先、选拔使用的重要依据。

2.通过项目经理书记交叉任职，实现双提升。把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，是基层党支部发展党员、培养党员的“双培工程”。现实中，基层项目的多数项目经理，已经是党员，并且按照“双向进入，交叉任职”的要求，党员项目经理担任支委成员，项目书记担任项目副经理，这种交叉任職，有效解决了党支部委员会与行政领导班子人员重合度不够的问题，提升了项目基层党支部的战斗堡垒作用的发挥，促进了党建和生产经营融合和相互促进。“参与重大问题决策”是国有企业党组织围绕生产经营开展工作的重要内容。近年来，基层党支部普遍推行“书记+”的党建工作机制，“书记+”就是书记要融入生产管理，增加管理项。项目党支部书记除做好党建工作以外，还担任项目副经理，根据自身专长，分管一项具体的生产管理工作，参与项目“三重一大”管理。后面，还需要增加党组织的组织覆盖和工作覆盖，“书记+”拓宽到“支部委员（党小组长）+”。这样，才能从根本上解决项目书记、副书记、支部委员乃至党小组长的工作能力全面提升，发挥出合力。

3.加强党小组建设，扩大基层组织的“穿透式”管理。加强党小组建设是加强党的建设的坚实基础，是增强基层党组织凝聚力和战斗力的必然要求。党支部建在项目上、党旗飘在工地上、党小组建在工段（班组）上，特别是党员较多的支部，不断拓展党小组活动空间和范围，这是基层支部建设的重要内容。党支部委员实行一岗双责，过“双重组织生活”，把自己纳入一个党小组成员，在做好支部工作的同时，参与所在党小组的各项工作和活动。另外，对党小组活动的规范性进行监督指导，也为支部工作提供了实践支撑，真正做到支部层面和党小组之间的贯通。党小组参与基层项目“穿透式”管理，扩大基层党组织工作覆盖和组织覆盖，破解因为战线长、作业面广，所带来的组织难的问题，这是党支部工作的纵向延伸，也是加强执行力建设的一项重要举措。同时，各党小组之间，便于开展相互之间的竞赛，包括学习、生产等方面，有比较就便于形成党小组之间“比学赶帮超”的氛围，调动员工的积极性。

4.充分发挥基层党组织围绕中心、服务大局保障作用。基础组织、基本单元、战斗堡垒统一于党支部是“党的全部工作和战斗力的基础”。党建工作只有与生产经营实际深度融合，才能更好地促进项目生产经营的运行。基层党组织处于项目施工生产的最前沿，应当始终坚持以施工生产为中心，主动适应形势和环境的变化，将党员先锋模范作用融入到施工建设中，创造性开展行之有效的活动，攻坚施工过程中的重难点，以解决实际问题，促进施工生产快速穩步推进。

《中国共产党支部工作条例》对国有企业和集体企业中的党支部有明确的要求：“保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。”这是基层党支部建设“道”的层面的要求。基层党支部围绕这个要求，在方式方法这个“术”的层面，展开各项工作，采取各项举措，以是否保证了党和国家方针政策的贯彻执行、是否促进了企业的生产经营，作为评价基层党组织各项工作的落脚点，以实实在在的业绩，验证检验方式方法的有效性。因此，要正确理解“抓党建就是抓生产经营、抓生产经营必须抓党建”的思想认识，不同的项目党支部可以采取不同的方式方法，在党建品牌建设和党建工作模式等方面下功夫，推动党建工作方法和体制机制创新。削足适履，搞千篇一律，过分强调形式上的“标准化”是不可取的。“标准化”也是有巨大的创新空间的，要不断创新国有企业基层党建工作，不断增强党建工作活力，使之能适应实际发展需要，开展相关工作，为深化国有企业改革发展提供坚强的政治和组织保证。只有把党的基层组织建设好，把每名党员的心凝起来，力聚起来，才能凝聚起磅礴的力量，推动项目高质量建设乃至企业的高质量发展。

（作者单位：中交二航局第四工程有限公司）