高速公路服务区财务管理存在的问题及应对策略

徐晓露

高速公路服务区是高速公路重要的附属设施之一，承担着为过往司乘人员提供公益服务管理的职能，同时服务区具有经营管理创效的企业特性，随着高速公路路衍经济快速发展，服务区已成为路衍产业的重要阵地和集聚中心，服務区功能不断提升，要求服务区进一步加强财务管理，规范财务行为，防范各类财务风险。服务区日常财务管理过程中，应重点做好内控制度建设、成本费用管控、预算管理、资金管理及财务信息化建设等工作。

随着高速公路的发展，服务区作为高速公路重要的附属配套设施，重要性日益凸显，其主要功能是为广大司乘人员提供加油、购物、餐饮、汽车维修等全方位服务，服务区已成为高速公路对外形象的窗口，社会各界对服务区的管理及服务质量的要求越来越高，因此，为不断提升服务区服务质量，强化服务区自身造血功能，合理使用通行费财政补贴等各项资金，严格成本费用管控，加强企业财务管理显得尤为重要。

一、高速公路服务区加强财务管理的必要性

随着我国高速公路事业的快速发展，高速公路及其所属各企业业务管理呈多元化发展趋势，尤其是路衍经济产业呈迅速发展的态势，“交通+旅游”、“交通+产业”业态模式的提出，通过路域内资源的整合、路域外产业的拓展，服务区已成为路衍经济产业的重要集聚地，逐渐形成的庞大的资产规模及多元化全方位的经营业务态势给高速公路服务区管理公司带来了新的挑战和机遇。服务区还不断拓展人性化服务，提供人性化设施，建设充电桩、“货车司机之家”，母婴室、残疾人专用卫生间，配置休闲按摩椅、净化水设备等，不断满足群众出行个性化、差异化、多元化的需求，带动服务区经济效益提升。但也逐步暴露出服务区成本费用管控不严、财务分析不到位、预算管理水平不高以及财务人员业务水平较低等财务问题，这些薄弱的环节造成服务区成本费用虚高，财务开支随意性较大，服务区降本增效成果不明显，为服务区的发展带来很大的挑战，同时也对服务区的财务管理工作提出了更高要求。

二、高速公路服务区财务管理存在的问题分析

（一）管理层对财务管理重视程度不够，财务管理作用发挥不够

高速公路服务区存在对财务管理工作不够重视的现象，在服务区经营管理日常过程中，大部分经营管理者比较重视经营开发、公共服务等相关业务，对财务管理工作重视程度不高，对企业财务管理缺乏科学的、正确的认识，轻视财务管理的重要性，简单地认为财务管理部门只是公司一个后勤服务部门，负责公司财务数据记录、费用报销、会计核算等基本工作，并没有认识到财务管理工作是企业经营管理中非常重要的关键环节，导致财务与业务融合不够，财务管理变成事后监督工作，财务人员参与企业经营管理工作不深入，尤其在企业投融资管理等重大事项方面，财务人员参与度不够，导致企业经营管理过程中风险预测能力不强，一定程度上影响了企业经营发展。

（二）成本管控缺乏手段，管控成效不明显

我国高速公路服务区通常属于国有企业，成本管控作用发挥不够。一是服务区成本费用管控意识淡薄，没有完全树立成本控制的理念，具体管理过程中缺少成本控制的自觉性，跑、冒、滴、漏费用较大;二是服务区成本费用管控制度不够完善，造成具体管控工作无制度保障，成本控制随意性较强。成本管控缺乏标准，规范性程度不够，没有针对日常维修改造、水电暖费用、垃圾清运及污水管养费用等制定具体的定额标准，造成了服务区管养成本的逐年增加，影响了经济效益的提升;三是服务区成本管控信息化手段缺乏，缺少完善的成本管控系统，成本费用管理精细化程度不高，不能对成本支出进行密切跟踪，造成数据统计不及时、分析不准确，影响管理决策，影响了服务区的成本控制成效。四是成本管控考核激励约束机制不健全，成本管控积极性不高，效果不明显。

（三）预算管理水平不高，引领作用发挥不够

服务区虽已实行全面预算管理，但业务部门重视程度不够，全员参与度不够，错误地认为预算是财务部门的工作，导致业务部门编制预算时不够重视，预算编制及分解随意性较大，精确度不高，预算控制指标缺乏科学有效的标准，预算调整和控制不够严格，从而导致预算缺乏刚性约束力，预算管理效率较低。另外，预算控制及考核机制不够健全，缺乏完整有效的预算考核管理体系，激励和约束作用发挥不明显。因服务区公益服务的特性，服务区各类维养的不确定性，预算编制主要参考以前年度实际发生数，预算年度弹性预算考虑不够，导致年度预算实际执行与年初预算偏差较大，预算考核流于形式，使得预算管理的作用大打折扣，预算管理缺乏系统性和权威性。

（四）财务管理信息化水平不高，影响财务管理质量提升

目前，服务区管理企业财务信息化建设水平不高，对信息化建设重视度不高，虽然完成了财务系统建设工作，但仅仅只是加载了财务核算、固定资产管理、报表管理等模块，只能满足日常核算需求，尚不能完全满足企业发展的需要，比如预算管理、与业务相关软件数据对接等工作尚未开展，对企业整体运营管理工作还没有起到真正的数据共享作用，财务管理信息化水平需进一步提升。

（五）财务人员业务水平较低，财务管理精细化水平不高

高速公路服务区管理公司主要以中小型企业为主，一方面，受薪酬待遇等因素影响，招聘引进高端财务人员不足;另一方面，对财务人员的教育培训不够重视，随着财税政策及专业知识不断更新，财务人员水平参差不齐，财务分析能力及问题应对能力不足，导致日常财务工作只停留在记账核算方面，财务分析、管理会计方面弱化，财务监管职能不能充分有效发挥，财务人员建言献策能力不够。

三、高速公路服务区财务管理的优化策略分析

通过上文的分析可以看出，为了提高服务区经营管理水平和风险应对防范能力，促进服务区可持续发展，加强财务管理，是服务区科学管理的重要内容之一。

（一）完善财务内控体系建设

现阶段高速公路服务区提高财务管理水平，需要从根本上建立科学、合理的财务内控体系，首先必须健全完善财务内部控制制度，不断完善财务内部控制体系建设的基础和保障，服务区应根据国家相关法律法规，结合服务区实际情况，制定一套完整的财务内部控制制度，具体涵盖会计核算、费用报销管理、资金管理、全面预算管理、成本费用管控、风险管理及财产清查制度等;其次，建立完善的岗位责任制，严格执行不相容岗位相互分离制度，科学设岗分工，建立企业内部稽核管理制度，财务稽核应采取专职稽核与交叉稽核相结合的方式进行，通过工作稽核，相互制约，相互监督，不断规范财务管理行为;再次，强化财务内部控制制度的落地实施，财务管理制度如果不能很好地执行，形同虚设，要通过服务区日常检查及内部审计监督检查等多种形式检查财务管理制度执行情况，使得财务管理真真正正渗透到服务区经营管理活动的每一个方面。

（二）加强成本费用管控

随着国家推行重要节假日高速公路免费通行政策，公众出行需求提升，各类服务保障工作要求越来越高，尤其近两年疫情防控投入增加，环保要求越來越高，服务区经营压力增大，加强成本费用管控，不断提升服务质量已成为服务区管理首要任务。首先应根据服务区实际情况，进一步加强成本费用的事前计划控制、事中过程控制及事后监督检查控制，严格费用报销审批;其次服务区要逐步实行可控费用标准化管理，将服务区车辆费用、办公费、差旅费、水电费、物料消耗、日常维养等费用纳入定额管理;再次加强成本费用分析及考核，完善奖惩机制，将成本费用管控的成效与员工绩效考核挂钩，促进员工成本控制的主动性与责任感，切实有效地提高服务区成本控制质量;最后服务区应坚持开源节流并重，倡导全员节约意识，切实将成本费用控制纳入员工培训与服务区现场管理过程中。

（三）强化全面预算管理

全面预算管理是现代企业优化资源配置，引导和约束企业经营行为的有效工具，是财务管理工作中的重点内容，全面预算管理有助于企业实现战略规划，防范财务风险。服务区应树立全员参与、全业务覆盖、全过程控制的全面预算管理的理念，建立部门协同、各管理层密切联系的预算管理体系。进一步梳理完善全面预算管理制度，规范流程，明确预算编制、执行、调整、分析、考核与评价各环节具体要求。服务区应在保证公共服务职能正常开展的前提下，按照“降本增效”的原则，科学合理编制预算，加强服务区公共运行成本及经营成本的控制，同时根据实际情况进行预算分解，定期召开预算分析会议，具体分析预算执行情况，加强预算执行监督管理，做好预算执行情况考核及评价，将预算考核与绩效管理紧密结合，通过合理的考核制度、奖惩分明的激励制度及预算管理的责任追究制度，保证预算管理的有效实施，不断提升预算管控力，确保目标任务全面完成。

（四）加强资金安全管理

资金是企业生存的基础，资金的管理是财务管理的关键环节。服务区运营管理资金来源多样化，主要为服务区餐厅、超市、汽修、小吃店、租赁等各项经营收入以及财政通行费补贴收入、服务区加油站维养补贴收入等，为有效统筹及灵活运用资金，保证资金安全，提高资金使用效率，首先服务区应进一步强化资金内部控制制度，制定完善的资金管理制度及符合服务区管理实际需要的财务支出审批流程，各岗位联审联签，相互牵制，对资金使用严格管控;其次针对服务区资金分散、存在安全风险等问题，要求服务区按相关规定及时足额缴存各类营业款项，严格执行收支两条线管理，严禁坐支。同时服务区应采用资金集中归集管理模式，采用银企通管理平台等先进手段，将各服务区子账户中银行存款余额定时自动归集至服务区管理公司总账户，以便服务区管理公司总部有效利用分散闲置资金，减少资金沉淀，充分发挥资金集中管理的优势，不断提高服务区资金使用效率，防范各类风险;再次，全面加强现金流量管控，重点做好资金计划管理，确保服务区现金流安全稳定。服务区应规范各项业务管理，各项开支实行前置计划审批程序，根据业务实施计划编制月度、周资金计划，按照资金计划申请使用资金;最后，财务管理部门要加强内部财务人员管理及监督工作，严格关键岗位人员管理，做好网银U盾、财务印鉴分离保管，严格执行资金支付多级复核制，严禁一人独立完成款项支付工作，加强银行对账管理工作，加强财务人员教育培训管理，严防电信网络诈骗，防范资金风险。

（五）推进财务管理信息化建设

财务信息化管理是财务管理的重要手段之一，加强财务信息化建设，实现财务管理与业务数据的融合，加快财务信息及数据的传递和整理，有利于提升财务工作效率。目前，服务区存在点多、线长、面广等特点，服务区日常管理难度加大，加快财务管理信息化建设可以极大地提高财务管理的水平和效率。服务区管理公司应加大财务管理软件开发资金投入力度，不断加强信息化基础设施建设。目前服务区公司采用的财务软件基本实现了财务核算、报表管理、资产管理等功能，应逐步增加人力资源管理、成本费用管理、销售管理等模块，在核算数据支撑的基础上，再实现全面预算管理，最后与业务管理软件，如超市综合收银管理软件等有效融合，使得各软件数据之间可以共享，为成本费用管控、预算管理提供有效的技术支持，实现科学合理的财务管理分析，为企业经营管理层提供经营决策的依据。财务信息化管理软件中应增加费用报销模块，实现财务单据网上传递、签批、常用单据自动生成等功能，可以极大地提高服务区财务工作效率，不断提升财务工作质量。

（六）加强财务人员素质提升

财务人员的政治素质、业务水平、爱岗敬业精神及职业道德遵守程度影响着企业的财务管理水平，首先，服务区应加强财务人员培养，加大财务人员培训力度，不断提高财务管理人员的业务素质和综合管理水平。鼓励财务人员参加各类职称考试和学历教育，实行奖励制度，提高财务人员自我教育的积极性;其次，建立会计人才激励机制，激发自我进取意识，结合企业年度考核评价机制，将会计人员的收入与岗位职责、工作业绩相挂钩，奖优罚劣，同时为职业道德水平高、工作能力强的优秀人才提供更多的晋升机会;再次，财务人员要爱岗敬业，转变观念，主动融合到业务中，实现由核算性会计向管理会计转变，财务工作不要简单地做数字的搬运工，要帮助经营管理者从庞大、繁冗的财务数据中提炼出有价值的信息，并充分利用自身专业知识，将其转化为对企业经营决策有价值的建议。

结 语

财务管理对企业的经营和发展有着重大影响，服务区管理公司在财务管理工作中，应结合企业实际，不断强化财务内控体系建设及风险管理，规范财务核算，加强资金安全管理，重视财务人员教育培训，形成一套行之有效的财务管理体系，通过信息化管理手段，不断提高服务区精细化管理水平，有效防范经营管理过程中的各类风险，实现提质增效总体目标，稳步提升服务区经营管理的经济效益和社会效益，实现企业的可持续健康发展。