“四上”企业入规重难点问题调研报告

傅莹

摘要：“四上”企业是地区经济的重要组成部分。“四上”企业入规数量是市对区绩效考核的重要指标。近年来，望城区“四上”企业发展情况准确反映了地区经济总量的扩张、产业的布局和行业的特点。但望城区“四上”企业与兄弟区县比较，仍存在总量较小，增量不多等问题。针对以上情况，本报告在调研多家不同层面单位的基础上，深入分析望城区“四上”企业入规的重点和难点问题，并从加大企业培育、提升部门合力、激发市场活力、扩大法治宣传等方面提出具体建议。

关键词：“四上”企业;入规;重难点

“四上”企业是一个国家、地区的经济主体，对经济发展的贡献举足轻重。符合条件的“四上”企业能否及时入规，是经济发展水平能否真实反映出来的基础。近两年，长沙市以“入规、升高、上市、扩面”工作作为抓经济发展工作的“牛鼻子”，“入规”更是摆在首位的工作。同时，“四上”企业入规也是一项市对区绩效考核的重点工作，关系望城一年工作成績在全市的排名。为助推望城区“四上”企业量的扩张和质的提升，针对入规工作中的重点、难点问题，望城区统计局通过对9个兄弟区县（含高新区）、14个镇街、7个部门、38家不同行业的企业和16家个体户开展走访调研，形成如下报告。

一、什么是“四上”企业

“四上”企业是指规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业、资质以上建筑业及全部房地产业企业。

（一）规模以上工业企业

年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。

（二）有资质的建筑业企业

有总承包、专业承包和劳务分包资质，有前期竣工项目和当前在建项目的建筑业法人单位。

（三）限额以上批零住餐业企业

限额以上批发和零售业企业，年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位;限额以上住宿和餐饮业企业，年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。

（四）规模以上服务业

年营业收入2000万元及以上法人单位，包括交通运输业、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生行业;年营业收入1000万元及以上法人单位，包括：房地产业（除房地产开发经营），租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业、教育业;年营业收入500万元及以上法人单位，包括：居民服务、修理和其他服务业，社会工作行业，文化、体育和娱乐业。

（三）房地产开发经营业

当前在建项目的房地产开发经营企业法人单位。

二、望城区“四上”企业基本情况

截至2020年末，望城区共有“四上”企业1176家。其中规模以上工业354家、建筑业104家、限额以上批零住餐业345家、规模以上服务业264家、房地产业109家。

（一）“四上”企业数量不算少，体量比较小

从全市来看，截至2020年末，全市十区县（含高新区）共有“四上”企业9134家，望城区占全市“四上”企业个数总量的12.9%。与兄弟区县比较，望城区“四上”企业个数在全市（十区县）排名第三（比排名第二的宁乡市只少了9家），但地区生产总值全市最小，反映出望城区“四上”企业规模偏小，还缺乏大支柱企业。

从全区来看，第四次经济普查数据表明，望城区“四上”企业数量仅占全区单位数的11.7%（普查结果显示，2018年末，望城区共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位10064个）。

（二）“四上”企业区域和行业分布情况

现有的1176家“四上”企业中，批零住餐企业主要来自丁字湾街道和经开区，集中在湾田国际和金桥国际市场，是建材批发销售市场不断发展壮大的反映;服务企业主要来自月亮岛街道和经开区，与片区产业发展、市场发展、人员集聚等因素相互关联;工业企业主要来自经开区，是“工业进园区”政策引导和产业布局的真实反映;房地产企业主要来自都市区镇街，与片区征地拆迁、楼盘建设高度相关;建筑业主要来自都市区镇街，与建设开发力度紧密相关。2017年至2020年，望城区共新增“四上”企业814家，其中，新增批零住餐企业306家，在全部新增“四上”企业中占比37.6%;新增服务业企业225家，占比27.6%;新增工业企业157家，占比19.3%;新增建筑企业70家，占比8.6%;新增房地产企业56家，占比6.9%。总体来看，新增“四上”企业主要集中分布在第三产业，也反映了近几年全区第三产业的蓬勃发展趋势。

（三）“四上”企业增量较小、贡献不大

近年来，全区新增“四上”企业半数以上仅刚达到入规门槛，拉动经济增长作用不明显。以2020年年度申报情况为例：33家新增规模工业企业年主营业务收入刚达标（2000～3000万元）的有21家，占比达到63.6%;44家新增规模服务业企业年主营业务收入刚达标（1000～2000万元）的有27家，占比达到61.4%。全年新增企业经济体量不大，在全区各专业经济总量中占比较小，拉动经济增长能力有限。

（四）“四上”企业退库较多、活力不旺

2017～2020年，望城区共退出“四上”企业365家，其中，批零住餐企业占38.9%，工业企业占32.0%，服务业企业占20.3%，房地产企业占8.8%，建筑业企业近四年没有退出。企业退出的原因一般是规模缩小或破产倒闭，达不到入规要求。另外，房地产企业是在完成住房销售工作后，因销售项目结束退出“四上”企业库。

三、入规存在的困难和问题

近年来，望城区非常重视入规工作，力求“四上”企业应入尽入，符合条件而未入规的存量企业极少。另一方面，由于受疫情和国内外经济形势变化影响，经济下行压力大，新成立企业减少，有的现有企业规模缩小，客观上导致可入规企业数量下降。再加上主观方面，企业的申报意愿和配合意识不强，也给“四上”企业入规工作增加了难度。

（一）对“四上”企业重要性的认识站位不高，可持续发展意识不强

近几年来，望城区引进了比亚迪、京东、苏宁等一批优质“四上”企业，大力推动区域经济健康快速发展。但部分部门、镇街和园区仍对“四上”企业的重要性认识不够，对入规工作思想重视不够，投入精力不足，考虑眼前考核较多，考虑长远发展较少，往往是为完成考核任务而开展工作，缺乏战略眼光来做好企业的引进和培育工作，可持续发展意识不强。

（二）工作责任落实不到位，掌握企业信息滞后

个别部门、镇街和园区对所辖范围内企业只停留在表面的了解，没有深入细致跟踪关注。特别是一些成长型小企业，是规模逐步壮大的，其经营范围、规模等情况处于动态变化中，如果掌握企业情况不及时、不细致、不准确，则企业将不能及时入规，导致企业数据无法及时为全区经济指标增长做贡献，比如成立时间超过2年的企业只能年底申报入库，次年上报数据，且携带上一年基数，造成基数增大，增速降低;如果符合条件的企业能够及时申报入规，基数更小（当年入库就可不带基数），增速相对更高，对经济指标的贡献更大。

（三）基本业务知识不牢，申报资料达不到要求

“四上”企业申报标准相对固定，每年都有专门培训，但一些部门、镇街、园区对具体业务（入规标准和流程）的掌握仍不够熟悉，无法准确判断企业经营行业，并及时筛选出符合条件的企业;具体开展工作时，仅仅是督促企业自行整理资料上报统计局，缺乏必要的判断甄别、业务指导和质量把关，企业申报资料缺项漏项，质量较差，提交区统计局初审时需要多次反复修改，被上级统计部门打回的情况也比较常见。2017年至2020年共有936家企业拟入规，实际入库814家，在上级审核过程中不符合要求的有122家，占比13.0%。

（四）部分企业考虑税费成本，自主申报意愿不强

通过税务部门了解到，从个体户转为企业（个转企），从小规模纳税人转为规模纳税人（小升规），纳税对象的税收、费用和人力成本将大幅增加。因此，部分企业负责人申报入规的积极性不高，一些大型个体户不愿意成立法人单位，无法纳入申报范围，因而无法在全区经济总量中得到准确体现。

个体户一般作为增值税的小规模纳税人，税点为1%，按季度报税，且若销售额每个月不超过10万元，或每季度不超过30万元，则免征税款。另外，还能享受减税降费、税费减半等政策，一般来说请代理记账公司负责报税工作即可。税务局对他们的检查相对较少，管理比较宽松。连续12个月销售额不超过500万元的小企业，也属于小规模纳税人，情况与个体户类似。

大型企业法人（年销售额超过500万元）一般作为增值税的规模纳税人，税点为6%～13%（根据具体行业有所区别），按月报税，不享受税收减免政策。企业的税收工作要求更规范，税务局的针对性检查更频繁，因此一般要专门设置会计岗位，需要专职人员1～2人，人力成本较高。成立企业后，除了税收外，企业还要负担多项费用，如社保费、工会基金、残保金、水利建设基金等。因此，小规模纳税人如果上升为“四上”企业，单位的管理将更规范，管理成本也将更高一些。

（五）部分企业法律意识淡薄，逃避依法统计责任

每个企业上报的统计数据，既是地方经济发展情况的体现，又是全国各行业发展情况的展示。《统计法》明确规定，“企业事业单位必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料”。由于统计工作是一项很专业、很规范的工作，一家“四上”企业的统计报表涉及多个专业和多项指标，需要企业安排专人认真学习统计业务，负责统计报表。企业在这方面担当意识不强，认为上报统计数据不是企业本身的责任，企业人员将统计工作视为额外负担，因而个别企业为了少纳税、不报统计数据，在临近“四上”规模标准以下徘徊，只要抬抬脚就够“四上”标准，但就是不再报数或开具税票。

四、工作对策及建议

望城区拥有长株潭“两型社会”试验区、洞庭湖生态经济区、国家自主创新示范区、湖南湘江新区四大国家级战略平台的叠加优势，发展的区位、政策优势明显。要抢抓机遇，做好“四上”企业的招商引资和培育壮大工作，以促进经济高质量发展。

（一）努力招优引强，加大企业培育

1. 招大引强，扩充体量

招大引强，是推动一个地方经济社会发展的强大引擎，打造大项目，培植大产业，已成为区域经济竞争的主流。对于长沙市经济体量最小、正加快迈向全省“十强方针”的望城区而言，可以借力发展、借梯登高，因此，招大引强尤为重要、尤为迫切。要瞄准行业龙头，主攻国内外500强。“国”字头企业和上市公司等有实力的大企業、大集团，加大招商引资力度。进一步优化招商组织，强化招商攻势，提高招商质量，以扩大招商实效，切实招大引强，实现“四上”企业量质齐升，筑牢支撑国民经济行业发展的“四梁八柱”，助推望城区经济健康快速发展。

2. 培育本地企业，“强壮筋骨”

要做好本地企业培育工作，壮大本地优势产业。全面摸底排查“四下”企业及“准四上”企业发展现状，建立“四上”企业培育库，制定梯次培育规划，确保新增一批、储备一批、培育一批，源源不断，持续发展。

（二）构建共享机制，提升部门合力

1. 完善信息共享机制

建议建立“四上”企业申报联席会议，由区绩效办牵头组织，实现各部门信息共享。市场监督管理局按季度反馈最新的公司注册信息，税务部门按季度反馈公司纳税规模，住建局按季度反馈有建设项目的房地产企业和建筑业企业名单，供发改、工信、商务、统计、各镇街和园区进行联合抽查和信息比对，将符合条件的、具有规模的、具有发展潜力的单位分门别类摸清，确保达到“四上”标准的企业及时入库。

2. 加强工作统筹

在信息共享基础上，进一步明确部门、镇街及园区工作职责，提高业务能力水平，确保工作责任上肩，及时解决申报过程中的各类问题。建议将责任目标分阶段细化，定时督促指导、讲评总结，提高工作效率。

3. 完善激励机制

一是对企业进行奖励。由于企业“入规纳统”，申报对象要增加一定的成本费用，建议对成功申报入规的“四上”企业在政策措施上给予扶持和优惠。建议对工业、建筑业、批零住餐、房地产和服务业入规企业统一奖励标准，出台三年扶持计划，分阶段拨付奖励补贴资金。为“四上”企业和“准四上”企业量身定制优惠政策，优先落实税收优惠政策、企业用地扶持政策，出台上市培育、融资贷款、推荐参加评选活动等综合扶持政策，并做好政策宣传工作，让全区企业以争取纳入“四上”企业培育库为荣，吸引企业主动申报入规。二是对统计员进行补助。由于入规和后续统计数据上报有大量工作需要企业统计员配合，建议对入库成功的企业统计员设置岗位补贴，由统计局具体负责，采取日常工作按月考评，年底一次性发放补贴的方式执行，提高企业统计员配合意愿和工作积极性。理顺数据产生链条，提高源头数据质量，助力统计工作健康发展。

（三）关注市场主体，激发市场活力

1. 推动个转企、小升规工作

要建立以各主管部门牵头（发改局、工信局、住建局、商务局），市场监督管理局、税务局、镇街和园区配合的工作机制，对全区个体户和小规模纳税人逐一进行筛选梳理及深度挖掘，对达到相应营业收入的单位进行积极劝导，督促这些单位进行个转企、小升规。尤其是望城区目前处于第三产业蓬勃发展阶段，电子商务、在线教育等行业可能不断涌现上规模的个体户或企业，要着重做好这类型对象的梳理和挖掘工作。

2. 加大协调力度，督促大型企业成立子公司

对于外地建筑集团公司、物业管理公司和本地大型集团企业等，在望城区承建项目或开展业务时，在做好协调服务的同时，动员其根据业务需求在区内及时注册子公司，以便做好入规工作，确保应统尽统。

（四）加大法制宣传，强化企业责任

1. 加大法律宣传力度

建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，大力加强对《统计法》的宣传力度。针对部分达到标准的企业，“入规纳统”思想顾虑较大、配合程度较低的，积极做好《统计法》一对一的宣传工作，增强企业法人的法治观念，通过和企业面对面的交流，加深企业对统计工作的了解，支持配合统计工作，按要求配备统计人员，按时高質量完成“四上”企业入规工作。

2. 开展联合执法行动

各相关部门需加强合作，加大综合执法力度。税务局强化税收执法、认真稽核企业应税收入，做到应收尽收;对达标的“准四上”企业，行业主管部门加大督促检查，确保应入尽入、应统尽统。规范相关财务人员业务经营行为，消除企业“入规纳统”的人为干扰因素。

参考文献：

于国立，陈恒洲.对破解“四上”企业纳统难题的思考[J].中国统计，2020（02）：66-67.

（作者单位：长沙市望城区统计局）