北京市第十三次党代会报告解读

中共北京市委研究室

中国共产党北京市第十三次代表大会，是在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全市人民以实际行动迎接党的二十大的重要时刻召开的一次重要会议。在各方面共同努力下，大会取得了圆满成功，是一次高举旗帜、牢记嘱托、继往开来的大会，是一次求真务实、凝心聚力、催人奋进的大会。蔡奇同志代表中共北京市第十二届委员会向大会作的报告，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对今后五年首都工作的目标任务作出了全面部署。

一、报告总体特点

党代会报告是管方向、管长远、管全局的政治报告。一方面，在准确把握首都发展面临形势和所处历史方位基础上，深刻阐明了未来五年发展的重大思路、奋斗目标，体现出鲜明的思想性、战略性、前瞻性、指导性;另一方面，坚持问题导向、目标导向，明确了重点任务、重要举措，有较强针对性和可操作性。总体上突出了五个方面：

一是突出深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神。党的十八大以来，习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这些年我们所做的全部工作，归结起来，就是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果，形成生动实践，更好满足人民群众对美好生活需要。报告总结部分全面准确反映了这一历史过程，全面阐述首都北京发生的历史性变化，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大实践伟力;系统谋划未来五年发展，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记对北京工作的指示要求贯彻落实到全市工作的各领域和全过程，确保始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇向前。

二是突出新时代首都发展。北京最大的市情就在于是首都，首都工作关乎“国之大者”。进入新时代，首都北京与党和国家的使命更加紧密相连。在向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，必须更加自觉站在党和国家事业发展的高度，坚持以大历史观来谋划和推动首都工作，一切从政治上考量，在大局下行事。这就需要大力推动新时代首都发展。报告将新时代首都发展作为引领未来发展的“纲”和“魂”，从多个维度进行了系统深入阐释。

三是突出高质量发展。北京作为全国第一个减量发展的超大城市，创新发展是唯一出路，高质量发展是根本要求。作为首都，北京有着得天独厚的优势，“四个中心”“四个服务”都是推动高质量发展的引擎，将其中蕴含的巨大发展能量充分释放出来，把北京的科技和人才优势进一步发挥出来，就能持续提升高质量发展水平。构建新发展格局是贯彻新发展理念的重大举措，党中央已在战略上布好局，北京就要在紧要处落好“五子”，联动推进，形成叠加效应。同时，高质量发展不仅限于经济工作，而是贯穿政治、文化、社会、生态文明建设和城市规划建设管理等各领域各方面。报告对这些都进一步明确思路、作出了安排。

四是突出以人民为中心。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。这几年，我们始终牢记习近平总书记关于首都工作要“突出政治中心、突出人民群众”的要求，牢牢站稳人民立场，坚持民有所呼、我有所应，着力解决群众急难愁盼问题，人民群众获得感幸福感安全感大幅提升。报告对污染防治、环境建设、接诉即办等与市民群众密切相关、有强烈共鸣的一些工作成绩作了深入总结，对群众关切的教育、就业、医疗、养老、住房、社保、交通等问题，进一步明确了思路举措。

五是突出全面从严治党。实现我们的奋斗目标，关键在坚持党的全面领导，关键在党要管党、全面从严治党。报告用较大篇幅总结了五年来党建工作取得的成绩，同时紧紧围绕坚持和加强党的全面领导、推动全面从严治党持续向纵深发展，对今后五年党的建设各方面任务作出了部署。

二、首都北京发生了新的历史性变化

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，这也是北京发展史上具有里程碑意义的一段时期。全市上下坚持以习近平总书记对北京一系列重要讲话精神为根本遵循，始终沿着习近平总书记指明的方向风雨无阻前行，推动北京这座伟大城市深刻转型，各方面工作都取得了新进展新成效。这次党代会虽然总结的是五年工作，但必须放到新时代十年这个大背景下来一体审视。因此，报告总结成绩部分从党的十八大以来说起，概括了“四个转向”，即从北京发展转向首都发展、从单一城市发展转向京津冀协同发展、从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展、从城市管理转向超大城市治理，以更好体现工作的连续性。

报告用十个“五年来”，全面回顾总结首都功能优化提升、京津冀协同发展、经济高质量发展、民主法治建设、生态文明建设、城市治理、改革开放、民生保障、安全稳定、党的建设等各方面工作取得的成就。报告还单独总结强调了几件大事，包括圆满完成中华人民共和国成立70周年庆祝活动、中国共产党成立100周年庆祝活动等一系列重大活动服务保障任务，向党和人民交上了合格答卷;携手河北省张家口市成功举办了一届无与伦比的冬奥盛会，北京成为全球首个也是唯一的“双奥之城”;坚决打赢多轮聚集性疫情歼灭战，有力维护了人民群众生命安全和身体健康，确保了首都安全。

报告指出，成绩的取得，最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、巨大关怀的结果。通过深情回顾习近平总书记视察北京的一些难忘场景和亲切教导，让我们更加深切地感受到，首都工作每前进一步、京华大地的发展变化，都凝结着习近平总书记的亲切关怀和殷殷教诲。只要有习近平总书记定向引航，我们就有无穷的信心、无尽的力量，就能无往而不胜！五年来，全市各级党组织和广大党员干部，在办成一系列大事喜事中展示风采和作为，在解决一件件难事急事中淬炼忠诚和担当，展现出了过硬政治素质、务实工作作风和良好精神风貌，形成了心齐气顺、热火朝天干事业的良好局面。报告对此予以充分肯定。

回顾五年奋斗历程，报告总结了七条共同体會：必须牢记看北京首先要从政治上看;必须牢固坚守首都城市战略定位，坚持把“四个中心”“四个服务”作为引领城市发展的定向标;必须把新发展理念贯穿到首都发展各领域和全过程;必须大力推进高水平改革开放;必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标;必须坚持稳中求进工作总基调;必须坚持党要管党、全面从严治党。这都是在贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神的实践中，积累和发展的宝贵经验，必须倍加珍惜、长期坚持。报告还分析了前进道路上面临的困难挑战和工作中的不足，需要高度重视并切实加以解决。

三、努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上走在前列

报告鲜明强调，新征程上，为我们掌舵领航的，就是党的领导核心习近平总书记;为我们提供科学指引的，就是习近平新时代中国特色社会主义思想。全市上下必须更加自觉地坚持和捍卫“两个确立”，更加坚定地做到“两个维护”。这体现了首都应有的政治站位，也是做好今后五年工作的根本要求。

在深入分析形势基础上，报告提出北京要在向第二个百年奋斗目标进军新征程中一马当先、走在前列，力争率先基本实现社会主义现代化，建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。这是新时代要求，也是党和人民赋予我们的历史责任。具体要把握以下方面：

第一，新时代首都发展这个根本任务。新时代首都发展始于党的十八大，是习近平总书记对北京一系列重要讲话为我们指明的方向，是城市发展理念的重大转变，是深入回答“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题的生动实践，目的是为了牢牢守住首都城市战略定位，更好履行首都职责和使命，实现符合首都功能定位的发展、首都的高质量发展、首都的新发展，使北京的建设发展更加符合党和人民需要。从首都建设、首都经济到首都发展，体现了对首都工作特点规律认识的不断深化。新时代首都发展本质上是首都功能的发展，根本要求是高质量发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福，标准就是首善。这次党代会鲜明提出大力推动新时代首都发展是新征程上的根本任务，就是要进一步突出其统领地位，全市各项工作都向此聚焦，做到纲举目张。

第二，今后五年的奮斗目标。今后五年是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期。总的奋斗目标就是，“四个中心”城市战略定位进一步强化，国际一流的和谐宜居之都建设取得新的重大进展，京津冀协同发展不断向纵深推进，城市综合实力和竞争力持续增强，人居环境品质全面改善，全体人民共同富裕迈出新步伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。在此基础上，报告以“七个显著提升”，进一步明确了首都功能建设、经济发展、京津冀协同发展、民生、生态文明、首都治理、党的建设等重点领域任务的具体目标。这些目标立足首都职责和发展实际，坚持稳中求进，与新版城市总体规划和市“十四五”规划等保持衔接，经过努力是完全可以实现的。

第三，经济社会发展重点任务。报告从8个方面作出部署。一是牢牢把握首都城市战略定位，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平。“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位，“四个服务”是首都基本职责。报告强调，全市各项工作都要立足于此，不断优化提升首都功能，更好担负起首都职责使命。要全力做好政治中心服务保障，营造安全、高效、有序的政务环境;围绕“一核一城三带两区”总体框架，扎实推进全国文化中心建设;全面加强国际交往设施和能力建设，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平;加快形成国际科技创新中心，努力建设成为世界主要科学中心和创新高地;健全相关制度机制，不断提高“四个服务”水平。

二是主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展。报告强调，要率先探索构建新发展格局有效路径，加快建设具有首都特点的现代化经济体系，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式，使经济发展更好服务于首都城市战略定位。具体来讲，要进一步擦亮“北京智造”品牌，打造“北京服务”新名片，巩固完善高精尖产业格局。“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设、以供给侧结构性改革创造新需求都是“五子”重要内容，都要高标准推进。经济领域改革和发展开放型经济任务集中，要坚持以全面深化改革增添红利，以持续扩大对外开放激发活力。乡村振兴、城南高质量发展、京西地区转型、提升平原新城综合承载力、不让保护生态环境的吃亏等重点任务都要紧紧抓在手上。

三是紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以更大力度推动京津冀协同发展。这是重大国家战略。要坚持把北京发展纳入京津冀战略空间考量，更好发挥“一核”辐射带动作用，打造我国高质量发展新增长极。疏解整治促提升是一套组合拳，要坚定不移推进。要认真落实城市副中心高质量发展意见，全力打造京津冀协同发展桥头堡。现代化首都都市圈要从通勤、功能、产业三个层面积极推进建设，并在交通、生态、产业、公共服务等方面取得更大突破。还要持续放大冬奥对协同发展的牵引作用，充分用好物质、文化和人才遗产，做好后冬奥文章。

四是认真践行以人民为中心的发展思想，在更高水平上保障和改善民生。让人民生活幸福是“国之大者”。报告强调，要始终把群众安危冷暖放在心上，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，朝着共同富裕目标坚定迈进。要紧紧围绕“七有”要求和市民“五性”需求，持续提升公共服务水平。扎实做好促进就业、收入分配、社会保障等工作，稳步推动共同富裕。毫不动摇坚持“动态清零”总方针，采取快速灵活、科学精准的综合防控措施，打好疫情防控主动仗。深化接诉即办改革，探索形成以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”。

五是持续推动绿色发展，进一步改善生态环境质量。绿水青山就是金山银山。报告强调，要大力实施绿色北京战略，努力让绿水青山蓝天成为首都的靓丽底色。要强化碳排放总量和强度“双控”，全面推进绿色低碳循环发展。坚决打好蓝天、碧水、净土攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚决守住生态保护红线，不断提升生态环境质量。同时，进一步健全现代环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。

六是积极发展社会主义民主政治，努力建设法治中国首善之区。报告指出，要更好发挥中国特色社会主义政治制度优越性，进一步巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善基层民主制度，深入推进全过程人民民主建设。深化依法治市，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力画出最大同心圆。全力支持国防和军队现代化建设，巩固和发展军政军民团结局面。

七是科学把握超大城市治理规律，持续提升首都城市现代化治理水平。报告强调，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，在精治共治法治上下足绣花功夫，探索构建有效的超大城市治理体系。规划上，要深入实施新一版城市总体规划，坚决维护规划严肃性和权威性;建设上，加强水电气热等城市基础设施建设;管理上，提升背街小巷、抓好垃圾分类和物业管理两件“关键小事”等方面精细化管理水平。同时，坚持重心下移、力量下沉，夯实街道乡镇、社区等基层治理基础，提高共建共治共享水平。

八是统筹发展和安全，坚决维护首都安全稳定。首都稳，全国稳。报告要求，牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，妥善防范化解各种风险挑战，全力维护首都政治安全、社会安定、人民安宁。要坚持把维护政治安全摆在首位，绝不能有任何闪失。同时，着力建设更高水平的平安北京，牢牢守住不發生系统性风险底线，积极推进韧性城市建设，让市民群众的安全感更有保障。

四、不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进

报告着重强调，要始终保持自我革命的清醒，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，为推动新时代首都发展提供坚强的政治、思想和组织保证。具体从充分发挥党总揽全局协调各方作用、坚持以党的政治建设为统领、强化思想理论武装、着力加强干部队伍建设、积极打造高水平人才高地、扎实推进基层党组织建设、持续加强作风建设、一体推进不敢腐不能腐不想腐、压紧压实全面从严治党主体责任9个方面作出安排。

报告特别指出，要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导各项制度，把党的全面领导落实到首都工作各领域各方面各环节;坚决做到“三个一”“四个决不允许”;源源不断培养选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，不让老实人吃亏、不让干事的人心寒、不让一线的干部失落、不让带“病”的人提拔;加强党对人才工作全面领导，打造梯次合理的首都战略人才队伍;健全完善党组织领导的基层治理体系;进一步强化大抓基层导向，坚持到一线解决问题;坚持常态化开展警示教育，深化以案促改、以案促治，营造风清气正的政治生态，等等。这些都是对过去好的经验做法的继承与发扬，要很好领会把握，结合新形势认真抓好落实。

报告明确提出，推动新时代首都发展，率先基本实现社会主义现代化，是接续奋斗、继往开来的宏伟事业。全市各级党组织和广大党员干部要弘扬伟大建党精神，把使命铭记在心底，把奋斗写在征程上，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，踔厉奋发、笃行不怠，努力在新的赶考之路上赢得更大的胜利和荣光。要时刻牢记党的宗旨，心系民生冷暖，情牵万家灯火，坚定同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，凝聚起万众一心的磅礴力量，共同开创首都北京更加灿烂美好的明天。

报告发出号召，全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章而不懈奋斗！

责任编辑 / 陈   宁