基于乡村振兴战略下的未成年人保护救助研究

陈嘉鹏

“未保”，即未成年人保护救助。近年来，受到政府的密切关注，为进一步完善未成年人保护救助体系，笔者对未成年人保护机构资源配置及救助措施进行研究。

一、未成年人保护救助机制和体系构建

以县域为单位，在县级层面上设立“未成年人保护救助中心”，在镇街层面上设“未成年人保护救助站”，在村居层面上设“未成年人保护救助之家”，三级联动，由村居“未成年人保护救助之家”对未成年人进行分类、分层，建档设卡，一般正常家庭儿童由各自家庭保护，并定期进行家庭教育指导;孤儿报送县未保中心;事实无人抚养儿童，先在村居、乡镇匹配护养家庭，匹配成功后办理托养手续，匹配不到位的报送县未保中心;留守儿童由村儿童主任带领的团队负责护养，县乡负责救助。

二、县乡村三级未保机构资源配置

（一）县未保中心资源配置

县未保中心配有孤儿、无人抚养儿童、困境儿童等生存生活环境及条件必备场所，教育学习、身心健康场所，关心保护与法律救助场所等，具体为心理咨询室、卫生保健室、爱心小屋等，并配有相应的生活照料工作人员，教育健康指导保护人员等。

（二）镇街未保站

镇街未保站的主要工作人员是儿童主任及其团队，儿童主任起到上传下达的作用。对上将未保儿童信息汇总上报至县未保中心，并建档设卡，提供相应的信息，该信息为县、市、省三级共享;向下对接乡村和居委会，收集信息，并负责办理、转接事宜，并对未保儿童进行分层分类，以确定未保救助的等级，拨发未保经费，其具体服务内容为未保儿童的层次、类型、重点等级划分。

（三）村居未保之家

村居未保之家工作人员，对所辖村庄的未保儿童进行整体、全部的摸排汇总，在此基础上分层分类，按照层次、类型、重点等具体情况进行确认，边确认边上报，然后与镇街未保主任商定，最终确认等级与类型;同时结合村居的具体情况，匹配养护家庭，尽量使孩子在本地本村生活生存，接受教育，参与生活及各种活动，不离开自己的玩伴，在难以匹配的条件下，将困境儿童送至县未保中心。

三、未成年人救助措施

（一）关注未成年人的健康发展，完善救助体系

由于家庭教育水平低、方法使用不当，导致未成年人的成长发展受到了影响，既缺乏有意识的兴趣培养，又未形成良好的行为习惯。因此，可根据当地未成年人的现状，对其进行团队项目训练，激发学习兴趣，开发其潜能，同时为其设定符合他们当前生存生活及学习的目标，使他们明确生活与学习的方向。另外在引导困境儿童养成良好行为习惯的同时，还要引导他们尊老爱幼、团结同学、有礼有节等，使其养成良好的道德品质。

（二）政府与社会公益组织密切配合，丰富未保救助资源

未成年人保护工作是一个系统工程，需要政法、民政、教育、团委、妇联、关工委等各部门形成合力，各级协调机制灵活，工作认真到位，才能破解未成年人保护工作的“九龙治水，各管一头”局面，即便这样，还有许多问题难以得到解决，这些未解决的问题，由社会公益组织实施“微爱1+N成长计划”项目加以完成，“1”代表受助儿童，一个弱势群体，“N”代表爱心助学、“温暖小屋”“微爱妈妈”等多项公益服务。

（三）创建配套工程，提高救助标准

开展“乡村振兴合伙人”工程，召集一批有现代经营管理新理念并真正热爱乡村的青年加盟，探索从“基础合伙人”到“成长合伙人”，再到“核心合伙人”的晋升方式。采用政府财政支持、民间集资、公益助力的形式促进发展。同时政府出台返乡创业支持政策，实行政策、资金、资源综合支持，返乡创业人数剧增，项目增多，这些项目的落地、生产使大批外出务工人员返乡，减少了留守儿童的数量，同时又提高了救助标准，实现了双向良性循环。

（四）未保救助政社企教家互助合作，实现未保新模式

政府引导，分别建立县未保中心、镇街未保站、村居未保之家实体平台，县、市建设智慧未保信息平台及相应协调服务机构;社会出资、出人解决未保实际问题;企业出资、出管理与经营理念、方法及策略，促进未保创新配套工程的良好运营及效益的提高;教育团体出学习方法、品质品德、成长发展、身心健康、关爱保护等诸方面的教育方法与关爱策略，同时开展理想信念引导、成长发展导航等具体内容的实施，并提供相应的教育场地。家庭是孩子成长发展的原生态环境，本村孩子在邻居家成长，比在县未保中心成长更适宜，应以原生态家庭为基础，原生态家庭未能实现领养匹配的孩子转移到县未保中心，形成“政府引导+平台支撑+社会参与+市场运作+教育核心+家庭基础”的综合集成新模式。

未成年人保护工作是一个系统工程，涉及家庭、学校、社会、政府、司法、网络六大领域。具体内容为生活生存、教育学习、身心健康、品德品质、成长发展、理想信念、关爱保护、尊重参与、幸福安全等诸要素。只靠政府很难较好地完成这些任务，单靠社会组织、企业也很难承担这一工程，必须政府、企业、社会组织、教育团体、家庭多方面结合，并实现持续投入，才能较好地完成这一任务，使未保工作持久、良性的運行下去，造福华夏子孙，使未成年人幸福、安全、快乐地成长。

（作者单位：天津师范大学计算机与信息工程学院）