抓基层 打基础 强党建

编者按：黨建兴则事业兴，党建强则事业强。近年来，按照中央和省委关于加强基层组织建设的相关要求，扶余市深入贯彻落实新时代党的组织路线，牢固树立抓基层打基础的鲜明导向，推动基层党建走深走实，紧紧围绕基层党建工作重点任务，不断强化基层党组织服务功能和政治功能，基层组织工作的影响力不断扩大，进一步激发了广大党员干部群众听党话、感党恩、跟党走的干劲和热情，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

“党建+”助力党史学习教育提质增效

为持续推进党史学习教育提质增效，扶余市积极探索“党建+党史学习教育”模式，推动党史学习教育融入日常、走深走实。

精心谋划，筑牢理论学习“压舱石”。将党史学习教育与党的创新理论教育有机结合，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。动员党员干部切实修好党史这门“必修课”，在全市各级党组织持续掀起党史学习教育热潮。丰富形式，“线上线下”双引擎发力。结合新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设，依托“扶余党建”“钉钉”等APP引导党员干部群众 “线上”学习。组织党员干部到扶余市烈士陵园、扶余革命纪念馆、陶赖昭红色小镇、高家粉坊惨案遗址等红色教育基地观摩学习28次。学用结合，激发为民服务“内生动力”。坚持“学党史、悟思想、办实事、开新局”环环相扣，以“学”为基，以“做”力行，在全市党员干部中广泛开展“我为群众办实事”实践活动，切实将学习成效转化成工作动力和实效。（高    歌）■

党建激活基层治理“神经末梢”

为进一步筑牢基层党组织战斗堡垒，扶余市汇聚多方力量充实网格治理队伍，深化了党建引领基层多元治理格局，提升了城市基层治理精细化水平。

画出共同治理“同心圆”。依托“双报到”活动和“双三长”活动，先后有75个单位党组织、1616名在职党员到全市各社区报到，在社区集结，与社区结对共建，积极参与网格服务和社区治理工作。提升网格队伍“战斗力”。 依托“吉社家园”，组织65名网格长每周参与“八点半课堂”线上培训，每月在社区组织“三长”培训会，对3000余名全职和兼职网格员进行轮训，极大提升了网格队伍整体素质、业务水平和服务能力。打好服务群众“暖心牌”。深入贯彻落实“平战结合”若干措施，强化“网格联动+便民服务”模式，进一步提升基层服务能力和应对突发事件能力。截至目前，已搜集居民意见200余条，协调解决居民急难愁盼问题190余个，为老弱病残孕等特殊重点人群提供预约上门服务310次，引导居民参与小区治理服务活动40余次，极大提升了“小网格”暖心服务“大民生”的效率和水平。（邱梓轩）■

“三步走”强化基层党组织服务群众能力

扶余市探索基层行政管理体制改革，赋予基层党组织更多权限，不断将人力、物力、权力等资源下沉，确保基层能把下放的权力接得住、用得好，更好地发挥基层党组织服务群众作用。

规范权责，提高便民服务能力。分别梳理出街道权责清单59项、乡镇权责清单25项，明确各方面权责事项。同时，各乡镇、街道便民服务中心全部挂牌完成。实现了“一站式服务”“一门式办理”，充分发挥了基层党组织便民服务作用。整合资源，强化党群服务能力。践行“为群众办好事，让群众好办事”的服务理念，打造集党建阵地、公共服务等功能于一体的综合性党群服务中心。目前，22个乡镇（街道）党群服务中心已全部建立。力量下沉，增强法制服务能力。印发《扶余市关于深入推进基层综合行政执法工作的意见》，推动行政执法力量向基层乡镇街道下沉延伸。制定“街道吹哨、部门报到”制度，进一步提高扶余市基层党组织服务质效。（梁恒源）■

党建引领基层服务

扶余市聚焦“提升功能、大抓基层”工作导向，以开展新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设工作为基础，坚持党建引领城市基层服务建设，探索创新基层服务新机制，不断提升城市基层服务水平。

勤做居民群众的“贴心人”。积极发挥基层党支部引领示范带动作用，在全市主城区建设5个“服务驿站”，为快递员、外卖小哥和环卫工人等提供基本服务设施，让其感受到大家庭的温暖。把服务传递到城市的每个角落。善做居民群众的“智囊团”。积极联系社保、法院等相关部门，为社区群众提供社会保险、法律援助等服务，积极打造服务型基层党组织，主动为群众提供服务，解决群众问题。争做时代旋律的“传播者”。组建街道社区宣讲团，将宣讲内容编成朗朗上口的小作品，用“小故事”讲述“大道理”，以“乡音”传“党音”，让更多的群众了解党的方针和政策。（郭永岐）■

打通基层治理“最后一公里”

扶余市深化新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设，创新基层治理模式，变“社会管理”为“社会治理”，变“单向治理”为“多向互动”，推动形成党建有深度、治理有温度、效能有提升的工作新格局。

突出网格治理协同开展。坚持一线抓起，建立健全风险防范化解工作体系，全面配备“双三长”，全市1248名人民调解员、385名信息员全部下沉到网格，共组织矛盾纠纷排查45次，调处纠纷302件，有力地维护了社会大局稳定。突出物业管理专项整治。以争创文明城市为契机，大力整治弃管小区，推进113个弃管小区实现动态清零。落实“红心物业”建设，全市204个居民小区全部成立物业管理委员会，建立标准化物业党支部12个。突出智慧服务全面覆盖。将智慧党建、网格化管理、便民服务等作为发力点，建设扶余党建引领基层治理信息平台，采用“5G+互联网+云”模式，提升基层治理信息化、数字化、智能化水平，为基层治理注入“数字”活力。（张    阳）■

发挥党建引领组织作用                   提升基层社会治理效能

扶余市以党组织为核心，党政部门、群团组织、社会组织联动，不断提高基层治理现代化、法治化、智能化、专业化水平。

发挥党政部门牵头作用，提升社会治理凝聚合力。成立城乡基层治理工作委员会，下设民生服务专项工作组，对三年内社会治理的未来目标、各部门分工等进行详细规划，形成了“统一领导、各负其责、上下联动、协调有序”的工作格局。发挥群团组织服务作用，提升弱势群体救助水平。群团组织以党建带群建，针对扶余市内的失独家庭等弱势群体，多次组织党员干部带头开展走访慰问活动。妇联、红十字会等单位多次为肿瘤、“两癌”患者发声，在对患者展开慰问的同时，通过电视宣传、发放手册等方式对相关政策、防控知识进行宣传。发挥社会组织集聚作用，提升群众主体自治能力。基层党组织注重发现和培养居民自治带头人，使之成为群众心中的“热心大哥”和“知心大姐”。扶余市爱心志愿者协会经由6年的发展，从刚创办的20几人成长为近3300人的庞大队伍，在帮扶救助、疫情防控、志愿服务等活动中均发挥了重要作用，成为了基层社会治理中一支不可或缺的力量。（曾    天）■

推進简政放权 助力提升基层治理效能

近年来，扶余市把推进简政放权作为重点工作，以深化权责清单制度、落实街道五项权利、统筹规范审批程序为突破口，提高政府行政效率，提升政务服务水平。

严格审查清单制定。紧扣基层政府职能“权力、服务、责任”三要素，加强清单和相关制度体系设计，共梳理乡镇权责事项59项，街道权责事项25项。同时，为确保权责清单的准确性、合法性和规范性，在扶余市人民政府网站设置“权责清单”专栏，实现了“线上与线下”同步调整、同步完善。落实落细赋权措施。为确保赋予街道的“五项权力”落地生效，持续构建简约高效的街道行政管理体制和运行机制，制定印发实施方案，举办赋予街道“五项权力”街道部门对接培训会3次、对接座谈会2次，进一步提升街道党工委统筹协调能力，推动建立权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的工作机制。统筹规范审批程序。为了推动新版全流程审批系统向基层延深，真正做到马上办、网上办、就近办、一次办，制定出台规范统一的乡镇（街道）审批服务流程图和工作模板，并逐一对事项名称、法定依据、办理时限、申请材料、服务对象、办理地址等要素进行对照调整，确保办事指南完整、准确。（陈柏宇）■

分类创建党支部领办合作社“样板村”

扶余市在推行村党支部领办合作社部署过程中，坚持因地制宜、稳中求进，通过打造一批“样板村”先行先试、积累经验，逐步完善模式、提升水平，直至应建尽建、全面覆盖。

在提速扩面上求突破。成立了以市委书记、市长为双组长的工作领导小组，市级领导、各乡镇党政正职、市直部门共包保行政村85个，形成强力推进工作的组织氛围。各村召开以村党支部领办合作社为主题的主题党日活动383场次，进一步凝聚基层党员群众思想共识。在提质运行上求突破。从财政、农业、税务等9个方面，细化提出31条具体扶持政策，助力合作社路子走得稳、步子迈得开。聚焦人才助推乡村振兴，公开招聘20名村党支部领办合作社专项人才，已圆满完成笔试工作。在提效发展上求突破。因地制宜寻找合作社发展的“最优解”。永平乡九连山村结合平安文化建设主题，走出一条“土地规模种植+粘豆包厂合作经营+发展特色民俗旅游”的融合发展新路子;三井子镇整合所辖29个村党支部领办合作社成立鸿鑫养殖合作社联合社，整镇抱团推进肉牛繁育养殖。（孙    淇）■

“三个到位”全面强化党费收缴使用管理

扶余市细化措施方法、严格工作程序，确保党费收缴顺利推进、管理规范有序、作用有效发挥。

组织到位，确保党费收缴顺利推进。建立副部长分管、业务科室具体负责制度，形成组织部长牵头抓总、分管副部长具体指导、业务科室负责人具体负责的工作格局。全市451个基层党组织结合主题党日等活动，现场收缴党费1532次，增强党员交纳党费的仪式感，提高党员交纳党费的主动性。机制到位，确保党费管理科学规范。坚持党费专账管理，按照规定设立党费专账，市委组织部设立市委总账户。实行党费账户专人负责制度，精心挑选政治素质高、业务能力强的组工干部负责党费管理。严格控制党费使用范围、支出流程，凡拨付和使用党费资金必须经主管党费领导、主管党费科室负责人、经办人签字同意后方可开支。使用到位，确保党费支出发挥实效。坚持“统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余”原则，准确把握党费审批程序及权限，合理合规使用党费，重点向基层党组织和党员倾斜。在2022年疫情防控工作中，松原市委组织部划拨党费80万元，扶余市配套党费68万元，用于慰问奋斗在疫情防控一线的医务人员和基层党员干部，购买疫情防控药品和物资，有力激发了基层一线党员干部在疫情防控中冲锋在前、勇于奉献、担当尽责的工作热情。（黄彬宇）■

用好“三字诀” 扎实推进干部选任全程纪实

扶余市在干部选任工作规范方面持续发力，与时俱进优化选任过程全程纪实制度，进一步推进干部选任工作标准化、规范化和制度化，保障干部选任质量和公信度不断提高。

用好“细”字诀，标准规范细化流程。严格落实“五化”工作法，制定流程图和实施细则，将调整流程划定为研判动议、民主推荐、考察、讨论决定、干部任免五大模块，并进一步细化为21个纪实项目，让纪实工作流程实现清单化，贯穿干部选拔任用工作始终。用好“全”字诀，选任资料全程归档。实行“批次纪实”与“个人纪实”相结合，做到“一人一表，一批一档”。以干部选拔任用程序为主线，分阶段、分环节记录，形成条目清晰、材料齐全、相互印证的干部选拔任用文书档案。用好“严”字诀，从严压实主体责任。工作人员增强纪实意识，养成纪实习惯，严格按照实事求是、客观准确、完整具体的原则，及时整理收集相关材料。明确纪实责任，全面落实干部选拔任用倒查追责制度，采取“谁办理、谁纪实，谁管理、谁审核”的原则，严肃追究当事人责任，对泄露纪实内容的按有关规定严肃处理。（刘    毅）■

“准、常、严”规范股级干部选任全过程

近年来，扶余市科学规范股级干部选任工作流程和办法，努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

强调“准”，确保选任监督不打折扣。建立股级干部动态信息化平台，紧盯换届和干部选拔任用关键阶段，将符合条件的股级干部信息作为审核对象。对审核发现的问题，做到材料补充不完整不放过、问题整改不彻底不放过。对审核过程中重要事项存疑的，一律暂缓或中止干部选任等工作程序，从信息管理源头防止干部“带病提拔”“带病入岗”。强调“常”，确保日常监督不停脚步。推动落实股级干部任前公示，建立电话、信访、短信等“三位一体”举报平台，用好提醒问询函询诫勉等处理措施，不断加大涉及股级干部信访举报的受理、查核和处理工作力度。强调“严”，确保专项监督不留盲区。严格落实股级干部任前审核制度，把政治标准作为审核的根本原则，重点把握推荐人选是否政治过硬、本领高强、作风扎实。严格掌握编制部门制定的内设科室股级职位和职数，重点审核提名人选的“三龄两历一身份”，堅持做到“凡提四必”，有效防止“带病提拔”。 （刘小源    韩再林）■

启动“阶梯计划”工程

铺就干部成才路

为深入推进“314151”选育工程，扶余市启动“阶梯计划”，畅通干部成长“绿色通道”，着力建设一支来源广泛、数量充足、结构合理的高素质优秀年轻干部队伍。

优中选优“挑种子”。按照分级分类的方式开展优秀干部选拔工作，各单位党委（党组）择优推荐、聘请专业第三方考试机构开展笔试面试、成立考察组进行考察，筛选出优秀副科级干部60人、优秀股级干部60人、优秀年轻干部60人，纳入优秀干部人才库。多措并举“育苗子”。开展党的十九届六中全会、提升改革攻坚能力、乡村振兴理论与实践三期培训班，提升干部政治能力、应急处突能力和执行落实能力。组织优秀干部赴通化杨靖宇干部学院、长春社区干部学院接受先进党性教育、红色教育、综合素质能力教育。从重要部门及乡镇选派14名优秀年轻干部到省、市进行挂职锻炼。精挑细选“过筛子”。对参训学员实行打分评比制度，年终汇总各项培育活动成绩，将总成绩处于末5位的淘汰出“阶梯计划”。要求优秀干部每季度上交一次工作总结，由专人对工作总结进行百分制赋分，成绩汇总至年末总成绩中。开展“阶梯计划”优秀干部建功论坛，将活动表现作为年终考核的加分依据，对表现突出的75名“阶梯计划”优秀干部给予表彰奖励。（郭永岐）■

以“3+”模式

推动干部教育培训工作提质增效

扶余市按照务实管用、分类指导、按需施教的原则，实施“问需配训+量化评估”“线上课堂+线下基地”“专家辅导+学员讲堂”教学模式，全面推动党员教育培训工作提质增效。

坚持“问需配训+量化评估”，增强针对性。把对教学设计、学员管理、培训效果等情况的综合评估贯穿于乡科级干部进修班、中青年干部培训班等主体班次全过程。培训前，发放调查问卷、召开座谈会，了解学员培训需求，合理安排调整培训课程;培训后，发放《培训质量综合评估表》《课堂教学评估表》，进行量化评估分析，实行得分末位淘汰制，切实提升办学教学质量。坚持“线上课堂+线下基地”，增强吸引力。线上依托钉钉、干部网络培训网、扶余党建等平台，破解工学矛盾，提升干部参学率，在疫情期间也能保证培训正常进行。线下用好教育基地的体验式教学，推进课堂教学与基地教学有机融合，充分利用本地干部教育培训基地、教学点开展形式丰富的教学，增强教育培训的吸引力和感染力。坚持“专家辅导+学员讲堂”，增强实效性。建立领导干部讲理论、专家教授讲专业、一线同志讲经验的多形式授课模式，紧扣党性教育、高质量发展 、综治信访等主题，精选专家名师授课，开设“学员讲堂”，让干部上讲台、让学员当老师，有效互动实现了教学相长。（高    歌）■

“三突出”着力做好干部教育培训工作

年初以来，扶余市积极探索干部教育培训新思想、新机制、新方法，分层级、分类别开展干部教育培训，推进干部学理论、学业务、学新知，高质量打造全覆盖教育培训工作新格局。

突出课程内容的针对性。开展“专病专方”式的专题培训，提供大量贴近工作、贴近实际、贴近学员的课程，对乡镇党政干部、驻村第一书记、村“两委”班子成员、创业致富带头人和大学生村官进行精准培训，切实提高干部驾驭复杂局面、应对复杂矛盾、做好群众工作的本领。突出培训方式的多样性。致力于强化年轻干部能力素质、提高年轻干部应急管理能力的需要，以增强培训的针对性和实效性为目的，对年轻干部培训进行改革创新。在课堂，邀请省内相关领域专家针对习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述进行专题辅导;在现场，组织年轻干部到消防大队开展防火应急演练。突出课程安排的实效性。紧紧围绕习近平总书记在党的十九届六中全会上的重要讲话精神，科学设置一批接地气、冒热气、聚人气的课程，采取网络培训、集中授课、交流研讨等方式，引导广大党员干部在学习中进一步增进共识，在交流中进一步升华思想，在互动中进一步凝聚力量。（朱孟冬）■

严把“三关”提升党员电教片制片水平

扶余市加大摄制力度，强化宣传推荐，严把源头、质量、宣传“三关”，着力打造一批有感染力、有影响力的党员电教片。

严把“源头关”。紧扣当前省市重点制片项目规划，不断夯实基层党建工作基础，将电教片制作与当前重点工作相结合，解决“拍什么”的问题。充分挖掘优质摄制资源，层层把关确定拍摄题材，提升拍摄内容的针对性和实效性，抓好制片工作的“源头活水”。严把“质量关”。积极组织力量，挑选精兵强将，解决“谁来拍”的问题。由市党员电教中心牵头建立制片骨干、评审专家、制作团队三支队伍，采用自主制片、合作制片、技术外包等多种方式，形成电教中心牵头、专业机构承制、融媒体中心等多部门联合参与的制片机制。严把“宣传关”。选择内容丰富、质量好、符合扶余实际的优质电教片，积极上报到省市党员电教中心，参与各类观摩评比、交流展播。结合全市村党支部领办合作社主题，将党员电教片推送至长白山先锋、松原党建、扶余党建微信公众号等平台，纳入典型宣传内容和远教播放计划，营造浓厚的学习氛围。（周文瑜    陈    熙）■

“四项举措”推进老干部精准服务走深走实

扶余市以精准化服务离退休干部工作为抓手，紧紧围绕政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老同志的方针政策，创建扶余市老干部工作“品牌”。

掌握需求信息。健全完善离休干部信息库，推动服务工作从常规服务向精准化服务转变。为扶余市13名离休干部建立“一人一策”服务清单和服务台账，通过走访、微信视频、电话随访等方式精准记录离休干部个人信息，规范整理离休干部档案，动态掌握老干部情况。落实各项待遇。认真落实松原市《优待建国前入党老党员四项举措》，保证离休干部待遇的落实。2022年上半年对8名生活困难的离休老干部进行住院费补贴，共计16万余元。集中慰问抗战老兵5人，发放慰问金1万元。开展人文关怀。建立“一对一”联系服务离休干部责任制度，包保干部每月至少电话联系一次，每个季度至少上门走访看望一次。离休干部家中有事及时帮助解决，离休干部生日当天送上祝福，离休干部病故后上门慰问家属并吊唁。推动文化养老。全面提升老干部服务中心和老年大学的阵地建设，满足老同志更高品味、更高质量的文化追求。春节期间组织退休干部“写春联、送春联”活动，丰富老干部的文化生活。同时，通过线上推广“夕阳家园”等APP，为丰富老干部的文化生活提供更好的帮助。（刘明扬）■

多举措谋发展 促进产才共兴

2022年，扶余市紧紧围绕“人才强市”战略，多举措吸引人才，多方面对接合作，多渠道优化环境，为推进扶余经济健康发展提供人才支撑。

栽好梧桐树，自有凤凰来。实施优秀人才“雁归来”计划，吸引一批成熟型的扶余市域外优秀党政人才、专业技术人才、高层次人才。开展扶余市专项人才助推乡村振兴计划，招入专项人才20名，到相对落后的村党支部领办合作社开展服务对接。开展青年人才助企腾飞计划，重点引进9名专业技术型、紧缺型、急需型青年人才到企业服务3年，助推企业健康快速发展。抓对接合作，促进产才共兴。全力抓好与长春市、吉林大学对接合作工作，召开2022年扶余市与长春市、吉林大学对接合作第一次调度会议，对对接合作工作进行再强调、再部署、再动员。赴广东省开展招商项目对接暨农副产品推介活动，大力推進招商引资和招才引智，推介和销售扶余特色农副产品，进一步打响扶余名片。树人才标杆，营造良好氛围。落实省委、省政府《人才政策2.0版》，每年保证最低200万元的人才开发资金预算。加强各类人才典型宣传和评选表彰力度，开展乡村人才职称评审推荐工作。以“三八”国际妇女节为契机，在全市范围内选树优秀“巾帼创业就业基地”4个、“巾帼创新创业基地”1个，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动的浓厚氛围。（尚喜春）■

本栏责任编辑/王若拙