“双减”背景下发挥社区作用的对策建议

摘 要：2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对义务教育阶段的学生的减负工作提出了相应的意见与要求。新政策给学生和家长的生活带来了新的变化，也对社区的工作提出了新的要求。如何发挥好社区的作用，服务好学生和家长，是社区工作中值得研究的课题。

关键词：“双减”政策;社区作用;对策建议

作者简介：崔玥（1986—），女，中共天津市委党校党的建设教研部。

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）明确地对减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担的工作提出了指导意见。这一政策的出台对中小学生的生活产生了影响，一方面减轻了学生的课业负担，使学生的课余时间更多了;另一方面，学生不去课外培训班，就要回归家庭和社区，这给一些家庭带来了新的变化，也对社区的工作提出了更高的要求。如何发挥好社区的作用，服务好学生和家长，构建和谐的亲子关系，丰富学生的课余生活，调动学生参与社区活动的兴趣，是当前社区工作人员应研究的課题。

一、“双减”政策实施前学生参与社区活动的情况及原因分析

“双减”政策实施前，学生参与社区活动的效果并不理想。其一是学生缺少这方面的需求，学生放学之后，或去课外辅导班，或回到家做作业，对社区的依赖程度比较低。加之社区工作任务已经十分繁重，工作人员没有过多的人力和财力组织学生活动。其二是义务教育阶段的学生是未成年人，社区若想组织这个年龄段的学生开展活动需要更强的专业性，工作人员也要投入更多的精力，家长并不放心将孩子完全交给社区，让孩子独立参加社区活动。究其原因，主要为以下三个方面。

（一）学生参与社区活动的积极性不高

在“双减”政策实施前，学校会布置课后作业，家长也给学生安排了各种各样的培训班，学生没有更多的时间参与社区活动。随着素质教育的理念越来越深入人心，家长要求学生在学习之余还要练习才艺，培养特长。人们的生活条件不断提升，娱乐的方式更加多元化，各种智能玩具、网络游戏、电视节目等占据了学生的课余时间，学生不再热衷于走出家门参与社区活动。

（二）社区对学生群体的关注不够

长久以来，社区工作主要服务于老年群体，而学生的主要活动阵地是学校，与社区的交集不多。社区针对学生的服务功能只有在假期的时候才比较明显，社区在组织学生活动方面的工作思路还不够开阔，其无论是覆盖面还是专业性都不强，活动形式比较单一，对学生而言没有太大的吸引力。“双减”政策实施后，社区需要一定的时间来适应和调整。笔者通过调查发现，目前，社区工作中针对学生群体的服务工作还没有形成常态，服务内容整体上还比较单薄。

（三）社区服务学生群体的能力不足

首先是硬件条件不足。现在的社区党群服务中心建设主要围绕的还是老年群体，如市民学校、老人家食堂等，较少有社区能够为学生提供学习休闲的场所。其次是人员条件不足。服务未成年学生的社区工作与服务成年人的社区工作存在较大的区别。社区若想组织好学生活动，需要具备一定的专业人员和设备，尤其要特别重视学生在社区活动中的安全，这对社区工作者的文化素质、专业背景以及责任心的要求都更高。在目前的社区工作者队伍中，能够胜任组织学生活动的专业工作人员少之又少。笔者通过对社区工作者的专业背景调查发现，具有教育类专业背景的人员较少，社区工作人员对于学生功课的辅导能力较弱，社区服务功能在学生群体中难以得到充分体现。

二、“双减”政策给家庭和社区带来的挑战

任何一项政策的颁布与实施都会带来一系列的影响，需要相关人员逐步适应，“双减”政策也不例外。学生的课业负担减轻之后，如何让他们利用好课余时间就成了家长和社区需要考虑的问题。

（一） “双减”政策给家长带来了新的挑战

义务教育阶段的学生未成年，因此在课余时间需要家长看护。在“双减”政策实施前，很多工作忙的家长选择将孩子送到各种培训机构，一方面让孩子补课学习，同时解决家中无人照顾的问题，家长做好接送即可;另一方面，课外辅导班在一定程度上减轻了家长在辅导孩子写作业方面的压力。“双减”政策实施后，培训班面临规范整顿，学生在假期的托管问题就成为摆在家长面前的难题。家长如果不熟悉相关知识，在辅导孩子学习方面就可能事倍功半。“双减”政策明确要求，教师或家长要引导孩子科学利用课余时间，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼、阅读活动和文艺活动。如何科学合理地安排好学生的课余时间，让课业负担减轻而教育质量不减，成为家长面临的一项新挑战。

（二）“双减”政策给社区工作带来了新挑战

“双减”背景下，提供更完善的服务成为社区为家长解决后顾之忧的新路径。社区拓展对学生群体的服务职能，需要相应的资源整合及专业培训。“双减”政策实施后，学生群体对社区服务的需求一时不能得到满足，在一定程度上暴露了社区工作的短板。在素质教育延伸、文体活动的组织方面，社区工作还缺少一定的规划，对于学生在社区活动中需要的场地、人员，关于开展学生活动的方案、安全预案等，都需要社区进行统筹规划和设计安排。每一项新政策的出台都会带来机遇和挑战，对于社区来说也是如此。如何把握好“双减”政策的机遇，完善社区服务职能、拓展工作思路是社区面临的挑战。

三、“双减”背景下发挥社区作用的对策建议

（一）借力“双减”政策，打开社区工作的新思路

“双减”政策的实施确实给社区带来了一些挑战，但同时也带来了机遇。做好针对义务教育阶段学生的服务工作，有利于社区其他各项工作的开展。作为服务居民的“最后一公里”，抓住家庭核心——学生，基于“双减”政策的要求，为学生和家长做好服务工作，是全面提升社区工作水平的一个新机遇。笔者在调查中发现，部分社区服务活动开展效果不理想的一个原因就是工作人员家庭负担重，需要照看孩子等。社区应抓住“双减”机遇，主动帮助这部分家庭减轻负担，整合时间和空间，组织社区活动，既提升人们参加社区活动的积极性，又帮助学校和家庭丰富学生的课余生活，为孩子们提供更多的活动内容，减轻家长的后顾之忧，增强社区的凝聚力，提升居民的幸福感和归属感。

（二）发挥“家—校—社”联合的作用

第一，将学生的课余活动中心转移到社区，要发挥好“家社联合”的作用。家长有需求，社区想办法。当前的社区党群服务中心建筑面积都达到了一定的规模，基于此，社区可以适当调整一下党群服务中心的结构布局，开辟出服务学生群体的区域，成立社区小课堂、自习室等托管机构，提供读书室或者自习室，供学生在课余时间学习使用。

第二，发挥社区党员或者辖区单位的力量，安排具有一定教育学专业背景的人员轮值辅导，组织学生开展课外阅读、体育锻炼、传统文化知识学习等活动，将学生活动与社区党员活动相结合，开展党员家庭亲子活动。当前，社区党群工作开展效果不理想的一个因素是部分年轻的党员家庭负担重，没有更多精力投入社区工作。发挥好“家社联合”的作用可以很好地解决这个问题，实现“小手拉大手”，对家长和学生进行分类管理，在相同的时间参加不同的社区活动，既能调动起家长的积极性，也解决了学生无人看护的问题，同时，对于丰富社区活动形式也起到了积极的作用。

第三，探索“校社联合”工作模式，让学生参与服务社区工作。促进学生全面发展、健康成长是“双减”政策的要求之一，为此，社区有责任有义务参与服务学生的工作，为学生营造健康向上的社区活动环境，让社区成为学校教育的延伸、家庭教育的补充。社区探索和学校合作的方式，形成机制，让学生走出家门，利用课余时间，到社区参加公益活动。这样不仅可以帮助学生控制使用电子产品的时间，保护视力健康，防止其沉迷网络，还可以培养学生的劳动能力和生活能力，引导学生培养正确的价值观，从小树立吃苦耐劳、奉献社会的精神。

第四，建设社区课堂，将假期轮值作为学生社会实践的组成部分，由社区为学生的公益服务进行打分，纳入德育考评，帮助学校监督学生在校外的表现。有条件的社区可以成立课外实践基地，聘请专业教师对学生进行辅导，组织学生开展交流评比，等等，不断延伸素质教育内容，丰富教育形式。此外，社区还可以扩大服务范围，不仅针对义务教育阶段的学生，还可以充分调动起社区高中生、大学生的积极性，为大学生提供实践锻炼的平台，发挥学长、学姐的作用，为中小学生介绍自己的学习、生活经验。同龄人之间共同语言多，更容易交流，学长、学姐的激励比教师、家长更有优势，能够达到更好的效果。

（三）开办家长学校，打造家长交流阵地

扩大社区的服务面，不仅局限于学生，还要考虑家长，把服务家长作为助力“双减”政策实施的一项工作內容。落实好“双减”政策，首先要疏解家长的焦虑情绪。孩子课业负担繁重的一个原因是家长担心孩子“输在起跑线上”，一味地追求高分。社区要先减轻家长的焦虑情绪，才能保证“双减”政策落地见效。为此，社区要开展家庭教育主题活动，开办家长学校，定期为家长讲解青少年心理知识，让家长放松紧绷的神经，让学生科学、合理、健康地进行玩耍娱乐。社区还可以组织社区讲堂，开展常态化家庭教育辅导，邀请专家学者为家长开设“怎样与孩子进行正确的沟通”“怎样做孩子的榜样”等与家庭教育相关的课程，引导家长改变育人方式，调整好心态，帮助家长更好地处理好与孩子的关系，维护和谐的家庭关系。另外，社区可以定期举办家长沙龙，把相同年龄段孩子的家长组织到一起，交流各自的教育经验，为家长提供一个交流的平台，以便他们更好地做好家庭教育。社区的服务得到了家长的认可，家长们才会愿意带着孩子来参加社区互动，才能放心把孩子交给社区。家长参与社区活动的积极性提高之后，孩子参与社区活动的兴趣也会提升。

（四）整合社区资源，不断完善社区工作者队伍建设

完善学生服务工作，不仅需要社区提供活动场地，还需要社区整合各类资源。社区可以根据实际情况，充分发挥辖区单位的作用。例如，原有的一些教育培训机构在“双减”政策出台后，其在业务上可能会受到一定的影响，部分教育机构教师还会面临再就业问题。为此，社区可以将教育机构教师资源整合到社区，如果教育机构的专职教师愿意转型做社区辅导员，可以优先聘用，以另外一种方式为学生服务。此外，社区应在正常招录工作中考虑增加教育类专业人员，负责社区小课堂的具体工作。社区以服务居民为基本职责，若是增加针对学生的服务工作，也要相应地配备具有专业知识的工作人员，这样才能保证学生活动的科学性。基于此，社区可以适当招聘学生辅导员，以及具有较高文化水平或具有教育学专业背景的专职工作人员，同时挖掘社区退休教师、在职教师等志愿者资源，做好学生群体的服务工作。

孩子是家庭的希望，也是社会的未来，做好针对学生的服务是全社会的责任，社区也义不容辞。在党建引领基层治理的大背景下，延伸社区服务范围，服务好家长和学生，对于学生的健康成长和社区的和谐发展都具有十分重要的意义，也是社区工作的宗旨。

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