充分发挥人民政协专门协商机构重要作用

杨程富

核心提示

省第十二次党代会报告全面总结过去五年四川各项事业取得的显著成绩，对全省政协工作给予充分肯定，指出全过程人民民主实践不断丰富，人民政协专门协商机构作用有效发挥。并对推进民主政治建设、积极发展全过程人民民主作出重要部署，强调“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持保障人民政协发挥专门协商机构作用”，为今后五年乃至更长一个时期加强和改进全省政协工作、发挥专门协商机构在国家治理体系中的重要作用明确了努力方向和着力重点。我们要按照省第十二次党代会部署要求，聚焦职能定位，担当使命责任，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶、全面建设社会主义现代化四川广泛凝心聚力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想指引全省政协工作取得显著成效

省第十一次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻党中央大政方针，团结带领全省各族人民攻坚克难、锐意进取，四川同全国人民一道步入了全面小康社会，治蜀兴川各项事业大踏步向前迈进。省第十一次党代会以来的五年，也是全省政协事业开拓创新、蓬勃发展的五年。特别是2019年党中央隆重召开中央政协工作会议，在党的历史、人民政协历史上都是第一次，具有重要的里程碑意义。习近平总书记在会上发表的重要讲话，进一步科学回答人民政协“是什么”“干什么”“怎么干”等重大问题，为新时代人民政协事业发展举旗定向、谋篇布局注入强大动力。省委坚定贯彻党中央决策部署，同年12月召开省委政协工作会议，深入学习贯彻中央政协工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，对新时代全省政协事业发展作出系统部署，确保全省政协工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。五年来，在省委坚强领导下，全省政协各级组织坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为根本遵循，把深入贯彻落实中央、省委政协工作会议精神作为工作总牵引，推动形成了党委重视有力度、政府支持有保障、政协履职有成效、各方配合有举措的崭新局面，专门协商机构在全省大局中的贡献率持续提升，为推动治蜀兴川再上新台阶作出了积极贡献。

（一）党对政协工作的全面领导得到新加强。以习近平同志为核心的党中央对人民政协工作高度重视，党中央印发《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，以及有关社会主义协商民主建设、爱国统一战线、人民政协协商民主建设、人民政协民主监督工作、新时代人民政协党的建设工作等重要文件，切实加强对人民政协工作的全面领导。省委坚定贯彻党中央对人民政协工作的部署要求，对标对表出台系列重要文件，扎实开展中央和省委政协工作会议精神贯彻落实情况“回头看”，推动贯彻落实清单化、重视支持具体化、全面领导常态化。省委常委会定期听取省政协党组、省政协常委会工作情况汇报，研究制订年度协商计划，及时解决政协工作中的重大问题。省委主要负责同志带头出席政协重要会议活动，带头批阅政协调研协商报告，带头听取政协委员意见建议，带头广交深交党外朋友，大力支持政协依章程履行职能、发挥作用。省政协党组切实肩负实现党对政协工作领导的政治责任，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定用党的创新理论统揽政协工作。坚持重大事项请示报告制度，坚持以政治建设为统领全面加强政协党的各项建设，首次召开全省政协系统党的建设工作座谈会，按程序设立机关党组和12个专委会分党组，有效实现了党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖，以党建强政治、带队伍、促履职、增团结的良好局面持续巩固。

（二）服务全省中心大局取得新成绩。认真落实习近平总书记关于“要发挥好人民政协专门协商机构作用”“聚焦党和国家中心任务履职尽责”等重要要求，始终胸怀“国之大者”“省之要事”，坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，紧扣“三新一高”谋划协商议题，以落实年度协商计划为抓手，紧扣成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署、创新驱动引领高质量发展、现代产业体系构建、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、绿色低碳优势产业高质量发展、新冠肺炎疫情常态化防控等全省中心工作，深入调查研究、务实协商建言、开展民主监督，广集良策促进决策优化，广聚共识推动决策实施。五年来，省政协共开展重要协商活动186次，提交提案5233件，反映社情民意信息19493条，一大批协商成果转化为党委政府政策选项;运用政协“直通车”优势持续助推川藏铁路、西部陆海新通道建设等取得积极成效。

（三）凝聚共识工作见到新成效。认真落实习近平总书记关于“人民政协要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”重要要求，把凝聚共识作为政协的重要职能、摆在更加突出的位置，严格落实“第一议题”制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以开展“学党史·筑同心”“川越百年·大道同行”主题读书活动为重点，推动委员多读书、读好书、善读书;发挥政协报刊网宣传阵地作用，精心策划“迎庆二十大、永远跟党走”等主题宣传活动，坚定用党的创新理论教育委员、引导群众。准确把握政协统战工作原则，充分发挥少数民族界和宗教界委员作用，创新“政协讲堂”、界别座谈会、“委员个人工作室”等凝聚共识平台载体，通过政协制度运行和民主程序把党的主张转化为各界的共识，把更多人团结在党的周围。

（四）委员担当尽责展现新作为。认真落实习近平总书记关于“广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责”重要要求，着眼经常性履职和关键时表现，坚持思想引领和提升自觉结合、正向激励和纪律约束并重，推动责任委员的要求内化于心、外化于行。坚持把抗击新冠肺炎疫情、助推脱贫攻坚和乡村振兴作为责无旁贷的重大使命，扎实开展“委員走访困难企业和困难群众”专项活动，持续开展“我为扶贫攻坚做件事”活动和“助力巩固脱贫、助推乡村振兴”专项活动，取得明显成效。把开展“有事来协商”工作作为政协组织委员、委员服务基层群众的重要平台，指导市县政协立足实际打造“院坝协商”“围炉协商”“帐篷协商”等各具特色的小微协商品牌，有效帮助解决了一大批民生难题，丰富了政协协商参与基层治理的具体实践，生动诠释了为国履职、为民尽责的家国情怀。

（五）专门协商机构建设呈现新气象。认真落实习近平总书记关于对人民政协实践创新、理论创新、制度创新成果进行调研总结的重要指示要求，按照全国政协部署和省委统一安排，扎实开展中央和省委政协工作会议精神贯彻落实情况“回头看”，提高站位再学习、真督实导再调研、聚焦问题再落实，全面梳理中央和省委政协工作会议精神贯彻落实情况，深刻总结全省政协理论创新、实践创新、制度创新成果。着眼提高协商工作科学化、规范化、制度化水平，积极构建以政协章程为基础，覆盖协商履职、组织管理、队伍建设等的制度体系，制定修订政协协商工作规则、加强和促进人民政协凝聚共识的意见、强化委员责任担当的意见等制度37项，以制度执行促进政协履职从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。加强对市县政协工作的联系指导，以开展“回头看”为重要契机，合力破解市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的突出问题，全省政协系统整体水平进一步提升，推动专门协商机构“专”出质量、“专”出特色、“专”出水平。

二、高举伟大思想旗帜，切实肩负奋进新征程、建功新时代的使命责任

旗帜引领方向，核心领航未来。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。新征程上，人民政协必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为根本遵循，明确使命任务，增强责任担当，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

（一）深学笃行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。党的十八大以来，习近平总书记从推进国家治理体系和治理能力现代化、发展社会主义民主政治的战略高度，多次就政协工作发表重要讲话、作出重要指示，科学回答了人民政协事业发展的一系列重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为做好新时代人民政协工作指明了前进方向、提供了根本遵循，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。迈步新征程、谱写新篇章，人民政协要高举伟大思想旗帜，深学笃行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，准确把握坚持党对政协工作全面领导这一根本原则，准确把握专门协商机构新定位、凝聚共识新职能和强化委员责任担当新要求，推动党中央决策部署和省第十二次党代会确定的目标任务在政协落到实处。

（二）深刻把握专门协商机构在发展全过程人民民主中的优势作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。省第十二次党代会报告指出，全面建设社会主义现代化四川需要以民主凝聚力量、靠法治提供保障。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是全过程人民民主的重要制度安排和实现形式，其协商过程的完整性、协商内容的全面性、协商主体的广泛性，有利于实现全链条、全方位、全覆盖的人民民主，体现我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点。迈步新征程、谱写新篇章，人民政协要深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，深刻把握其政治内涵、理论内涵、实践内涵，扎实推进专门协商机构建设，更好发挥优势作用，积极发展全过程人民民主，不断提升专门协商机构在发展全过程人民民主中的制度效能。

（三）切实增强服务全面建设社会主义现代化四川的使命责任。省第十二次党代会深入分析我省未来发展面临的内外形势、风险条件和有利条件，明确了今后五年工作的指导思想，鲜明提出“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，科学制定未来五年的奋斗目标，精心擘画四川现代化建设美好蓝图，进一步坚定了我们迈步新征程的信心决心，增强了乘势而上再出发的使命责任。迈步新征程、谱写新篇章，人民政协必须准确把握新时代治蜀兴川面临的形势任务，增强机遇意识和进取精神，始终坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，紧扣党代会作出的决策部署，明确履职方向，找准履职重点，担当使命责任，不断提升服务中心大局的贡献率，以昂扬奋进姿态走好新的赶考路。

三、更好发挥人民政协专门协商机构作用，为全面建设社会主义现代化四川作出新贡献

全面建设社会主义现代化国家新的伟大进军已经开启，四川发展新的历史画卷正在展开。人民政协使命光荣、责任重大。我们要牢牢把握“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作總思路，认真落实王晓晖书记走访省政协机关时提出的“政协要在坚持党的领导中把准正确前进方向、在服务中心大局中彰显使命责任担当、在增进思想共识中汇聚团结奋进力量、在抓好自身建设中提升履职能力水平”的明确要求，坚决维护核心、倾力服务中心、坚守为民初心、广泛凝聚人心，充分发挥专门协商机构作用，为全面建设社会主义现代化四川、推动新时代治蜀兴川再上新台阶再立新功。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决维护核心，坚持和加强党对政协工作的全面领导。讲政治是首要原则。人民政协作为党领导的政治组织和民主形式，要把准政协是政治组织的本质属性，毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导。要不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，大力弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，健全落实“两个维护”机制，始终不渝忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心。要强化党的创新理论武装，坚持“第一议题”制度，认真落实以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度，加强委员学习培训，推动党史学习教育常态化长效化，用党的创新理论滋养初心、引领使命、坚定信念。要以政治建设为统领全面加强政协党的建设各项工作，认真落实党代会报告和省纪委工作报告相关部署要求，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和中共党员委员先锋模范作用，把党的领导全面地、具体地、实际地贯穿到政协工作全过程各方面。

（二）全力以赴促发展，倾力服务中心，聚焦全省大局建言出力。抓发展是第一要务。人民政协是中国共产党领导中国人民发展社会主义民主、开辟“中国之治”的重要制度设计和治理平台。要提高政治协商的高度，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，结合实际深入思考“迈步新征程、谱写新篇章”政协应該干什么、怎么干，围绕推动成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略落地、深化改革扩大开放等协商建言，用好“直通车”优势争取国家层面更大支持。要加大民主监督的力度，紧扣新冠肺炎疫情常态化防控、筑牢长江黄河上游生态屏障、推进乡村振兴、保障改善民生等开展调研视察，助推中央和省委决策部署落地见效。要拓展参政议政的深度，发挥智力密集、人才荟萃优势，有计划有组织开展调查研究，努力形成一批“含金量”高的智力成果，为省委提供决策参考，以政协高质量履职服务全省经济社会高质量发展。

（三）用心用情惠民生，坚守为民初心，彰显政协履职为民新风采。惠民生是根本目的，为人民创造幸福安逸生活是总取向。政协委员来自人民、植根人民，履职为民是不变的初心和使命。要悟透以人民为中心的发展思想，坚持协商于民、协商为民，把保障改善民生、促进共同富裕作为履职出发点和落脚点，切实做到人民政协为人民。要充分认识“有事来协商”工作和“助力巩固脱贫、助推乡村振兴”专项活动是发挥政协优势、做到履职为民的重要载体，层层压紧压实工作责任，不断探索方式方法，以更高站位、更大力度、更实举措把工作往实里做、往深里推，激励引导委员聚焦解决群众急难愁盼问题，把委员作业写在巴蜀大地上、写到界别群众的认可里，更好把报国之志、为民之心和履职之能结合起来，在新征程中展现政协委员的新担当。

（四）齐心协力保安全，广泛凝聚人心，汇聚团结奋斗的强大正能量。保安全是底线要求。人民政协要发挥统战组织功能优势，切实履行凝聚共识重要职能，以协商聚共识、以共识固团结、以团结促稳定。要把迎接党的二十大胜利召开、学习贯彻省第十二次党代会精神作为凝心聚力主基调，以推进委员读书活动为着力重点，把有组织的读书与个人读书、委员读书与履职实践、线上读书与线下读书、成果转化与社会溢出有机结合，通过读书学习增长知识、增加智慧、增强本领，通过读书增强“四个自信”、提升履职质效、加强思想引领，使书香成为四川政协的鲜明气质。要不折不扣落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”重要要求，充分发挥委员主体作用，做实政协组织委员、委员服务群众的工作链条，使政协的每一项工作都成为凝聚共识的载体，每一名政协委员都成为促进团结的因子。特别要立足四川多民族省份的实际，更好发挥少数民族界和宗教界委员作用，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、释疑增信的工作，确保关键时刻站得出来、敢于发声。