社会共治 携手守护儿童健康

孙笑笑

保障儿童化妆品质量安全是一项系统工程，需要政府部门、生产经营企业、行业组织、公众等全社会共同努力。只有充分挖掘各方力量，有效放大监管效应，营造社会共治良好氛围，才能真正实现儿童化妆品的规范健康发展。

加强建设质量安全体系

儿童化妆品生产经营企业是保障产品安全的第一道关卡。

新规之下，儿童化妆品领域的生产经营企业应当深入研究产品的安全性、宣传的严谨性、儿童群体相较于成人的特殊性等课题，密切关注监管规则的内容及其动向，及时调整自身的相关制度和行为，依法合规经营。

《儿童化妆品监督管理规定》（以下简称《规定》） 明确提出，儿童化妆品生产经营者应当依照法律、法规、强制性国家标准、技术规范从事生产经营活动，加强儿童化妆品质量管理，诚信自律，保证产品质量安全。建立并执行进货查验记录等制度，确保儿童化妆品可追溯。鼓励化妆品生产经营者采用信息化手段采集、保存生产经营信息，建立儿童化妆品质量安全追溯体系。

对此，北京中医药大学法律系教授邓勇表示：“企业合规制度的建设诸如进货查验记录制度、生产规范自查制度、不良反应检测报告制度以及不合规产品召回制度、入职培训和年度培训等要求将会加大经营者的投入，但同时也加强了那些重视合规建设的企业在该行业内的竞争力。”

浙江省药品化妆品审评中心邓娟同样认为，儿童化妆品生产经营企业应牢固树立守法理念，主动学习、切实掌握相关法律法规要求，在法规框架内开展生产经营活动。

“企业要增强质量安全意识，建立健全生产质量管理体系并保证其持续有效运行，完善各项管理制度，确保产品全生命周期质量安全;加大研发投入，在产品开发、配方设计、标签使用、安全评估、生产经营、不良反应监测等各方面全面落实产品质量安全主体责任，确保儿童使用化妆品安全。”邓娟建议。

广东省化妆品质量管理协会执行会长兼秘书长杜洪表示，企业对于原料的管理体系一定要重视。“企业遴选原料供应商要加强审核把关，初次合作企业的功效原料最好送第三方外检，因为很多非法添加都是由原料带入的。”杜洪说。

针对此问题邓娟也表示，在国家药品监督管理局以及地方监管部门的通报中，非法添加禁限用物质一直是重灾区。据悉，非法添加禁限用物质目前主要分为两种情况，一种是化妆品生产企业为了产品功效主动添加，另一种是由原料、包装材料等带入的。

为此《规定》特别强调化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当严格执行物料进货查验记录制度，避免生产企业因质量管理体系存在漏洞，未严格执行进货查验记录制度，而导致其生产的化妆品中含有非法添加成分。同时，为引导企业重视原料、包装材料带入禁用物质的风险，《规定》还要求企业对其开展评估，必要时开展相关项目的检验。

电商平台强化合规经营

电商平台是近年来化妆品经营的重要渠道，根据某知名跨境电商平台发布的数据，2020年国内儿童彩妆消费同比2019年增长了300%。为此，邓娟提到，对于儿童化妆品在网络平台上的合规经营亟须重点关注。

邓娟表示，化妆品电子商务平台经营者应严格落实好各项责任和义务，切实履行网络销售化妆品安全主体责任，承担电子商务平台经营者管理责任;全面、真实、准确、及时披露所经营化妆品的信息及履行化妆品经营者相关义务;加强对平台内经营者关于化妆品相关法律法规等专业知识的培训，提升从业人员专业素养。

邓勇认为，作为儿童化妆品经营方，电商平台要实现有效监管，首先需要平台提供原始的交易文件以确定整个网络销售环节的法律意义。

他进一步解释：“首先，就商品监管而言，这样做方便监管部门着重监管生产端的交易活动，实现‘穿透监管;其次，通过落实实名制、定期抽查等措施，可保证销售的溯源性、第三方监管的可问责性;再次，可通过增大监管资源投入，对已有的处罚案例总结规律，制定相应的行业规范准则，进一步优化线上市场。”

事实上，目前各网络平台为维护平台经营秩序，保证产品质量安全，纷纷制定相应的规章制度，落实责任，细化要求。抖音、淘宝、京东、快手等平台都相继升级了对儿童化妆品的管理，不仅对入驻的品牌有了更高要求，其商品在平台上的运营也更加明确。

持续落实监管法规

儿童化妆品步入“最严监管时代”，对监管部门的监管能力和水平也提出了新要求。

邓娟表示，监管部门要以落实《化妆品监督管理條例》和《规定》为契机，遏制儿童化妆品乱象，进一步打击在儿童化妆品中非法添加禁限用物质等违法行为，从而整治规范生产经营秩序。

同时，进一步压实生产销售企业、平台主体责任，全生命周期排除儿童用妆隐患。运用社会合力督促企业严格管控化妆品原材料质量，强化全过程质量管理，加强不良反应监测，督促平台合规经营，确保儿童用妆安全。

除此之外，监管部门还要继续加大儿童化妆品科普知识的宣传力度。充分发挥网络、电视等媒体平台作用，普及儿童化妆品选购与使用常识，引导公众正确认识并合理使用化妆品，妥善应对化妆品不良反应，切实保证儿童的用妆安全。

倡导健康消费理念

作为终端消费者，产品质量事关使用人群的健康安全。家长是儿童的第一监护人，选择和购买相关产品时，需要格外谨慎严格。

为此，邓娟建议消费者应从合法渠道购买儿童用化妆品，购买时认准“小金盾”标志。若儿童在使用化妆品后出现不适，应立即停止使用该产品，清理留在皮肤上的残留物并注意观察;如症状仍未改善，应及时到正规医院皮肤科进行治疗，并带上可疑化妆品及其包装，配合医生上报化妆品不良反应监测部门。此外，儿童应在成人监护下使用化妆品，防止误食误用。

美妆低龄化问题也影响着消费者的决策导向。随着社交媒体的广泛下沉，越来越多的儿童群体被“成人式”的审美潮流裹挟。这就需要家长给孩子树立科学健康的消费意识，拒绝“过度包装”的媒体效应，从儿童健康安全出发，引导孩子理性看待这类商品及媒体宣传。

产品质量安全是行业的立根之本，随着企业的规范运行、监管政策的持续深入以及消费者的科学认知，儿童化妆品市场也将迈入高质量发展阶段。