在全国统一大市场背景下秦创原持续发展需要梳理的几个问题

蒲小川　王艳照

2021年3月，陕西正式提出秦创原重大发展举措。如今，正以燎原之势从“设想规划”到“落地实施”稳步推进。与此同时，秦创原重大发展举措正以改变要素条件、组合形式、配置效率等方式逐步优化陕西省生产函数（投入产出关系），不断提升经济社会发展的质量和水平。

秦创原是陕西省委、省政府为陕西经济社会高质量发展擘画的一个区域经济重大发展举措。其核心内涵是：在新时代，充分发挥陕西丰富科教资源优势，以创新驱动为机制，以科技创新为抓手，以“两链”融合为主线，培育高效能的现代产业体系，实现经济社会高质量发展。其主要目标是：运用新型举国体制（政府主导+市场化机制）打造和构建高端产业立体联动的“孵化器”、成果转化的“加速器”、“两链”融合的“促进器”。

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》4月10日正式发布，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，释放了经济下行压力下持续深化改革开放、推动高质量发展的积极信号。值得特别重视的是，在全国统一大市场背景下，陕西省积累形成的六大支柱产业、14个重点产业、23条重点产业链的比较优势，有可能在统一的协同的竞争性的大市场中被系统性重构;秦创原重大发展举措所面临的外部环境和约束条件也将发生变化;为此，有必要对秦创原持续发展的诸多问题进行梳理。

“一院一所”的先期探索及其启示

“一院一所”是陕西省在科创体系（科技创新、科技成果转化和科技产业培育）先期实践中涌现出来的典型案列。由于他们在“科技-产业-金融”高水平循环和有效协同方面进行了大胆探索，形成了一些经验和做法，被称为“一院一所”模式。

从当下看，正是“一院一所”模式的先期实践，为今天秦创原重大发展举措的系统提出提供了有益的“田野实验”，而秦创原重大发展举措正是“一院一所”模式的系统化提升。

1、“一院一所”做对了什么？

实证研究表明，在“科技-产业”高水平循环和有效协同中，有五个问题需要解决，它们是：产业是科技出口基本认知问题;科技成果评价和分配机制问题;产业前沿共性及关键技术问题;科技成果首次商业化问题;优势企业及产业集群培育问题。

“一院一所”首先确立了产业是科技出口的重要认知，着力解决了科技成果评价及分配机制难点，运用自有资金和外部资本推动科技成果首次商业化，基本实现了“科技-产业-金融”的循环和协同，使得科创体系的早期探索焕发出勃勃生机。

由于“一院一所”作为单个科研机构，其技术链条覆盖能力有限，难以单独实现某一领域前沿共性及关键技术全覆盖;其首次商业化的金融资本也主要靠外部机构提供;而优势企业及产业集群培育也主要是地方政府的诉求和目标;因此，他们只创造性解决了两个半问题。这在当时尚缺科创体系生态环境的条件下已实属不易。

2、对秦创原重大发展举措的启示

从实际工作看，田野实验是区域经济发展战略的实践基础，而区域经济发展举措又是国家战略的田野实验。“一院一所”模式作为陕西科创体系的早期实践，带给我们许多有益启示：

其一、科技創新本质是一个技术支撑下的经济问题。科技是产业的重要支撑，产业是科技的出口。作为经济问题，要把区域经济的核心要素“科技-产业-金融”高水平循环和有效协同。

其二、制度创新是关键。特别是评价和分配制度更是关键的关键，评价机制是指挥棒，分配机制形成内生动力。

其三、需求牵引和问题导向形成创新路径。宏观需求形成总体战略，中观需求形成发展思路，微观需求形成具体解决方案。

统一大市场的历史逻辑

纵观全球经济发展史，所有实现成功崛起的大国无一例外都建立了全国统一大市场，历史经验表明，世界各经济强国和发达经济体腾飞的进程也是国内市场逐步统一和完善的过程。统一大市场是大国充分释放规模优势，参与国际竞争的根本立足点，是孵化培养具有全球竞争力企业的必要条件。统一大市场是大国崛起的必由之路。

1、几个重要的统一大市场

欧洲统一大市场。从20世纪50年代开始，以欧洲8国“煤钢联盟”为标志，为适应各国在更大范围内销售煤炭、钢铁等商品和资源的要求，欧洲也开启了统一市场建设的步伐。到1993年1月1日欧共体宣布建成统一的内部市场，欧洲统一市场建设经历了从商品市场领域进入到商品、人员、服务和资本自由流动的全方位统一市场体系的转变，也由此塑造了欧洲在全球的整体竞争实力。

美国统一大市场。美国统一市场建设发端于18世纪后期的工业革命时期，工业规模快速扩大要求大量商品贸易跨越本州界限、在全国范围内流通，从而迫切要求联邦对州际贸易进行统一治理，破除各州的关税及妨碍州际贸易的各种壁垒，形成全国统一市场。

拉美统一大市场。20世纪50年代，拉美为了扩大工业的专业化分工，拉美经委会通过经济一体化加速市场融合和扩大，从而增强拉丁美洲地方各国政治和经济独立性。通过整合市场、资源、金融体系等手段寻求更大发展，制定统一贸易、投资和技术规则，中美洲共同市场建立关税同盟，以避免双重征税;建立司法法庭，以解决成员国之间的贸易争端等措施，拉美先后形成了多个重要的地区一体化组织。

2、为什么要搞统一大市场？

统一大市场是大国充分释放规模优势，参与国际竞争的根本立足点，是孵化培养具有全球竞争力企业的必要条件。统一大市场是大国崛起的必由之路。统一大市场之所以对大国经济崛起非常重要，主要有以下三方面原因。

第一，统一大市场是本国企业做大做强的重要基础。对大国而言，建立全国统一大市场的重要性远超过小国，因为大国的国内市场潜力巨大，一旦形成了全国统一大市场，相关行业内的企业就能充分发挥规模效应，企业才能更好地发展。

第二，统一大市场是本国企业参与国际竞争的保障。大量的经验表明，只有在国内形成规模优势的企业，才能更好地参与国际竞争。这就是为什么一般来讲，来自大国的具有国际竞争力的企业比较多。

第三，统一大市场是大国引领全球化的重要筹码。无论是19世纪中叶英国主动引领全球化，还是二战后美国主导构建世界经济秩序的过程都验证了这一点。其基本逻辑在于，由于国内市场足够大，因此掌握先进技术的大国可以通过主动对外开放、在传统行业里让渡部分的国内市场份额，以吸引其他国家跟随开放，从而帮助国内高科技企业占领国际市场，整体来看，本国从全球化中获益更多。

3、统一大市场解决了什么问题？

统一大市场能够有效地打破地方保护主义、建立统一的市场规则制度、构建统一的资本市场，实现人员、技术、资本和服务业的完全自由流动。分述如下：

一是打破地方保护主义。地方保护主义主要表现在地方政府为了支持当地企业发展，人为建立行政壁垒，阻止外地品牌等进入本地，从而扶持本地企业成长。打破地方壁垒是建设全国统一大市场的先决条件之一。但打破壁垒不只是让所有地方企业参与全国的市场竞争，而是从行政制度方面接通各个接口。

二是建立全国统一的市场规则制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，研究完善市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估。对已知的各个行业进行一次系统梳理，根据不同地区的情况，有针对性地制定全国统一标准。这个标准的制定主要目的是服务整个国家的发展，实现各个行业的协作、公平，便于中央的统筹管理，并以此为基础建立统一健全的资本市场。

三是构建统一的资本市场。在以前，资本的引进主要是地方想办法。像长三角一带有天然的地理和政策优势，便于招商引资，但一些地区地理条件没那么优越，就只能争别人剩下的。并且，地方政府吸引到资本后各自发展，缺乏全国统一的规划，容易导致同质化。如果只是公平的市场竞争也就算了，问题是很多市场大小已基本固定，想要赚取利润就只能内卷，甚至形成恶性竞争。因此，建立统一的资本市场十分必要。资本市场不光指资金，还包括土地、劳动力、技术等因素。统一的资本市场便于为实体经济赋能，为乡村振兴赋予内生动力，还可以促进协作发展，避免资源浪费和内部竞争导致的相互消耗。

我国构建统一大市场的现实意义

构建国内统一大市场的系统布署，是新发展格局的重要支撑。可在以下几个方面发挥特殊作用，具有重要的现实意义。

1、破解“低端混战、高端失守”的重要布局

从历史、实践、理论的分析逻辑来看，新兴产业事实上存在“低端混战、高端失守”现象。究其原因，表现在三方面：

第一，“担水劈柴”式的国际分工导致了发达国家在工业制成品、价值链高端以及工业制成品内部分工的高附加值部分;发展中国家在初级产品、价值链低端，工业制成品内部分工的低价值部分。

第二，外贸模式（中低端出口，高端进口）强化了“低端混战、高端失守”。

第三，中央和地方的分权模式以及人民币发行机制，强化了这种格局的形成。

统一大市场能够通过对高端产业保护、构建以内需为核心的内向型发展战略、独立发展高端产业并大力支持高端产品出口、严格限制资源类出口、保护民族产业和国内市场等机制，来破解“低端混战、高端失守”问题。

2、内循环的基础性制度安排

统一大市场是内循环的基础性制度安排，主要从“总体要求”和“重要任务”两个方面对内循环提供了基础性制度安排。

“总体要求”是要处理好“四方面關系”：有效市场与有为政府的关系;全国统一大市场和地方竞争的关系;强大国内市场与深化对外开放的关系;把握好当前重点任务与中长期改革方向的关系。

“重要任务”是抓好七个重点任务：强化市场基础制度规则统一;推进市场设施高标准联通;打造统一的资源和要素市场;推进商品和服务市场高水平统一;推进市场监管公平统一;进一步规范不当市场竞争和市场干预行为;强化组织实施保障。

3、新型举国体制是保障双循环的重要机制

美国的举国体制特征是相对分散和隐蔽的网络型举国体制。典型案例为对颠覆式创新产生重大影响的国防部高级研究局，其以军事需求为引领，从而推动科技特别是颠覆型科技的发展。这种举国体制在国防军工和科技领域的颠覆式创新两个方面发挥了重要作用。

我国的新型举国体制特征包含三个要件：重大战略由政府（国家）主导;通过市场化机制实现;集中力量办大事，突破瓶颈问题。在国内外复杂形势下，新型举国体制是保障双循环的重要机制。

统一大市场背景下秦创原

需要解决的几个问题

秦创原重大发展举措的持续发展面临一些新约束、新环境和新问题。在全国统一大市场背景下，陕西省六大支柱产业、14个重点产业、23条重点产业链，势必会在区域市场和全国统一大市场背景下进行技术链和价值链在一定物理空间范围的重构。为此，秦创原重大发展举措需要解决几个问题：

第一，面对全国统一大市场的应对策略。顺势而为：建设有为政府和有效市场，将资源禀赋优势转化为平台优势;乘势而进：实现高水平科技自立自强，将科教优势转化为创新发展优势;聚势而强：打造内陆改革开放新高地，将西部战略集聚优势转化为高水平发展的后发优势。

第二，系统解决方案。急需一个包含宏观战略、中观思路和微观措施的系统解决方案;这样才能将“政产学研金”有效协同，实现高水平循环。秦创原重大发展举措的有效实施，最需要的是在新型举国体制下多方合作的交响乐，而不仅是分别上演的独奏曲。

第三，科技创新中心和产业创新中心。设立科技创新中心，为创新链解决共性及关键技术问题;设立产业创新中心，为产业链解决工程化技术和产业培育问题。这样，“两链”融合就有了支撑的专业平台。

第四，科技投行。实证研究和国际经验表明，科创体系（科技创新、科技成果转化和科技产业培育）必须要解决好发明人、转化人和投资人定位和协同问题。在我国的科创体系中，经过多年积累，发明人和投资人已经比较成熟，而转化人角色缺失，在实践中常用技术经理人承担，但技术经理人定位偏低，应以科技投行取而代之，真正赋予其科创体系价值发现、价值培育、价值实现功能，成为真正意义上的转化人。这样，在陕西省科创体系中，发明人、转化人和投资人协同配合相得益彰，在新型举国体制支撑下，一定会合奏出动听的科创交响乐！

作者简介

蒲小川 延长石油集团首席经济学家、清华大学互联网产业研究院研究员、复旦大学经济学院客座教授

王艳照 陕西金融控股集团有限公司党委巡察办主任、直属机关纪委书记