浅析二战后韩国经济政策

关键词：韩国;经济腾飞;经济政策

  一、1961～1979年的经济政策

李承晚的独裁统治在1960年被终结。继任者朴正熙建立了另一个独裁政府。新政府进一步加强了国家对经济的干预，并将整个金融体系国有化，大到银行小到保险公司。直到1966年，美国提供的援助仍然是经济发展的主要推动。在美国的敦促下，韩国恢复了与日本的经济关系，并与日本签署了一项为期10年的协议，包括5亿美元的经济援助，其中3亿美元是以赠款的形式提供。

1962年，韩国与世界银行签订了第一笔贷款合同，并于1965年与国际货币基金组织签署了第一份协议。韩国独裁政权与世界银行合作的意愿是由政治议程而不是经济议程决定的。之后朴正熙希望获得在经济上的更大的自主权，1967年要求减少外国对韩国的贷款。与此同时，美国也希望限制美元的流出，双方一拍即合。

第一个五年计划于1962年启动。韩国在其农业生产和工业产出方面采取了坚定的保护主义立场。20世纪60年代中期，韩国已经拥有许多轻工业来供应国内市场，并赢得了海外市场份额。这些行业基本上是通过加工或组装从国外进口产品，使用大量的廉价劳动力来制造产品。独裁政权试图通过巩固国家的工业化来从根本上改变这种局面。它决定加强基于进口替代的工业化模式。韩国将尝试生产其迄今为止一直进口的产品。为了实现这一目标，从20世纪60年代末开始，韩国就专注于发展重型钢铁和机械制造工业，以及石化行业。“财阀”在这一时期也进一步发展、膨胀，人们今天熟知的三星、现代、大宇等财阀就是例证。在20世纪70年代日本崛起之前，政府或银行的借款，为财阀提供了几乎取之不尽的资本来源，这对贷款方来说没有损失。另外，还增加了来自国家的直接补贴。事实上，政府建立了一个经济规划委员会接管了国家经济的管理，并以钢铁般的决心引导财阀内部的所有发展选择。在第一个五年计划（1962～1966年）中，优先考虑开发能源、化肥和水泥。第二个五年计划（1967～1971年）强调了合成纤维、石化工业和电子电器。第三个五年计划（1972～1976年）的重点是钢铁工业、运输设施、家用电器和造船业。[2]国家用铁腕手段计划了整个国家的经济发展。

但这种经济发展方式遭到了世界银行的反对。但韩国政府并未理睬。20世纪70年代中期，当韩国正在发展一个强大的重工业部门时，世界银行再次对其所选择的战略表示怀疑。它认为韩国过于雄心勃勃，并建议韩国缩小其在这一领域的努力。韩国当局选择不遵循这些建议。这一政策最引人注目的是1977～1979年的重工业发展方案。80%的国家投资和财政支出都用于实现这一目的。

  二、1980～1988年的经济政策

随着1979年朴正熙被刺杀，全斗焕成为新一任韩国总统，基本上延续了朴正熙时代的经济政策。20世紀70年代，韩国贷款来源主要面向外国银行，但由于利率的急剧上调，韩国比其他发展中国家受到的影响更大，因为韩国主要以可变利率借款。1983年，韩国在绝对负债国家（430亿美元）中排名第四，仅次于巴西（980亿美元）、墨西哥（930亿美元）和阿根廷（450亿美元）。但它特殊的地缘战略地位再次显现，它得到了与其他发展中国家不同的待遇。日本向韩国支付30亿美元（通过战争赔款的形式）来拯救韩国。尽管获得了日本的援助，但依然无法缓解韩国的负债率。在这种情况下，韩国不得不低下头，向国际货币基金组织寻求帮助，还要严格遵守国际货币基金组织的条件和规定。与此同时，日本也减少了对韩国的经济援助，使得一些银行避免了破产的危机，但从韩国获得了更灵活的投资方式。与世界银行的说法相反，私人银行产生的巨额外债几乎让韩国付出了非常高昂的代价。如果韩国在美国和日本眼中没有占据关键的地缘战略地位，它可能会遭受阿根廷等国家的命运。[3]巴西和墨西哥，它们都被迫服从国际货币基金组织的条件。直到80年代，韩国才能够追求部分独立的发展进程。

韩国还受到了1979年第二次石油危机的影响，但却没有威胁到独裁统治，使得经济的独裁控制得以维持，政府命令各个行业生产特定产品，并且决定重组运输车辆行业，并让两个财阀负责汽车的制造。世界银行反对这一策略，并建议韩国停止生产成品汽车，集中精力生产汽车的备件。世界银行解释说，韩国制造的汽车找不到买家。韩国坚持自己的立场。在20世纪80年代中期，韩国现代汽车成功地向美国出口其汽车，并赢得了可观的市场份额[4]。

在此期间，世界银行已经停止了通过进口替代的方式为工业化模式做出让步。1981年，在里根政府的支持下，最后一位支持国家干预的经济学家被由首席经济学家安妮·克鲁格领导的新自由主义者所取代。几年前，她写了一本关于韩国的书，以证明出口替代比进口替代的优势，韩国生产出口汽车的决心是出口替代的一个积极例子，理论上它应该得到世界银行的全力支持。然而，这并非如此，因为韩国的决定被视为对美国汽车工业的威胁。当美国的利益受到威胁时，世界银行经济学家就开始阻挠。但全斗焕政权再次拒绝听从世界银行的建议，其决定也得到了回报。然而，美国也对韩国公司的胃口产生不信任。

  三、结语

在20世纪50年代，韩国的经济发展迟缓，与当时世界许多发展中国家面临相似的情况。但20世纪60年代和70年代的经济政策产生了深远影响，成为世界上增长最快的经济体之一。政府在这一战略中发挥了非常重要的作用。韩国的发展模式实际上可以看作是政府对国家资本主义的实施，尽管韩国的农民与工人在韩国经济腾飞的过程当中付出了沉重的代价，但正是在这种举措下，韩国企业得到了发展，进而使得韩国经济实现了腾飞，韩国也成为一个发达国家。

参考文献：

[1]经济发展在韩国民主转型中的作用[J].严海兵.太平洋学报.2006（04）

[2]国家与经济发展[M].吉林出版集团有限责任公司.（澳）维斯.2009

[3]民主化转型的政治经济分析[M].社会科学文献出版社.（美）海哥德.2008

[4]当代韩国史[M].南开大学出版社.曹中屏.张琏瑰等编著.2005

（作者单位：山西师范大学 刘培淇）